各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

市金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)小組《連云港市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

  

 

二○○六年七月十日   

 

連云港市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)實施意見

 

（市金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)小組   2006年7月）

 

金融生態(tài)環(huán)境是金融機構(gòu)生存和發(fā)展的外部環(huán)境，是金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。為進一步改善全市金融生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟金融良性互動，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展實施綱要》（連發(fā)[2005]35號）精神，特制訂本意見。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以構(gòu)建和諧金融生態(tài)環(huán)境為目標，以促進全市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為宗旨，積極開展信用環(huán)境、司法環(huán)境、投資環(huán)境、銀企關(guān)系、中介服務(wù)體系等方面的建設(shè)，打造“誠信連云港”，優(yōu)化金融運行環(huán)境；深化金融改革，加快金融機構(gòu)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，提升金融實力和服務(wù)水平，保持信貸投放持續(xù)增長，促進全市經(jīng)濟加快發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成經(jīng)濟金融良性互動、和諧發(fā)展的良好局面。

二、建設(shè)目標

2006年至2010年，經(jīng)過5年努力，基本達到信用狀況明顯改善，經(jīng)濟運行質(zhì)量顯著提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)科學合理，行政服務(wù)和執(zhí)法水平高效公正，金融與經(jīng)濟良性互動、和諧發(fā)展。力爭用較短的時間，把我市建設(shè)成為全國創(chuàng)建金融生態(tài)環(huán)境模范城市，建設(shè)成為江蘇省金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)良地區(qū)。

（一）信用環(huán)境全面改善。積極推進全市社會信用體系建設(shè)，深入開展信用創(chuàng)建活動，政府公信度進一步提高；企、事業(yè)單位信用意識明顯增強，信用缺失問題得到明顯改善；公民信用觀念明顯提高，講誠信、守信用的良好環(huán)境初步形成；企、事業(yè)單位改制行為依法合規(guī)，無新發(fā)生逃廢金融債務(wù)行為。

（二）司法環(huán)境明顯改善。司法部門依法有效保護金融債權(quán)，金融案件的審結(jié)率和勝訴案件執(zhí)結(jié)率提高，法定審結(jié)期限內(nèi)審結(jié)率達100%，法定執(zhí)行期限內(nèi)執(zhí)結(jié)率達到90%以上。

（三）經(jīng)濟環(huán)境逐步優(yōu)化。政、銀、企關(guān)系融洽，政府各部門積極支持金融工作；全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策的要求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步達到“高、專、優(yōu)、特、新、精”的標準和建設(shè)節(jié)約型社會的要求，技術(shù)結(jié)構(gòu)向高起點、高科技、高附加值的方向發(fā)展，高污染、高能耗的項目得到有效控制，當?shù)刭Y源得到科學合理開發(fā)，依托資源發(fā)展與跳出資源發(fā)展相結(jié)合的格局基本形成。

（四）金融運行質(zhì)量明顯提高。金融穩(wěn)定工作機制健全，金融運行效率提高；金融風險監(jiān)測和預(yù)警機制初步建立，金融風險得到有效防范和化解；金融機構(gòu)資金實力顯著增強，存、貸款持續(xù)穩(wěn)定增長，金融總量與經(jīng)濟總量增長基本同步，信貸結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)基本適應(yīng)；金融機構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量明顯提高，不良貸款率5年內(nèi)降至5%以內(nèi)；金融機構(gòu)利息回收率達到95%以上；金融案件得到有效控制，金融業(yè)無重大經(jīng)濟案件，無擠提事件和六類案件，無重大違法違紀行為。

（五）金融服務(wù)體系完善。直接融資渠道進一步拓寬，資本市場和貨幣市場活躍；金融機構(gòu)經(jīng)營機制全面轉(zhuǎn)換，服務(wù)質(zhì)量和水平進一步提升，結(jié)算渠道暢通。律師事務(wù)所、會（審）計師事務(wù)所、資信評級機構(gòu)、資產(chǎn)評估機構(gòu)等中介機構(gòu)健全且專業(yè)化服務(wù)水平和誠信水平提升，信用擔保體系逐步健全。

