各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

    現(xiàn)將《連云港市小化肥長效管理2005年工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

二○○五年二月二十四日

 

 

連云港市小化肥長效管理2005年工作方案

 

為進一步鞏固和擴大我市小化肥專項整治工作的成果，督促各單位及時采取切實有效的監(jiān)管措施，認真落實小化肥長效管理責任狀，確保小化肥在我市“永不反彈”，特制定本方案。

一、  總體目標

2005年乃至今后一段較長時期內(nèi)，我市小化肥長效管理的總體目標是：確保小化肥在連云港市范圍內(nèi)“永不反彈”，這是市政府向國家六部委匯報整治工作時所做出的莊嚴承諾，也是市政府對各縣區(qū)和相關部門提出小化肥整治工作的總體要求。

二、  工作思路

以科學的發(fā)展觀為指導，按照市政府提出的“嚴防死守”的工作要求，加強對各縣區(qū)、各部門工作的監(jiān)督檢查，層層落實小化肥長效管理責任狀，完善各環(huán)節(jié)的監(jiān)控措施，強化各部門的執(zhí)法監(jiān)管，繼續(xù)保持對制售小化肥行為的高壓打擊態(tài)勢，確保在2005年內(nèi)小化肥不發(fā)生反彈。

三、工作措施

1．提高對小化肥再次出現(xiàn)反彈的可能性、嚴重性和危害性的認識。目前，我市小化肥反彈的壓力依然很大。因為利益驅(qū)動的誘惑依然存在，生產(chǎn)小化肥門檻低的狀況沒有根本改變，制假售假者的經(jīng)濟能力沒有被徹底摧毀。特別是由于我市小化肥整治工作受到國家和省市領導的一致肯定，個別縣區(qū)和部門的部分同志錯誤地認為，我市小化肥整治的任務已經(jīng)完成。這種思想體現(xiàn)在工作上，表現(xiàn)為責任追究的力度有所減弱，監(jiān)管的力度有所放松，從而加大了小化肥死灰復燃的可能性。因此，一定要充分認識小化肥再次出現(xiàn)反彈的嚴重性和危害性，增強抓好小化肥問題的主動性和積極性，并始終保持高度的警惕性，發(fā)現(xiàn)一例、嚴打一例、打死一例。

2．強化各級政府的管理責任。按照市政府小化肥專項整治工作責任狀的規(guī)定，各級政府是小化肥長效管理的責任主體，負責建立和落實本轄區(qū)內(nèi)小化肥整治的長效管理機制，并對本行政區(qū)域的小化肥長效管理和監(jiān)管工作負總責。要逐級簽訂責任狀，明確責任人，落實責任制，嚴厲追究失職者的責任，確保責任狀的嚴肅性。通過強化基層政府防線，在全市建立起以村（街道）保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）保縣（區(qū)）、以縣（區(qū)）保全市的塊狀防控體系。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處這一級防線，在整個塊狀防控體系中承上啟下，起著十分關鍵和決定性的作用，一定要嚴防死守、守土有責。同時，要將小化肥的長效管理工作列入政府目標考核體系，作為行政領導年終考核述職的重要內(nèi)容，并實行“一票否決”。

3．強化各執(zhí)法部門的監(jiān)管檢查。市各相關部門對本系統(tǒng)的小化肥整治工作負全責。首先要把好五道關口，就是環(huán)保部門要把好環(huán)保評價關，不能為小化肥生產(chǎn)企業(yè)提供任何環(huán)評手續(xù)；農(nóng)業(yè)部門要把好肥料登記關，涉嫌生產(chǎn)小化肥的企業(yè)一律不能發(fā)證，已經(jīng)發(fā)證的不得續(xù)展有效期，沒有登記就生產(chǎn)、銷售肥料的立即查處；工商部門要把好工商登記關，一律停止小化肥生產(chǎn)企業(yè)的登記發(fā)照工作，嚴肅查處無照經(jīng)營行為；質(zhì)檢部門要把好標準備案和監(jiān)督抽查關，不為小化肥企業(yè)發(fā)放生產(chǎn)標準或為標準備案，加強對化肥生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督抽查；新聞出版部門要加強對印刷企業(yè)的監(jiān)管，把好包裝袋印刷關。其次，要定期組織拉網(wǎng)式檢查。每年的春秋兩季，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商等部門，要分別牽頭（其他相關部門參加）組織2次全市范圍的拉網(wǎng)式檢查。檢查的內(nèi)容主要為：企業(yè)設立、原料設備供應、肥料生產(chǎn)及質(zhì)量控制、包裝袋印刷、產(chǎn)品銷售運輸?shù)任鍌€環(huán)節(jié)的把關和監(jiān)控情況。每次檢查的時間不得少于1周。通過各部門的執(zhí)法檢查，真正建立起以基層執(zhí)法單位為前沿陣地，以市執(zhí)法部門為指揮調(diào)度中心，上下聯(lián)通，監(jiān)管到底的條狀防控體系。

