各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位:

　　根據《市政府辦公室關于印發連云港市政府系統值班工作規范的通知》（連政辦發〔2015〕19號）等有關文件要求，經市政府同意，現就開展政務值班工作標準化建設有關事項通知如下：

　　一、充分認識政務值班工作標準化建設重要意義

　　政務值班工作是各級政府高效運轉的重要環節，是服務基層、服務群眾、服務領導的重要樞紐。通過開展政務值班工作標準化建設，充分發揮值班機構在承上啟下、上傳下達、下情上報、聯絡左右、溝通內外的窗口樞紐作用，將會為政府系統有序高效運轉提供可靠保障。各縣區、各部門和各單位要圍繞政務值班工作標準化建設，按照統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理的原則，完善工作制度，全面落實責任，建立健全反應靈敏、運轉高效、精準服務、應對有效的值班工作標準化體系，切實履行好應急值守、信息匯總和綜合協調等職責，推動實現崗位職責明確、工作制度固化、工作行為規范的值班工作格局，確保政令全時暢通，信息接報及時準確，高效應對突發事件，最大限度減少突發事件造成的損失，切實保護人民群眾生命財產安全。

　　二、準確把握政務值班工作標準化建設規范要求

　　（一）規范值班機構和人員配置。按照政務值班工作標準化建設要求規范值班室配置，配備一定數量的在編人員從事值班工作，值班員應具有較強綜合業務素質。要突出突發事件信息員優勢，建立健全屬地為主、行業主管的網絡化突發事件信息員隊伍，把信息觸角向基層延伸，做到關口前移、重心下移。

　　（二）明確崗位職能職責。值班機構負責本行政區域、本單位職責范圍內的應急值守，協調處理緊急政務工作；負責收集、研判、上報突發事件信息，協調調度應急處置力量；負責建立本行政區域、本單位值班信息報送網絡，確保指揮調度聯絡暢通；負責及時傳達和督辦領導同志有關突發事件的批示（指示）；負責指導、督促和檢查下級單位值班工作；承辦領導同志交辦的其他緊急重要事項。各單位主要負責同志對本單位值班工作負總責；分管負責同志或相關負責同志按照一崗雙責、黨政同責的要求，對值班工作開展情況、重大事項調度指揮和值班員履職盡責進行監督檢查；辦公室負責同志統籌做好本單位政務值班工作的具體組織實施和日常督導；當班值班人員做好應急值守、突發事件信息研判上報等工作；突發事件信息員負責報告本行政區域、本單位突發事件有關情況。

　　（三）提升裝備保障水平。要按照政務值班工作標準化建設要求配置值班工作場所，配備必要的工作設施設備，確保通信暢通。

　　（四）完善各項工作制度。要按照政務值班工作標準化建設要求，結合工作實際，著力建立健全值班工作機制，全面落實電話接聽、值班安排、值班記錄、工作督辦、請假報備、文檔規范、聯動演練、保障激勵、學習培訓等工作制度。

　　（五）強化突發事件信息報告。信息報告工作是應對突發事件的生命線。要嚴格執行較大以上突發事件發生后30分鐘內向市政府電話報告、1小時內書面報告的規定。緊急重大情況發生后，屬地值班機構要迅速核實有關情況，掌握實時實地信息，及時做好信息報送工作。

　　三、著力推動政務值班工作標準化建設落到實處

　　（一）加強組織領導。各縣區、各部門和各單位要進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，加強領導，嚴明紀律，強化措施，保障政務值班工作標準化建設全面落實。各單位主要負責人是實施政務值班工作標準化建設的第一責任人，分管負責同志是直接責任人，要加強全過程的組織和領導，切實抓好值班組織體系、信息報送體系、值班保障體系建設。

　　（二）開展示范創建。按照分類指導、典型帶動、整體推進的思路，在部分縣區、部門開展政務值班工作標準化示范點建設，擇優選擇部分縣區、部門進行重點指導，認真研究值班工作的新形勢、新要求，積極探索新思路、新方法，注重挖掘特色、發現亮點、總結經驗，以創建示范典型的實際成效帶動整體工作提升，形成具有本行政區域、本行業特點的值班工作標準化體系。

　　（三）強化督促檢查。各地、各部門要對值班制度落實情況開展全面自查整改，嚴格按照標準建立健全長效機制，確保標準不走樣、建設不掉隊。市政府辦公室近期將組織開展督查，通過電話抽查、現場檢查等形式，重點檢查值班人員在崗、值班體系建設、突發事件應對等內容。定期通報檢查情況，對通報兩次以上的單位負責同志進行約談，并對整改落實情況進行跟蹤督辦。

　　附件：連云港市政務值班工作標準

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　連云港市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年4月6日

　　附件

　　連云港市政務值班工作標準

　　本標準依據《中華人民共和國突發事件應對法》《江蘇省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》和政務值班相關文件制定。

　　1　標準范圍

　　本標準規定了各縣區政府（管委會）、市政府各部門和有關單位政務值班、應急值守和應急指揮調度工作的總體要求。對值班機構設置、人員選配、工作場所、設施設備提出基本建設要求；對電話接聽、值班安排、值班記錄、工作督辦、請假報備、文檔規范、聯動演練、保障激勵、學習培訓等工作制度予以規范；對突發事件信息報告制度進行進一步明確；對值班工作核查、監督、評估體系進行完善。