三、建設(shè)步驟與建設(shè)重點

（一）啟動階段（2005-2006年）。建設(shè)重點：制定全市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作意見和發(fā)展規(guī)劃，建立相應(yīng)的領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，確定具體工作內(nèi)容和工作重點；建立健全金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的管理辦法和相關(guān)制度，完善金融生態(tài)環(huán)境考核評價辦法；經(jīng)濟主管部門根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策要求和全市經(jīng)濟發(fā)展實際，科學制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；加強信貸征信建設(shè)，完善個人征信體系，建立健全覆蓋個人和企業(yè)的信貸征信數(shù)據(jù)庫；推進城鄉(xiāng)聯(lián)動信用創(chuàng)建，在農(nóng)村開展農(nóng)村信用鎮(zhèn)、信用村、信用農(nóng)戶的評比工作，在城區(qū)開展信用社區(qū)試點、企業(yè)評級試點和誠信企業(yè)評選等活動，著力改善農(nóng)村和城區(qū)金融生態(tài)環(huán)境；開展金融生態(tài)環(huán)境宣傳活動，促進社會各界認同。

（二）全面建設(shè)階段（2007-2008年）。建設(shè)重點：堅持政府領(lǐng)導，社會各界共同推進金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進全市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作全面展開；政府有關(guān)職能部門支持金融業(yè)發(fā)展，嚴厲打擊各類金融違法行為和逃廢金融債務(wù)的行為；健全社會信用體系，建立信用信息系統(tǒng)、信用信息披露系統(tǒng)、信用服務(wù)系統(tǒng)等，促進信用體系建設(shè)規(guī)范化、制度化，為金融機構(gòu)增加企業(yè)和個人信貸投放提供信息支撐和制度支持；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力發(fā)展高起點、高科技、高附加值、低能耗、低污染的符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目或產(chǎn)品，著力調(diào)整不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目或產(chǎn)品；完善信用中介機構(gòu)建設(shè)，引導規(guī)范會（審）計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、評估評級等中介服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展；擴大擔?；?，增強擔保實力，完善擔保體系；激活民營資本，擴大直接融資。

（三）規(guī)范發(fā)展階段（2009-2010年）。建設(shè)重點：金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)制度健全，經(jīng)濟發(fā)展水平、社會信用環(huán)境、司法環(huán)境、投資環(huán)境、中介服務(wù)體系等金融外部環(huán)境建設(shè)與金融業(yè)自身建設(shè)和諧發(fā)展、互為促進，形成推進金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的長效機制。

四、主要工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導，明確職責分工。全市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，市金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組具體負責全市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的各項工作，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市人民銀行。協(xié)調(diào)小組辦公室負責做好金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的日常工作，充分發(fā)揮組織、推動和協(xié)調(diào)作用，加強與經(jīng)濟部門、金融部門的溝通、協(xié)調(diào)，及時搜集、加工和反饋有關(guān)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的信息；同時，負責做好制度建設(shè)，推進全市金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建工作有序開展。協(xié)調(diào)小組各成員單位根據(jù)職責范圍，各司其職，組織和推動條線工作的有效開展。

（二）堅持科學發(fā)展，推動經(jīng)濟金融良性互動。堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策協(xié)調(diào)機制的作用，推進全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。各經(jīng)濟綜合部門要認真貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，及時提供國家宏觀政策變化情況、全市經(jīng)濟運行情況和政策信息，并根據(jù)信貸政策要求向金融部門及時推薦有市場、有效益、有利于增加就業(yè)機會的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和重點項目。人民銀行要認真貫徹貨幣信貸政策，充分發(fā)揮兩項政策協(xié)調(diào)機制的平臺作用，加強窗口指導，引導金融機構(gòu)增加信貸有效投入。金融機構(gòu)要明確信貸投入重點，發(fā)揮金融對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，一是突出區(qū)域重點，支持東部城區(qū)的港口、道路、開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目、物流業(yè)和臨港產(chǎn)業(yè)建設(shè)；二是以沿海、沿線產(chǎn)業(yè)為重點，支持主體工業(yè)、重大工業(yè)投入項目和新型工業(yè)化的發(fā)展，支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的發(fā)展，特別是要大力支持沿海園區(qū)的工業(yè)項目發(fā)展；三是落實中央“一號文件”精神，引導金融機構(gòu)改善對農(nóng)戶、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的信貸服務(wù)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；四是支持非公經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、中小企業(yè)等發(fā)展壯大；五是發(fā)展消費信貸，活躍流通市場。

