各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《全市放心消費創建工作實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

 

 

連云港市人民政府辦公室

2018年4月4日

（此件公開發布）

 

 

全市放心消費創建工作實施方案

 

為深入開展放心消費創建工作，營造更加安全放心的消費環境，提振消費信心和拉動經濟增長，切實維護和保障消費者合法權益，根據《省政府辦公廳關于進一步深入推進全省放心消費創建工作的意見》（蘇政辦發〔2017〕77號），現就進一步深入推進全市放心消費創建工作制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹國務院“十三五”市場監管規劃，大力開展放心消費創建工作，進一步提升消費環境安全度、經營者誠信度、消費者滿意度和社會認同度，保護消費者合法權益，促進消費需求潛力持續增長，推動經濟社會健康發展，營造安全放心的市場消費環境。

二、主要目標

到2020年，通過深化實施“十三五”新一輪放心消費創建工作，市場秩序更加規范、消費環境更加和諧、誠信體系建設更加完善、創建工作機制更加科學、評價考核體系更加健全，打造放心消費幸福港城，把連云港建設成為全省消費最安全、最放心的地區之一。

——消費維權保障水平進一步提升。放心消費創建納入各級政府推動經濟社會發展的總體規劃、目標考核工作體系、財政預算保障項目和為民辦實事重點內容。各級政府支持消費者權益保護委員會依法開展工作，其常設辦事機構的人員、經費得到有效保障。統一獨立的消費維權網絡平臺機制健全，運行有序。

——區域消費環境指數進一步優化。圍繞《江蘇省區域消費環境指數指標體系》深入推進放心消費創建，消費環境進一步優化，安全度、誠信度、便利度和維權度逐步提升，綜合區域消費環境指數位于蘇北前列。

——消費安全保障機制進一步完善。市場準入、企業信用分類監管、商品和服務質量監測、主要消費品及農（畜、水）產品質量安全追溯、消費警（提）示和突發事件防控及應急處置等機制進一步健全，消費安全保障更加有力，人民群眾對消費環境的總體滿意度達到85%以上。

——消費品質量合格率進一步提高。與人民群眾生活密切相關的主要消費類產品（商品）質量合格率穩定在90%以上。同時，食品抽檢合格率穩定在95%以上，主要農產品質量合格率保持在97%以上，產地水產品質量合格率達到98%以上，消費者對公共服務業服務質量滿意度達到80%以上。

——創建工作覆蓋率進一步擴大。與消費密切相關的企業和市場主體參創率達到75%以上，行業參創率達到80%以上，鄉鎮、街道（社區）參創覆蓋率達到98%以上。人民群眾對創建活動的知曉度、認同度分別達到70%和95%以上。爭創放心消費創建示范鄉鎮（街道），新增一批具有示范影響力的省級、市級放心消費創建先進示范企業、行業、單位和品牌消費集聚區、示范街區、品牌企業。

三、工作任務和職責分工

（一）深入開展重點領域放心消費創建

1．深入開展品牌消費集聚區放心消費創建。貫徹實施《江蘇省品牌消費集聚區放心消費創建示范單位認定標準（試行）》，建立完善創建工作機制，加強品牌消費集聚區培育工作。積極實施商品品牌戰略，積極開展馳名商標、江蘇名牌等認定工作，提升市場主體對企業品牌價值的經營意識。（責任單位：市放心辦，市商務局、市工商局、市質監局）

2．積極開展金融領域放心消費創建。繼續深入推進保險業放心消費創建工作，不斷鞏固提升創建成果，企業參創率達到75%以上。在深化保險業放心消費創建工作的同時，進一步推動銀行和相關金融組織放心消費創建工作。著力加強對銀行、相關金融組織和代理機構等金融消費服務行為的規范力度，強化依法合規，健全維權保障體系，搭建常態化教育和監管機制。繼續推動和完善農村金融綜合服務站規制建設，為城鄉消費者提供安全、便利、放心的金融消費環境。（責任單位：人民銀行連云港市中心支行、連云港銀監分局）

3．繼續開展電子商務領域放心消費創建。制定出臺《連云港市電子商務領域放心消費創建工作實施意見》，進一步探索創新和建立完善電子商務領域放心消費創建推進模式、運行機制、監管方式和評價考核辦法。建立完善網絡監管機構設置，充分發揮網絡市場監管部門聯席會議作用，強化部門聯動，形成創建合力，加強對創建活動的規范指導。積極開展省級電子商務領域放心消費創建示范單位評選。（責任單位：市工商局、市商務局）