　　本標準適用于各縣區政府（管委會）、市政府各部門和有關單位。各鄉鎮政府（街道辦事處）和市其他單位的值班工作可參照本標準執行。

　　2　標準依據

　　《國務院辦公廳關于加強政府系統值班和信息報送工作的通知》（國辦發〔1999〕98號）

　　《江蘇省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》（省政府第75號令）

　　《市政府辦公室關于進一步做好突發事件信息報告工作的通知》（連政辦發〔2012〕118號）　　《市政府辦公室關于做好專報信息報送工作的通知》（連政辦發〔2014〕106號）　　《市政府辦公室關于印發連云港市政府系統值班工作規范的通知》（連政辦發〔2015〕19號）　　《市政府辦公室關于進一步嚴格執行領導干部參會管理和外出請假報備制度的通知》（連政辦傳〔2016〕14號）　　《市政府辦公室關于印發2017年全市應急管理工作要點的通知》（連政辦發〔2017〕30號）

　　3　值班機構

　　3.1　市政府部門及有關單位

　　市各委辦局、市各直屬單位均應明確值班工作機構，安排正式人員24小時值班，法定節假日、特殊敏感時期實行負責同志在崗帶班。

　　3.2　縣區政府（管委會）

　　值班室設立在縣區政府（管委會）辦公室，安排正式人員24小時值班，法定節假日、特殊敏感時期實行負責同志在崗帶班。

　　3.3　重點民生類企業

　　供電公司、中石化連云港分公司、中國電信連云港分公司、中國移動連云港分公司、中國聯通連云港分公司、江蘇廣電連云港分公司、連云港自來水公司、新奧燃氣等值班工作任務較重的企業參照市政府部門標準建設。

　　4　人員選配

　　4.1　值班人員

　　值班人員應為正式人員，身體健康，原則上年齡不超過50周歲，熟悉相關工作情況且具有較強綜合業務素質，并嚴格遵守各項保密規定，人員可相對固定。

　　4.2　突發事件信息員

　　各單位要主動把獲取信息的觸角向基層延伸，建立適應本單位工作需要的突發事件信息員隊伍，按照市各部門覆蓋到內設處室及下屬單位、各縣區政府覆蓋到各職能部門的要求，配置一定數量的突發事件信息員，并為信息員順利開展工作創造必要條件。

　　5　工作場所

　　值班工作場所要設置明顯的標識標牌（名稱統一為XX值班室），并由值班（辦公）區和夜間值班休息區兩部分組成。值班（辦公）區根據通信聯絡設備配置和功能用房要求配置值班工作場所。夜間值班休息區應配置與工作適應的標準床。

　　6　設施設備

　　值班工作場所應配備以下設施設備：值班電話，有線、無線通信聯絡及保密設備；傳真機、打印機、電腦及其他常用辦公設備，連接政務外網、互聯網；連通有線電視或衛星電視信號，有條件的單位要配備一定數量的顯示大屏集成顯示相關數據信息；相關應急預案、應急通訊錄、值班記錄薄、各類電話記錄和值班情況報告制度等資料；空調設備；應急照明設備或器具；其他在值班值守工作中需要的裝備器材。

　　7　工作制度

　　7.1　電話接聽

　　各單位要嚴格落實對外一縣區（單位）一號制度，即一個縣區政府（管委會）、一個市政府部門統一一個電話號碼接聽突發事件信息和熱點輿情。值班人員要熟悉常用值班電話，及時、認真接聽值班期間的每個來電，文明、準確、精練應答。重要來電要核實對方身份，詳細準確做好記錄。

　　7.2　值班安排

　　7.2.1　值班室負責安排本單位日常值班工作，每周或每月編排一次值班表，明確值班人員的值班日期、時段、崗位和聯系方式。

　　7.2.2　國家法定節假日前3天，各單位應向市政府總值班室報送節假日值班安排表，包括在崗值班負責人和值班人員。節假日后上班第1天，各單位應向市政府總值班室書面上報節假日期間值班綜合情況。

　　7.3　值班記錄

　　7.3.1　值班人員要如實記錄值班期間接報的事項和處理情況，對事件發生時間、地點、事件（措施、狀態）、來電人（責任單位）、聯系方式、事件結果、信息報告情況、記錄人等要素記錄齊全，做到字跡清楚、詳略得當，形成值班記錄。值班記錄簿須編號歸檔，并保存2年以上時間。

　　7.3.2　交班人員要對已辦事項和待辦事項進行詳細說明，交接事項應有書面記錄，并由交接雙方簽字確認，形成交接班記錄。

　　7.4　工作督辦

　　各縣區、各部門值班室收取《市政府值班專報》后要做好登記，向本單位主要負責同志、分管負責同志及時報告。對需要及時回復的，要嚴格按照規定時限撰寫《關于落實市政府領導就XX批示的報告》，送本單位主要負責同志或分管負責同志審簽后上報市政府總值班室。市政府總值班室對交辦給各單位的工作事項將采用電話提醒、書面通報、掛牌督辦、定期回訪等形式予以督促落實。

