各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，進一步健全我市國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

　　一、明確共同責任主體

    （一）層層落實責任。各級政府（管委會）主要負責人是轄區(qū)內(nèi)耕地保護、礦山非法開采行為打擊以及廢棄塘口看護管理第一責任人。按照屬地管理、分級負責原則，層層簽訂目標責任狀，逐級落實國土資源管理責任。

    （二）加強協(xié)調(diào)管控。各級政府（管委會）綜合管控轄區(qū)內(nèi)違法用地和違法建設(shè)行為，協(xié)調(diào)各職能部門各司其職，形成管控合力，綜合運用相關(guān)法律法規(guī)嚴格管理城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類違法用地和違法建設(shè)行為。

    （三）健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。各級國土部門作為主管職能部門，要進一步健全市—縣—鄉(xiāng)—村四級動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止、早查處違法行為。公開查處、通報曝光群眾反映強烈和社會影響惡劣的破壞國土資源典型案件。推進執(zhí)法隊伍建設(shè)，明確工作職責，堅持依法行政，杜絕并嚴厲追究執(zhí)法人員失職瀆職行為。

    （四）建立聯(lián)席會議制度。市政府建立由市政府分管秘書長、市國土局主要負責人為召集人，市中院、檢察院、發(fā)改、公安、財政、國土、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、城管、交通、水利、農(nóng)委、工商、法制、銀監(jiān)等部門分管負責人為成員的國土資源執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會議制度，定期通報轄區(qū)違法用地和違法開采查處情況，組織部署專項執(zhí)法行動，督促查處重大法違規(guī)案件，協(xié)調(diào)解決存在的問題，研究制定預防和查處國土資源違法違規(guī)行為的措施辦法。

　　二、落實共同責任機制

    （一）完善報告制度。各級國土部門要依法履行職責，制止、查處發(fā)現(xiàn)的國土資源違法違規(guī)項目，現(xiàn)場下達停止國土資源違法行為通知書，2個工作日內(nèi)報告本級人民政府和上級國土部門，并抄送相關(guān)部門；對重大突發(fā)、新聞媒體曝光、嚴重侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益和其他可能造成嚴重后果的違法行為，24小時內(nèi)報告本級人民政府和上級國土部門。

　　（二）明確職責分工。各縣、區(qū)政府（管委會）要加強對查處國土資源違法違規(guī)行為組織領(lǐng)導，督促街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和相關(guān)執(zhí)法部門按照《連云港市建立在建違法建設(shè)快速處置機制的意見》和法律法規(guī)規(guī)定，快速查處正在實施的國土資源違法建設(shè)行為，責令其停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，依照法定程序強制拆除。發(fā)改部門要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴格執(zhí)行項目審批、核準、備案制度。公安部門要依法制止妨礙國土部門執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪行為，依法查處妨礙國土部門執(zhí)行公務(wù)的案件和國土部門移送的違法犯罪案件。財政部門要保障國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作經(jīng)費，對國土資源違法違規(guī)案件罰沒收入實行收支兩條線管理，協(xié)助國土部門做好罰沒物品（包括建筑物及其他設(shè)施等）移交處置工作，按規(guī)定向國土部門出具統(tǒng)一印制的罰沒物資專用收據(jù)。對未依法取得土地使用權(quán)的建設(shè)項目，發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、交通、水利等部門不得為其辦理項目審批、規(guī)劃、施工等手續(xù)，金融機構(gòu)不得為其辦理融資貸款手續(xù)。

　　（三）完善案件移送機制。按照干部管理權(quán)限對黨政領(lǐng)導干部違反土地管理規(guī)定行為實行責任追究。責任追究機關(guān)可以根據(jù)紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門和國土部門提出的建議作出責任追究決定。國土部門在查處土地違法違規(guī)案件中，認為應(yīng)當實行責任追究但本部門無權(quán)處理的，應(yīng)向紀檢監(jiān)察機關(guān)或者組織人事部門提出責任追究建議。紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門按照干部管理權(quán)限履行相關(guān)職責；涉嫌犯罪的，及時移送公安機關(guān)、檢察院依法處理。公安機關(guān)、檢察院應(yīng)當自接受移送案件之日起3日內(nèi)審查移送案件，依法決定立案的，應(yīng)書面通知移送案件的國土部門，并在處理終結(jié)后及時函告處理結(jié)果；依法不予立案的，應(yīng)說明理由并書面通知移送案件的國土部門，退回相關(guān)案卷材料。

　　（四）建立案件執(zhí)行配合機制。各級國土部門要進一步加強與人民法院的溝通協(xié)調(diào)，健全案件通報、移送制度，完善信息共享平臺，及時向人民法院提供申請強制執(zhí)行案件的基礎(chǔ)資料。各級政府和國土部門應(yīng)當積極配合人民法院執(zhí)行到位。

　　三、提升監(jiān)管共管合力

　　（一）加強違法行為防控力度。推進國土資源執(zhí)法關(guān)口前移，加強執(zhí)法動態(tài)巡查，確保違法用地行為早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止。國土部門發(fā)出《責令停止違法行為通知書》后，當事人仍實施違法行為的，可商請有關(guān)部門對當事人開展法制預警；對個別苗頭性、傾向性以及一旦形成違法事實后可能造成重大經(jīng)濟損失的違法用地行為，要采取綜合執(zhí)法手段及時制止。

　　（二）加大違法用地查處力度。從嚴查處土地違法重點地區(qū)和重大典型案件，切實發(fā)揮案件查處震懾作用，維護國土資源管理秩序。對群眾信訪反映強烈、違法違規(guī)問題嚴重的重大典型案件，要在嚴肅查處基礎(chǔ)上加大公開通報和掛牌督辦力度，督促違法用地行為依法查處到位、落實整改到位。經(jīng)人民法院裁定準予強制執(zhí)行的國土資源違法案件，依法實施強制執(zhí)行。實施強制執(zhí)行工作時，相關(guān)部門應(yīng)加強配合，確保強制執(zhí)行工作順利開展。

　　四、嚴格考核監(jiān)督制度

　　（一）強化目標考核。加強國土資源管理目標責任考核，將違法用地占用耕地比例、違法用地查處到位率、責任追究落實情況及共管責任落實情況等內(nèi)容納入各級政府及部門年度工作目標績效考核體系。

　　（二）嚴格責任追究。對國土資源管理秩序混亂、違法違規(guī)用地問題突出且整改不力的地區(qū)，國土部門應(yīng)將其確定為土地執(zhí)法重點管理縣（區(qū)），責令限期整改。整改期間，暫停該地區(qū)新建非農(nóng)建設(shè)項目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整以及重大項目用地計劃點供等工作。整改到期后，仍未達到整改目標要求的，由監(jiān)察機關(guān)依據(jù)《江蘇省黨政領(lǐng)導干部違反土地管理規(guī)定行為責任追究暫行辦法》規(guī)定，實行責任追究。

　　連云港市人民政府辦公室

　　2017年1月17日