4．繼續深化商品交易市場放心消費創建。認真抓好城鄉各類集貿市場、專業市場和綜合市場放心消費創建工作的深化推進。探索創新將商品交易市場放心消費創建納入平安市場、文明誠信市場的大創建機制，促進市場創建提檔升級和提質增效。（責任單位：市商務局、市工商局）

（二）大力開展重點行業放心消費創建

5．深入推進食品藥品放心消費創建工作。全力開展國家級、省級食品安全示范城市創建和迎評工作，確保各縣區通過省級食品安全示范城市考核驗收。實施“菜籃子”市場銷售放心工程，建立健全食品生產企業安全信息公示欄制度，推進餐飲安全示范街創建活動，推行餐飲安全量化分級管理和等級公示制度。加強保健食品的監督、監測及管理，做好保健食品健康消費宣傳，提升老年人等消費群體健康消費理念。強化食品藥品行業誠信體系建設，推進食品質量安全信用分類分級管理。（責任單位：市食藥監局）

6．深入推進誠信旅游放心消費創建。以旅游景區、旅游飯店、旅游度假區、旅行社、旅游購物點、特色旅游街區、鄉村旅游點等場所和經營單位為主體，全要素、全地域、全覆蓋的推進誠信旅游放心消費創建活動。實施“旅游即城市”戰略，加強創建意見、評定標準的貫徹實施，強化指導與規范力度，規范旅游服務標準，提升旅游服務水平。完善旅游公共服務體系建設，加強旅游集散網絡、旅游咨詢中心和旅游信息設施建設，積極培育省級“誠信旅游、放心消費”示范單位。（責任單位：市旅游局）

7．深化住宅裝修放心消費創建工作。貫徹執行《江蘇省住宅裝修放心消費優質企業評價辦法》（蘇住裝創〔2016〕1號）、《江蘇省住宅裝飾裝修服務標準》，加強對住宅裝修放心消費創建活動的宣傳和規范引導，強化行業監管和綜合整治，繼續推動省級放心消費優質裝修企業培育和評定工作。加強裝修市場監管，采取媒體曝光、限制市場行為等措施，嚴厲打擊以次充好、價格欺詐、虛假宣傳等違法違規行為問題，切實保護消費者權益，維護住宅裝修市場良好秩序。（責任單位：市建設局）

8．加強通信行業放心消費創建工作。深入推進“放心消費、滿意服務”示范營業廳和先進示范運營企業創建活動，“十三五”期末，創建市級示范營業廳10家以上。全面推行服務承諾和首問負責制，推廣優質服務標準和優秀服務模式，擴大示范營業廳創建工作覆蓋面，不斷提升各類營業網點的服務水平。（責任單位：連云港市通信管理辦公室）

9．加大汽修行業放心消費創建工作力度。積極推動“放心汽修、綠色維護、陽光服務”創建活動，貫徹落實《江蘇省汽車維修連鎖品牌示范企業認定辦法》（蘇運車〔2016〕153號）、《“江蘇車大夫”品牌服務規范》等標準，深化汽車維修放心品牌建設和信用等級評定工作，全力打造汽車維修放心消費環境。加強汽車銷售企業（包括汽車4S店、汽車賣場、二手車市場等）放心消費創建工作，建立健全首問負責、服務承諾、消費糾紛處理等內部管理制度，自覺接受社會監督。貫徹執行商務部《汽車銷售管理辦法》（商務部令2017年第1號），加強汽車銷售行為監管。（責任單位：市交通局、市商務局、市工商局）

10．深入推進快遞行業放心消費創建工作。貫徹落實《江蘇省快遞行業放心消費創建先進、示范單位認定管理辦法》（蘇郵管〔2016〕122號），完善快遞業放心消費創建工作評價考核機制。建立市級申訴處理中心，加強企業人員培訓，提升消費投訴處置效能。（責任單位：市郵管局）

11．鞏固深化糧油放心消費創建工作。深入推進“放心糧油”創建工程，進一步健全糧油質量監管機制和安全追溯體系，堅決守住糧油安全底線。深入推進“半小時放心糧油消費圈”建設。扎實開展省級“放心糧油示范企業”、“放心糧油供應網絡建設示范縣”創建和糧食流通企業信用等級評價工作，著力提升“放心糧油”創建質量和覆蓋面。（責任單位：市糧食局）

12．有序開展食鹽放心消費創建工作。深入貫徹國務院《鹽業體制改革方案》（國發〔2016〕25號），適應鹽業市場監管改革發展新要求，以確保食鹽質量安全和供應安全為核心，完善食鹽定點生產、批發專營等制度和專業化監管體制。深入推進“放心食鹽”創建活動，提高“食鹽放心店”考核評定質量，確保城鄉居民特別是農村食鹽質量和供應安全。（責任單位：市鹽務局）

