各縣、區(qū)人民政府，市各有關單位：

　　《連云港市鄉(xiāng)村教師支持計劃實施方案（2016－2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　

                                                                     連云港市人民政府辦公室

　　                                                                      2016年10月24日

　　

連云港市鄉(xiāng)村教師支持計劃實施方案（2016－2020年）

 

　　為全面貫徹落實國家、省鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）要求，提升鄉(xiāng)村教師從教信心，提高鄉(xiāng)村教師專業(yè)化水平，推動全市鄉(xiāng)村教師隊伍建設取得突破性進展，進一步提升全市教育現(xiàn)代化建設品質，特制定本實施方案。

　　本實施方案所指鄉(xiāng)村教師包括縣級人民政府駐地以外的城鄉(xiāng)結合部學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道和村莊學校（含幼兒園、中小學、特殊教育學校、中等職業(yè)學校，下同）的教師，重點是村莊學校和教學點的教師。

　　一、總體目標

　　按照師德為先、以德化人，規(guī)模適當、結構合理，提升質量、提高待遇，改革機制、激發(fā)活力的原則，全面加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，力爭到2020年，全市鄉(xiāng)村教師資源配置進一步優(yōu)化，教育教學能力水平穩(wěn)步提高，各方面合理待遇依法得到保障，鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力明顯增強， 下得去、留得住、教得好、流得動的局面逐步形成，鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展的長效機制基本建立，努力造就一支數(shù)量充足、結構合理、素質優(yōu)良、甘于奉獻的鄉(xiāng)村教師隊伍。

　　二、主要措施

　　（一）加強鄉(xiāng)村學校師德師風建設。把師德建設作為鄉(xiāng)村學校工作考核和辦學質量評估的重要指標。建立健全鄉(xiāng)村教師政治理論學習制度。豐富學習內容，創(chuàng)新學習方法，不斷增強思想政治工作的針對性和實效性，進一步提高教師的政治理論素養(yǎng)。開展多種形式的師德教育活動。把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治教育、心理健康教育等融入職前、準入、職后培訓和管理的全過程。深入挖掘鄉(xiāng)村學校先進典型，加大對優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師的宣傳力度，真正實現(xiàn)師德教育常態(tài)化。探索構建多元化師德考核評價機制。制定《連云港市中小學師德師風考核評價辦法》，明確師德底線要求，建立師德檔案，定期組織教德考核評價。師德考核不合格者年度考核不得評定為合格及以上格次，并在教師資格定期注冊、職務(職稱)評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵和特級教師、學科教學帶頭人、優(yōu)秀青年教師評選等環(huán)節(jié)實行一票否決。加強鄉(xiāng)村學校基層黨組織建設，適度加大發(fā)展鄉(xiāng)村學校黨員力度。

　　（二）健全和完善鄉(xiāng)村教師編制及崗位管理機制。在編制總量控制下，逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準。逐步推進縣級教育部門在核定的編制總額內，按照班額、生源等情況統(tǒng)籌分配各校教職工編制，并報同級機構編制和財政部門備案。編制調配要向小規(guī)模、寄宿制等學校傾斜。分學段核定教師編制，對缺編學段通過逐年核銷工勤和教輔人員編制、分類推進事業(yè)單位改制、事業(yè)編制跨行業(yè)調劑、加大政府購買服務力度等途徑，騰出編制優(yōu)先用于鄉(xiāng)村教師的統(tǒng)籌調配使用。嚴禁在有合格教師來源的情況下有編不補、長期使用臨聘人員，嚴禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用鄉(xiāng)村學校教職工編制。2017年底，各縣區(qū)必須完成專項清理工作，對非教育系統(tǒng)借用鄉(xiāng)村學校教職工和鄉(xiāng)村學校教師長期在編不在崗現(xiàn)象進行徹底整改，借用人員或返回鄉(xiāng)村學校教育教學崗位，或按照程序辦理正式調動手續(xù)。

　　（三）統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)與補充機制。逐步建立統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補充機制。各縣區(qū)教育、人力資源社會保障和編制部門根據(jù)鄉(xiāng)村學校教師補充需求，每年至少組織1次公開招聘，依據(jù)相關教師專業(yè)標準確定招聘考試內容，嚴格把好新教師入口關。重點抓好緊缺學科教師的有序引進。每年幼兒園教師補充數(shù)量不得低于補充總量的10%，音樂、體育、美術等緊缺學科教師補充數(shù)量不得低于補充總量的20%，力爭到2020年，全市幼兒園基本實現(xiàn)每班兩教一保，音樂、體育、美術專職教師比例小學和初中分別不低于60%和80%。對鄉(xiāng)村公辦幼兒園和學生數(shù)增長較快、教師結構性缺員矛盾突出地區(qū)的公辦義務教育學校，各地可探索通過按崗位購買服務的辦法招錄聘用教師。以縣、區(qū)為整體，當?shù)鼐幹啤⒔逃⒇斦⑷松绮块T共同商定教師需求，確定政府購買服務招聘教師的數(shù)量。通過政府購買服務招聘錄用的教師實行合同管理，建立相應工資保障制度，其工資水平不低于當?shù)芈毠て骄べY水平，并按時足額繳納相應各項社會保險費。探索建立市退休教師協(xié)會,鼓勵城鎮(zhèn)退休特級教師、高級教師等骨干教師到鄉(xiāng)村學校支教。全面實施連云港市鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)計劃。認真貫徹落實《關于開展全省鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)工作的通知》（蘇教師〔2016〕4號）精神，做好鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)工作的宣傳、生源遴選、協(xié)作培養(yǎng)和招聘就業(yè)工作。合理設置招聘條件、優(yōu)化招聘方式、提高招聘質量，確保定向師范生畢業(yè)后安排到有空編空崗的鄉(xiāng)村學校。定向師范畢業(yè)生在鄉(xiāng)村學校連續(xù)任教不得少于5年。