（三）加強信用體系建設(shè)，打造“誠信連云港”。加強信貸征信建設(shè)，完善個人征信體系，建立健全覆蓋個人和企業(yè)的信貸征信數(shù)據(jù)庫。市各信用信息歸集部門加強協(xié)調(diào)配合，建立全市信用信息共享機制和網(wǎng)絡(luò)，為金融機構(gòu)擴大中小企業(yè)和個人貸款提供信息支撐和制度支持。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)聯(lián)動信用建設(shè)，在城區(qū)推動信用社區(qū)建設(shè)和企業(yè)信用評級工作，在農(nóng)村推進信用村鎮(zhèn)建設(shè)，推動社會信用環(huán)境改善；推進信用分級管理，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶的信用等級與農(nóng)村信用社小額農(nóng)貸額度、利率浮動掛鉤制度。開展企業(yè)信用評級試點，促進企業(yè)信用信息對稱。有效利用征信平臺，各金融機構(gòu)主動參與信用建設(shè)活動，使信貸資金及利率優(yōu)惠向講信用的企業(yè)、農(nóng)戶傾斜，建立正向激勵機制，實現(xiàn)信用資源與金融資源的有機結(jié)合。

（四）加強行政、司法服務(wù)，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境和中介服務(wù)體系。人民法院加強金融案件審理工作，充分發(fā)揮司法審判職能作用，建立法院與金融業(yè)之間的聯(lián)絡(luò)協(xié)作機制，提高審判、執(zhí)行工作的質(zhì)量和效率。工商部門充分運用工商登記、年檢等手段積極支持金融部門維護金融債權(quán)，支持和配合金融部門整頓規(guī)范金融市場秩序，嚴厲打擊逃廢債和非法金融活動。金融債權(quán)管理部門積極參與企、事業(yè)單位改制，打擊逃廢金融債務(wù)行為。企業(yè)主管部門積極推進企業(yè)市場化改革，完善企業(yè)公司治理，規(guī)范企業(yè)財務(wù)管理，提升經(jīng)營管理水平，增強盈利能力。積極培育中介服務(wù)機構(gòu)，為政府、企業(yè)和家庭提供全方位、多層次、高質(zhì)量的中介服務(wù)，推進信用擔保機構(gòu)管理，增加擔保機構(gòu)數(shù)量和規(guī)模，充分發(fā)揮信用補充作用；督促中介評估機構(gòu)做好抵押物的評估、登記工作，規(guī)范相關(guān)收費行為；督促律師事務(wù)所、會（審）計師事務(wù)所依法合規(guī)經(jīng)營，提升服務(wù)層次。

（五）推進金融改革，提高金融運行質(zhì)量。積極推進國有商業(yè)銀行及股份制銀行分支機構(gòu)的改革，促進各項改革政策有效落實。積極推進城市商業(yè)銀行全面提升法人治理質(zhì)量。繼續(xù)探索農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)新模式，使農(nóng)村信用社真正成為自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展和自擔風險的市場主體，充分發(fā)揮支農(nóng)主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的橋梁紐帶作用；支持符合條件的農(nóng)村信用合作聯(lián)社按照現(xiàn)代金融企業(yè)制度要求進行改造，組建農(nóng)村合作銀行。推進郵政儲匯機構(gòu)改革，探索郵政儲蓄資金返還農(nóng)村的渠道和措施。積極推進金融改革開放，大力開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，切實提高金融業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量、盈利水平和服務(wù)水平。跟蹤金融改革發(fā)展進程，定期監(jiān)測分析金融改革政策的貫徹落實情況及改革對金融機構(gòu)管理體制、經(jīng)營機制、業(yè)務(wù)流程、服務(wù)功能的影響。拓寬直接融資渠道，支持企業(yè)發(fā)行債券或企業(yè)融資券，合規(guī)開展股權(quán)融資、項目融資和民間融資。

（六）加強宣傳工作，營造金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)氛圍。新聞單位要廣泛深入地開展金融生態(tài)環(huán)境的宣傳教育，把握好金融宣傳的輿論導向，促進全社會共同推進金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)；對于金融宣傳中的敏感性問題或把握不準的問題，及時向有關(guān)管理部門請示，避免負面影響。加強社會輿論監(jiān)督，防止不恰當、不準確的新聞宣傳和虛假信息對金融穩(wěn)定、社會穩(wěn)定帶來的不利影響。深入開展投資風險的宣傳和教育，增強投資者風險意識。