4．強化農(nóng)資打假領導小組辦公室的指揮協(xié)調(diào)。在市農(nóng)資打假辦公室設立舉報中心，在市工商局、質(zhì)檢局、新聞出版局設立舉報電話，制定并公布舉報獎勵辦法，發(fā)動和依靠群眾，在全市范圍內(nèi)保持高壓態(tài)勢。同時，堅持農(nóng)資打假聯(lián)席會議制度，真正建立起條塊結(jié)合、資源共享、合力強大、反應快速的網(wǎng)狀防控體系。

5．強化市整規(guī)辦的暗訪督查。市整規(guī)辦要根據(jù)市政府的安排，每年對各縣區(qū)和市各有關部門對五個環(huán)節(jié)的監(jiān)控情況和責任狀的落實情況進行2次暗訪，督促各單位嚴格履行職責，落實責任狀規(guī)定的各項監(jiān)管措施。要采取專項督查、全面督查和重點督查相結(jié)合，措施督查與效果督查相結(jié)合，督查結(jié)果與責任追究相結(jié)合的方式，強化對各縣區(qū)和市各相關部門長效管理工作情況的督查考核。

6．強化新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。市各新聞單位要積極配合有關部門做好舉報獎勵辦法和舉報電話的宣傳，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行曝光，在全社會形成打擊小化肥的濃厚氛圍。

四、組織實施及時間安排

1．市政府已于2005年1月14日與各縣區(qū)政府簽訂了《2005年度打假與小化肥長效管理責任狀》，明確了縣區(qū)政府、第一責任人、直接責任人的責任。各縣區(qū)政府要在2005年2月底之前，通過層層簽訂責任狀的方式，將小化肥長效管理的責任和壓力，逐級分解、傳遞下去。要分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村（街道）和各相關部門的基層單位。

2．市各有關部門，一方面要在2月底之前將市政府下達給本部門的小化肥長效管理任務分解到本部門的最基層單位乃至個人；另一方面，要根據(jù)市政府辦公室的統(tǒng)一部署，會同其他相關部門，加強對全市小化肥監(jiān)管情況的監(jiān)督檢查（具體組織實施及時間安排，見附表）。每次檢查前，牽頭單位要負責制定詳細的檢查方案，包括檢查人員、檢查重點、檢查時間、檢查方法等，檢查方案報整規(guī)辦同意后方可實施。每次檢查的覆蓋面要盡量大一些，能全部檢查的要全部檢查；不能全部檢查的，如對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的檢查，應不低于企業(yè)數(shù)量的40%，重點縣區(qū)的覆蓋面不低于60%，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）的企業(yè)要全部檢查。每次檢查完畢后，檢查牽頭單位都要負責形成檢查情況總結(jié)報告，說明檢查情況，查找存在問題，并提出下一步工作重點和建議，以書面形式報送市政府并抄送市整規(guī)辦。

3．市農(nóng)資打假領導小組辦公室要在3月初制定出《2005年舉報制售小化肥行為獎勵辦法》，并將該辦法與小化肥（或農(nóng)資打假）舉報中心和各舉報點的電話，一并通過新聞媒體向全社會公布。對接到的舉報線索，接收單位要立即組織專門力量查處，并做好舉報保密工作。對查證屬實的重要舉報線索，按規(guī)定兌現(xiàn)獎勵政策。進一步強化農(nóng)資打假聯(lián)席會議制度，至少每2個月召開一次聯(lián)席會議，要將各單位小化肥監(jiān)管情況的匯報交流和監(jiān)督檢查作為聯(lián)席會議的重要內(nèi)容。市有關部門要認真執(zhí)行履職報告制度，按季匯報小化肥監(jiān)管工作的有關情況。

4．市整規(guī)辦要在春秋兩季會同市政府辦公室、監(jiān)察局、公安局、檢察院等單位，并邀請有關新聞單位參加，對各縣區(qū)、各部門在化肥企業(yè)的設立、原料設備供應、生產(chǎn)過程的質(zhì)量控制、包裝袋印刷、產(chǎn)品的銷售運輸?shù)任鍌€環(huán)節(jié)上的把關監(jiān)控情況和長效管理責任狀的落實情況，進行2次暗訪，暗訪結(jié)果以書面報告的形式報送市政府和市整規(guī)領導小組的組長、副組長，并通過新聞媒體對在暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題和好的做法進行宣傳和曝光。

附件： 2005年小化肥監(jiān)管檢查工作計劃

 

 

 