　　（四）全面推進義務教育教師隊伍縣管校聘管理體制改革。探索構建區(qū)域內教師流動一體化管理的路徑和方式。2016年底，縣區(qū)完成縣級縣管校聘管理體制改革實施方案，2017年起，實現(xiàn)教育行政部門對縣域內的教師編制、崗位設置總量、新補充的教師、參與跨校競聘的教師以及縣管校聘改革試點校的統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一調配，打破教師交流輪崗的管理體制障礙，使教師逐漸由學校人轉變?yōu)橄到y(tǒng)人，為城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學校任教提供制度保障。

　　（五）強力推動優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學校流動。制定實施辦法和操作細則，深入推進義務教育學校教師、校長交流輪崗工作。按照任期6年必須交流、每年交流15%的比例的目標任務，從推動干部和骨干教師率先交流入手，重點推動縣城學校教師到鄉(xiāng)村學校交流輪崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內重點推動中心學校教師到村莊小學、教學點交流，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)中小學校長、骨干教師定期交流制度的常態(tài)化。建立城鄉(xiāng)教師交流激勵機制。鼓勵特級教師、骨干教師到鄉(xiāng)村學校交流支教，對到鄉(xiāng)村學校支教1學年及以上的退休或已完成交流任務的特級教師、高級職稱教師、鄉(xiāng)村優(yōu)秀教育人才、在鄉(xiāng)村學校長期從教的教師，各地可按國家有關規(guī)定予以一定獎勵。縣域內城區(qū)學校距法定退休年齡5年以上的教師，在評聘高級專業(yè)技術職務、申報特級教師和縣級以上骨干教師時，應有2年以上鄉(xiāng)村學校或薄弱學校任（支）教經(jīng)歷。

　　（六）切實提高鄉(xiāng)村學校教師的專業(yè)素質。進一步明確市、縣級人民政府在鄉(xiāng)村教師隊伍建設中的主體責任，把鄉(xiāng)村教師隊伍建設、教師培訓納入基本公共服務體系，將鄉(xiāng)村教師培訓經(jīng)費及時、足額納入政府年度財政預算，并做到專款專用。整合高等院校、縣級教師發(fā)展中心和中小學校優(yōu)質資源，建立鄉(xiāng)村教師、校長專業(yè)發(fā)展支持服務體系。制定連云港市鄉(xiāng)村教師培訓五年規(guī)劃，強化鄉(xiāng)村教師全員培訓。積極實施鄉(xiāng)村教師素質提升工程。以鄉(xiāng)村教師起航計劃、助力計劃、強心計劃、全能計劃等為載體，切實增強鄉(xiāng)村教師培訓的針對性、有效性。持續(xù)開展連云港市百位名師百節(jié)好課百鄉(xiāng)行活動，每年選派300位市內名特優(yōu)教師，組建講師團隊走進鄉(xiāng)村學校，年培訓鄉(xiāng)村教師不少于3000人次。高質量建設鄉(xiāng)村學校省、市學科帶頭人后備人才培育站，到2020年，為鄉(xiāng)村學校培育市級骨干教師1500名左右。

　　（七）加快建立符合鄉(xiāng)村教師特點的職稱評審辦法。依據(jù)《省人力資源社會保障廳、省教育廳關于印發(fā)全省鄉(xiāng)村教師職稱評審政策若干意見的通知》（蘇人社發(fā)〔2016〕202號）規(guī)定，對兼任多門學科或轉任其他學科的小學教師，所學專業(yè)與申報學科、教師資格任教學科交叉認可，所有兼任學科或轉任學科同等互認、業(yè)績同等考量。鄉(xiāng)村教師教科研工作要求中對發(fā)表的論文只做參考條件，不作硬性要求。鄉(xiāng)村教師高級職稱聘用，單位有相應崗位空缺的，按照規(guī)定組織聘用；沒有崗位空缺的，可分別按人社部門核準的正高級、副高級專業(yè)技術崗位數(shù)量的20%超崗位評聘。到2018年，建立科學合理的教師鄉(xiāng)村學校任教經(jīng)歷與職稱晉升、評先評優(yōu)掛鉤機制。