13．深入開展農資市場放心消費創建工作。進一步規范農資市場經營秩序，強化農藥、化肥、種子、農用薄膜等重要農資產品質量監管。健全農資打假工作聯席會議制度，完善農資打假聯合執法機制、農資質量監督抽查共享機制、農資市場主體信用分類管理機制，健全農資經營單位誠信檔案。繼續推動以“農資經營示范店”為主要載體的放心消費創建活動。（責任單位：市農委、市供銷合作總社）

14．深化價格誠信放心消費創建活動。暢通12358價格舉報通道，建立價格舉報快速查處機制。完善價格監管和法規制度體系，整治不按規定明碼標價、在標價之外收取未予標明的費用、相互串通操縱市場價格、利用虛假的或者使人誤解的價格手段誘騙消費者進行交易等違法違規行為，積極構建誠實守信的市場價格經營環境。深入開展價格誠信單位、誠信區域創建活動，完善價格誠信創建評定機制，對已獲得“江蘇省價格誠信單位”稱號的單位進行復查，對申報的單位加強監督指導，推進創建工作更加扎實有效開展。（責任單位：市物價局）

15．做好教育系統放心消費創建工作。改善校園消費環境，建立和完善渠道暢通、反應便捷、運作高效的校園消費與投訴機制。提高師生對校園放心消費的知曉率和滿意度。積極開展食品安全進校園宣傳教育活動，嚴格落實學校食品安全主體責任，規范物資采購程序，落實食品溯源單，嚴把食品進貨渠道關，驗收關，加強食品安全監督與管理，建立重大集體活動食宿申報、審核制度，完善商品價格公示制度。規范學校收費行為，杜絕亂收、多收現象。（責任單位：市教育局、市食藥監局、市物價局）

16．開展文化行業放心消費創建工作。深入推進上網服務業和文化娛樂業轉型升級，開展場所環境服務分級評定。深入實施陽光娛樂行動計劃，擴大“夕陽紅”項目覆蓋范圍，鼓勵娛樂場所為中老年人提供優惠服務。針對營業性演出、藝術品、網絡文化市場消費者反映較多的問題，探索有效管理措施，保護消費者合法權益。健全文化市場信用管理制度，加強日常監管和舉報投訴處理，培育和規范新型文化業態，為消費者營造規范有序的文化市場消費環境。（責任單位：市文廣新局）

17．有力推進公共服務行業放心消費創建工作。加強對供水、供氣、供電、養老服務等公共服務業服務行為和服務質量的規范引導，激勵和調動公共服務企業和單位參與放心消費創建活動的積極性。定期開展公共服務業消費調查和公眾滿意度調查分析等活動，堅持問題導向，加強監管針對性，著力解決行業“潛規則”、“霸王條款”和收費不透明、服務不規范、承諾不兌現以及拒不履行社會責任與義務等突出問題，切實為城鄉居民提供安全放心、優良滿意的公共服務與消費環境。（責任單位：市放心辦、市工商局、市消保委）

18．開展美容美發、運動健身等行業放心消費創建工作。著力強化對消費者投訴相對集中的美容美發、運動健身等行業的監督管理，引導相關經營者誠信經營，提高預付卡管理的科學性、有效性。（責任單位：市工商局、市質監局、市食藥監局、市消保委）

（三）著力提升市場監管與綜合治理水平

19．加強市場信用體系建設。堅持改革創新，積極推動市場信用監管體系建設，不斷加大行業和部門信用信息系統建設力度，及時規范向市公共信用信息系統報送數據，實現部門內和行業內信用信息互聯互享，以及部門信用信息系統的信息交換與應用。充分發揮市公共信用信息系統、市場監管信息平臺和企業信用信息公示系統作用，加強部門聯動、數據整合和信息共享。建立健全市場主體信用分類監管機制，推動黑名單管理、經營異常名錄管理、警示制度管理等措施和制度落實。以強化信用監管為手段，促進事中事后監管和市場信用體系建設的不斷完善。（責任單位：市經信委、市工商局，市相關成員單位）

20．強化市場協同監管力度。堅持問題導向，聚焦群眾關注和反映強烈的熱點問題，加強部門協作聯動，綜合運用各種監管手段，加大對消費突出問題的集中和聯合治理。建立跨部門、跨區域的案件協查、信息共享等協調聯動機制，開展嚴厲打擊查處制假售假、消費欺詐、假冒專利、盜版侵權、違法廣告、預付式消費經營者逃逸和拒不履行商品服務責任義務等違法經營行為的專項與綜合整治行動。建立大要案督辦、協辦和聯動查處機制，堅持源頭治理、打防結合，有效維護市場秩序，凈化消費環境。（責任單位：市相關成員單位）