　　7.5　請假報備

　　市政府全體會議、市政府常務會議等由市政府主要領導召開的會議，須由各縣區政府、各部門、各單位主要負責同志參加，原則上不得請假、缺席，確有特殊情況不能參加的，須事先按程序嚴格履行請假報批手續。經同意后，按要求及時調整參會人員，不得擅自安排他人代開，不得以請假報備代替會議請假。

　　各縣區政府、市各部門和各單位主要負責同志出差、出訪，外出休假、學習，須向市委、市政府預先報告，經同意后方可外出，并按照職務排序確定臨時主持工作的負責同志；請假原則上要提前三天，如遇緊急事項臨時外出，要即時報備，并簡要說明情況，堅決杜絕即請即走、先斬后奏、外出不報等現象。請假報備單位需將《外出請假報備單》加蓋單位公章報市政府。

　　7.6　文檔規范

　　各單位要制定本單位的突發事件處置流程圖、應急通訊錄、應急隊伍資源信息庫、突發事件信息員資料庫等，規范值班記錄簿、電話記錄和上報材料格式。

　　7.7　聯動演練

　　7.7.1　市政府總值班室與關系社會面及重大民生保障的單位建立突發事件聯動直報制度和扁平化信息報送模式，確保重要信息報送更準確、更快速。各部門、各單位要明確聯動信息直報責任人及具體工作人員，負責政務值班聯絡工作，并報市政府總值班室備案。如聯絡員工作調整的，及時報市政府總值班室變更人員信息。

　　7.7.2　各單位每年至少開展1次應急預案學習培訓和值班指揮調度、值班設備操作演練。

　　7.8　保障激勵

　　要關心愛護一線值班人員，落實生活保障，妥善解決值班帶班人員休息、就餐等實際困難，為做好值班工作提供必要條件。要根據工作實際情況，統籌安排好值班帶班人員補休或值班補貼發放等工作。

　　7.9　學習培訓

　　各單位要制定值班工作培訓計劃，主動開展本單位內部培訓，保障值班培訓經費，并認真參加上級單位組織的業務能力培訓。值班人員、突發事件信息員每年應至少參加1次培訓。

　　8　突發事件信息報告

　　8.1　報告范圍

　　8.1.1　各單位要嚴格按照突發事件信息報送工作要求，重點報送突發事件以及可能引發重特大突發事件的線索，涉連重要輿情和社會輿論廣泛關注的熱點焦點事件，非正常集訪，單位負責同志任職變動或聯系方式變化等內容。

　　8.1.2　突發事件信息報告的內容，主要包括自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件以及其他突發重大情況。

　　8.2　報告時限

　　8.2.1　按照有關文件要求，一般突發事件，報送時限不超過2小時。較大及以上突發事件，發生后30分鐘內向市政府總值班室電話報告、1小時內書面報告。接到市政府總值班室核報信息要求的，各單位要迅速核實，電話反饋時間不超過20分鐘，對于明確要求報送書面信息的，反饋時間不超過40分鐘。

　　8.2.2　突發事件信息報告要嚴格落實四個不允許，即不允許以事態正在處置為由延時報送，不允許以需負責同志審簽為由拖延報送，不允許以事態得到處置為由拒絕報送，不允許以信息直報市委、市政府領導同志為由不按規定渠道報送。

　　8.3　報告口徑

　　緊急重大情況發生后，屬地值班室要掌握第一手資料，積極核實有關情況，及時向市政府總值班室報告。對于報送的信息，屬地黨委、政府要相互溝通，對事件定量和定性的表述要統一規范。

　　8.4　報告流程

　　突發事件信息報告總體要求是首報快、續報準、終報全。

　　首報：突出時效性，標題言簡意賅、直奔主題、說明后果，緊急情況可由值班人員先通過電話報告，然后再書面報告。

　　續報：對于有一定持續過程的突發事件，要根據事態的發展持續報告事件處置情況。內容包括：先期處置情況，進一步核實的人員傷亡、財產損失、危害程度、影響范圍，應急預案的啟動、指揮部的組成，對上級領導同志指示（批示）的落實，緊急處置的措施、人員力量裝備調用、社會輿情引導及信息發布等情況和擬請市政府協助解決的有關事項等。

　　終報：包括事件處置結果、社會維穩、善后安置、恢復重建及對整個事件的調查評估等情況。重大突發事件處理完畢后，要以書面形式詳細報告事件處置結果，說明事件來龍去脈，對整個事件做出評估，并進行分析總結。

　　9　檢查、監督和評估

　　9.1　各單位應按照本標準的規定，每年對政務值班和應急管理工作進行一次自我評估，并向市政府總值班室提交評估總結報告。

　　9.2　市政府總值班室按照本標準規定，每年對各單位政務值班開展情況進行檢查，全面總結和評估全市政務值班工作標準化建設情況，將評估結果納入綜合考核，并及時向被檢查單位反饋結果，督促改進完善應急值守管理工作。