附件：

2005年小化肥監(jiān)管檢查工作計劃

時間	牽頭 部門	配合部門	檢查內(nèi)容	檢查 時間	檢查 范圍	檢查要求
2月底 3月初	質(zhì)檢局	農(nóng)業(yè)局、工商局、新聞出版局、環(huán)保局、交通局、經(jīng)貿(mào)委	企業(yè)設立環(huán)節(jié)，要檢查環(huán)保評價、肥料登記、工商登記、產(chǎn)品生產(chǎn)標準和生產(chǎn)許可證等方面的把關情況。 原料設備供應環(huán)節(jié)，要檢查原料和設備企業(yè)的合同審查和銷售臺帳的管理情況。 生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要檢查產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝、臺帳管理、質(zhì)量控制和生產(chǎn)標準的執(zhí)行情況。 包裝袋印刷環(huán)節(jié)，要檢查包裝印刷企業(yè)印刷經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照的核準情況，對《印刷業(yè)管理條例》和《印刷品承印管理規(guī)定》的執(zhí)行情況。 銷售運輸環(huán)節(jié)，要檢查鐵路、公路、水路對化肥產(chǎn)品運輸?shù)膶彶榘殃P、臺帳資料管理和產(chǎn)品流向等情況。	不少于 1周	全市	企業(yè)設立環(huán)節(jié)，檢查市和縣區(qū)各相關部門2005年的把關情況。 原料設備供應環(huán)節(jié)，檢查所有原料和設備生產(chǎn)企業(yè)的執(zhí)行情況。 生產(chǎn)環(huán)節(jié)，檢查覆蓋面不低于企業(yè)數(shù)量的40%，重點縣區(qū)的覆蓋面不低于60%，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）所有化肥生產(chǎn)企業(yè)都要檢查。 包裝袋印刷環(huán)節(jié)，檢查的覆蓋面不低于企業(yè)數(shù)量的60%。 銷售運輸環(huán)節(jié)，主要檢查臺帳和把關資料的管理。 檢查結(jié)果以書面報告形式報市政府并抄送市整規(guī)辦。
4月初	工商局	農(nóng)業(yè)局、質(zhì)檢局、新聞出版局、環(huán)保局、交通局、經(jīng)貿(mào)委		不少于 1周	全市
4月底	農(nóng)業(yè)局	工商局、質(zhì)檢局、新聞出版局、環(huán)保局、交通局、經(jīng)貿(mào)委		不少于 1周	全市
5月	整規(guī)辦	市政府督查處、監(jiān)察局、檢察院、公安局、有關新聞單位	各環(huán)節(jié)的監(jiān)控情況，責任狀的落實情況。	不少于 1周	全市	暗訪各縣區(qū)、各部門對五個環(huán)節(jié)的把關和監(jiān)控情況以及長效管理責任狀的落實情況。 檢查結(jié)果以書面報告的形式報送市政府和市整規(guī)領導小組的組長、副組長。
6月	質(zhì)檢局	農(nóng)業(yè)局、工商局、新聞出版局、環(huán)保局、交通局、經(jīng)貿(mào)委	企業(yè)設立環(huán)節(jié)，要檢查環(huán)保評價、肥料登記、工商登記、產(chǎn)品生產(chǎn)標準和生產(chǎn)許可證等方面的把關情況。 原料設備供應環(huán)節(jié)，要檢查原料和設備企業(yè)的合同審查和銷售臺帳的管理情況。 生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要檢查產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝、臺帳管理、質(zhì)量控制和生產(chǎn)標準的執(zhí)行情況。 包裝袋印刷環(huán)節(jié)，要檢查包裝印刷企業(yè)印刷經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照的核準情況，對《印刷業(yè)管理條例》和《印刷品承印管理規(guī)定》的執(zhí)行情況。 銷售運輸環(huán)節(jié)，要檢查鐵路、公路、水路對化肥產(chǎn)品運輸?shù)膶彶榘殃P、臺帳資料管理和產(chǎn)品流向等情況。	不少于1周	全市	企業(yè)設立環(huán)節(jié)，檢查市和縣區(qū)各相關部門2005年的把關情況。 原料設備供應環(huán)節(jié)，檢查所有原料和設備生產(chǎn)企業(yè)的執(zhí)行情況。 生產(chǎn)環(huán)節(jié)，檢查的覆蓋面不低于企業(yè)數(shù)量的40%，重點縣區(qū)的覆蓋面不低于60%，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）所有化肥生產(chǎn)企業(yè)都要檢查。 包裝袋印刷環(huán)節(jié)，檢查的覆蓋面不低于企業(yè)數(shù)量的60%。 銷售運輸環(huán)節(jié)，主要檢查臺帳和把關資料的管理。 檢查結(jié)果以書面報告的形式報市政府并抄市整規(guī)辦。
7月	工商局	農(nóng)業(yè)局、質(zhì)檢局、新聞出版局、環(huán)保局、交通局、經(jīng)貿(mào)委		不少于1周	全市
8月	農(nóng)業(yè)局	工商局、質(zhì)檢局、新聞出版局、環(huán)保局、交通局、經(jīng)貿(mào)委		不少于1周	全市
9月	整規(guī)辦	市政府督查處、監(jiān)察局、檢察院、公安局、有關新聞單位	各環(huán)節(jié)的監(jiān)控情況，責任狀的落實情況。	不少于1周	全市	暗訪各縣區(qū)、各部門對五個環(huán)節(jié)的把關和監(jiān)控情況以及長效管理責任狀的落實情況。 檢查結(jié)果以書面報告形式報送市政府和市整規(guī)領導小組組長、副組長。