21．加強質量監管和風險防范。建立完善產（商）品質量監測、抽查檢驗和依法公開發布等機制，強化問題和缺陷產品召回、下架、退市制度及質量安全風險警示等工作落實。推進和完善農產品、產地水產品、肉菜和重要產（商）品等質量追溯系統建設，落實企業主體責任，推動質量全程監管，食品抽檢合格率穩定在95%以上，主要農產品質量合格率保持在97%以上，產地水產品質量合格率達到98%以上，特種設備事故率低于全省平均水平。深入實施水、大氣、土壤污染防治行動計劃，提高風險防控和治理能力。加強口岸衛生、動植物檢疫和進口商品特別是食品安全質量監管。（責任單位：市質監局、市商務局、市工商局、市食藥監局、市環保局、市農委、市海洋與漁業局、連云港出入境檢驗檢疫局）

（四）著力提升消費者權益保護工作效能

22．強化主體責任。經營者是消費維權第一責任人。建立“誰生產誰負責、誰銷售誰負責、誰提供服務誰負責”的責任制。引導鼓勵經營者建立產品質量追溯和服務責任追溯機制。嚴格落實經營者“三包”制度，引導企業落實《服務質量信息公開規范》《服務質量評價工作通用指南》。強化網絡交易平臺的責任，全面推行消費環節經營者首問和賠償先付制度。建設快速解決消費糾紛的綠色通道，降低消費者維權成本。（責任單位：市相關成員單位）

23．注重行業自律。發揮行業組織自我管理、自我規范、自我凈化的作用。對被投訴舉報較多的經營者，發揮行業組織的作用，監督其糾正和改進。加強行業協會商會自身建設，增強參與市場監管和消費維權工作的能力。支持有關行業組織發揮專業強的優勢，進行專業調解。（責任單位：市消保委、相關成員單位）

24．加強社會監督。加強消費教育引導工作，提高消費者維權意識和能力，引導消費者理性、依法維權。充分發揮各級消費者協會（委員會）在維護消費者權益方面的作用，通過開展消費者評議等方式，督促經營者守法經營。推動落實消費民事公益訴訟，實現從主要維護消費者個體利益向更多維護整體利益轉變。積極通過人民調解、行業調解、律師調解等方式處理消費糾紛，依法為符合條件的消費者提供法律援助。發揮新聞媒體的輿論監督作用，宣傳誠信經營的正面典型，曝光違法經營的不良商家和不法行為。（責任單位：市消保委、相關成員單位）

25．注重協同監管。各部門根據法律法規的規定，在各自的職責范圍內及時受理和依法處理消費者訴求。依托互聯網+，逐步實現對消費糾紛的網上接收、網上調解、網上跟蹤督辦，推動跨區域、跨境消費糾紛的在線解決。深化“雙隨機、一公開”監管，依法查處制售假冒偽劣商品、虛假廣告、虛假宣傳、價格欺詐等各類侵害消費者合法權益的行為。加快各部門、各行業之間消費維權信息共享，建立健全社會信用約束和聯合懲戒機制，推動落實黑名單、經營異常名錄、警示等管理制度，實現“一處違法、處處受限”。（責任單位：市放心辦、相關成員單位）

四、工作要求

（一）強化組織領導。各縣區要加強對放心消費創建工作的組織領導，及時調整充實放心消費創建活動領導機構，由縣區政府分管領導負責統籌指揮，加強對放心消費創建活動辦公室機構、人員和隊伍建設，所需經費納入同級財政預算，全面提升放心消費創建工作組織保障水平。

（二）強化部門協作。創建工作成員單位要共同參與，協力推進，加強對本系統開展放心消費創建工作的部署，圍繞本系統消費維權工作的重點領域和關鍵環節，制定具體實施辦法。加大部門聯合執法力度，依法查辦一批侵害消費者權益的大案要案，對涉嫌犯罪的案件及時移送司法機關處理。公布一批典型案例，提升監管執法威懾力。充分發揮消費者權益保護工作協作機制作用，共同研究解決消費維權工作中的突出問題，形成齊抓共管、共創共建的良好工作格局。 

（三）強化宣傳考核。各縣區、各部門要加強對放心消費創建工作的宣傳引導，推廣先進典型，傳播正能量，形成全社會關心、支持消費維權工作的良好氛圍。要落實“誰執法誰普法”普法責任制，加大普法力度，廣泛宣傳消費維權法律法規和政策，有效提高消費者維權意識和經營者誠信守法意識。各級放心消費創建活動辦公室要加強對本地區、成員單位放心消費創建工作的檢查指導，加大考核力度，建立工作成果通報機制，切實把創建工作抓出成效。