　　（八）全面落實與提高鄉(xiāng)村教師生活待遇。認真貫徹落實《省人力資源與社會保障廳和省財政廳關于印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位工作人員實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼實施辦法的通知》（蘇人社發(fā)〔2015〕198號）精神，依法依規(guī)落實鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，依法為教師繳納住房公積金和各項社會保險費，確保我市鄉(xiāng)村義務教育教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資水平，充分保障以政府購買方式招聘錄用的聘用制鄉(xiāng)村教師工資水平不低于當?shù)芈毠て骄べY水平。鄉(xiāng)村教師每年享受一次常規(guī)體檢。因地制宜安排鄉(xiāng)村教師休養(yǎng)，不斷改善鄉(xiāng)村教師工作條件。以縣區(qū)為主體，依據(jù)鄉(xiāng)村學校區(qū)位、環(huán)境等因素，多方籌措經(jīng)費，分檔給予鄉(xiāng)村教師崗位津貼。切實提高鄉(xiāng)村教師生活待遇。實施鄉(xiāng)村教師重大疾病救助制度，將鄉(xiāng)村教師安居工程納入到新農(nóng)村建設的整體規(guī)劃。各縣區(qū)應采用購買、自建等方式，按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師15%左右的規(guī)模，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建設教師臨時周轉房（公寓），主要用于新分配教師、支教教師的臨時性住房使用。到2020年底，每所中心校級以上鄉(xiāng)村學校要建有教職工食堂。

　　（九）進一步完善與優(yōu)化鄉(xiāng)村教師榮譽制度。建立以市、縣（區(qū)）政府為主導、社會多方面參與的連云港市鄉(xiāng)村教師榮譽激勵機制。各級政府對在鄉(xiāng)村學校從教30年、20年上、10年以上的教師分別頒發(fā)榮譽證書。對在鄉(xiāng)村學校長期從教的優(yōu)秀教師按照有關規(guī)定予以表彰獎勵。鼓勵和引導社會力量建立專項基金，對長期在鄉(xiāng)村學校任教的優(yōu)秀教師給予物質獎勵。把鄉(xiāng)村學校從教年限納入鄉(xiāng)村教師晉級評優(yōu)的量化體系。加大對鄉(xiāng)村教師先進典型的選樹力度。在評選表彰教育系統(tǒng)先進集體和先進個人等方面向鄉(xiāng)村教師傾斜。實施連云港市鄉(xiāng)村教育人才領雁計劃，通過計劃單列的方式，加快鄉(xiāng)村優(yōu)秀領軍校長、領軍教師、領軍班主任的培養(yǎng)。定期開展連云港市最美鄉(xiāng)村教師農(nóng)村教師突出貢獻獎評選活動，努力提高鄉(xiāng)村教師社會地位，在全社會大力營造關心支持鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的濃厚氛圍。

　　三、工作要求

　　（一）充分明確責任，加強組織領導。各級人民政府是實施鄉(xiāng)村教師支持計劃實施辦法的責任主體，實施情況納入地方政府工作考核指標體系。教育部門要加強對鄉(xiāng)村教師隊伍建設的統(tǒng)籌規(guī)劃、管理指導，機構編制、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障等部門要按照職責分工主動履職，承擔責任，提供政策支持，實行聯(lián)動機制，形成工作合力，確保方案實施到位。

　　（二）加大資金投入，落實經(jīng)費保障。各級財政部門要優(yōu)化財政支出結構，加大資金統(tǒng)籌力度，形成穩(wěn)定的投入機制，加大對鄉(xiāng)村教師隊伍建設的支持力度，真正把資金和投入用在鄉(xiāng)村教師隊伍建設最薄弱、最迫切需要的領域，促進教育資源均衡配置，努力提高資金使用效益，確保各項鄉(xiāng)村教師支持政策落實到位。要加強經(jīng)費監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)費使用，強化監(jiān)督檢查，堅決杜絕違反財經(jīng)紀律的行為發(fā)生。

　　（三）嚴格督導考核，嚴肅責任追究。市、縣（區(qū)）政府教育督導機構要將鄉(xiāng)村教師支持計劃實施情況納入教育工作督導評估和考核體系，會同有關部門，定期開展專項督導，及時通報督導情況并適時公布。對在鄉(xiāng)村教師隊伍建設工作中積極改革創(chuàng)新、成績突出的縣（區(qū)）及基層單位，要加強總結，及時推廣經(jīng)驗、做法，并按照國家有關規(guī)定進行表彰。對實施不到位、工作不力、政策落實不到位、成效不明顯的，要依紀依規(guī)嚴肅問責，追究相關負責人的領導責任。

　　各地要深入開展調查研究，根據(jù)國家和省、市文件精神，有針對性地提出符合本地實際的支持政策和有效舉措，2016年11月底前須出臺本行政區(qū)域內鄉(xiāng)村教師支持計劃實施方案并報市備案。