各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

按照《市政府關于做好行政執法評議考核工作的意見》精神，市政府法制辦公室于2005年1月上旬會同有關部門并邀請了部分人大代表、政協委員組成考評組，對全市行政執法主體2004年度的行政執法情況進行了綜合檢查，現將檢查情況通報如下。

一、2004年全市行政執法評議考核總體情況

（一）從總體上看，全市各行政執法主體普遍建立了行政執法評議考核的工作機制。各地、各部門建立了主要領導親自抓，分管領導直接抓，法制部門具體抓，人事、監察及其他部門共同抓的工作機制。通過層層落實行政執法評議考核，有力地促進了行政執法責任制度的貫徹落實。全市各行政執法主體及其執法人員依法行政意識明顯增強，執法能力和執法水平不斷提高，促進了我市經濟發展軟環境的進一步優化，為我市經濟和社會發展創造了較為優良的政策環境、執法環境和法制環境。

（二）普遍建立和完善行政執法制度，有力促進了依法行政。各行政機關建立和完善了行政執法責任制、行政管理公示制、行政執法評議考核制、行政執法過錯責任追究制等行政執法制度。在2003年對全市行政執法主體進行審查確認的基礎上， 2004年市、縣（區）政府法制辦又對全市行政許可主體進行了審查確認，對行政許可主體予以公告，進一步規范了行政許可執法主體。各行政執法主體積極推行行政管理公示制度，進一步實現了行政管理的公開化、透明化。行政許可法頒布后，各行政許可主體嚴格按照行政許可法的要求公示行政許可的內容、權限、程序等，實現了行政許可方面便民效能的執法效果。各行政執法主體推行了行政執法評議考核制度，制定了行政執法評議考核細則，市交通、公安、國稅等部門實行行政執法季度、年度評議考核制度，依據考評結果對內設機構、派出機構、受委托組織、下屬單位及其領導和執法人員進行獎懲，基本實現了行政執法評議考核的常規化、規范化、標準化。市水利局切實加強制度建設，注重制度落實，依法行政基礎工作扎實有效。絕大多數行政執法主體建立健全了行政執法過錯和錯案責任追究制度，明確了行政執法過錯、錯案責任追究范圍、方式、程序、追究機關及其權限等內容。

（三）強化行政執法監督，行政執法水平不斷提高。嚴把行政執法人員“入口”關，市政府法制辦公室利用第三次換發行政執法證件的機會，規定凡是參加法制部門和各部門組織的換證培訓考試不及格的，一律不予發放執法證。市、縣區政府法制部門對申領、換發行政執法證件的人員進行了系統的執法知識培訓，并嚴格書面考試，考試合格后方可領取行政執法證件。各行政執法機關切實加強對實施行政處罰、行政許可、行政征收、行政檢查、行政強制措施等具體行政行為的監督檢查，嚴把執法監督關。部分行政機關自覺接受政府法制部門的監督，在規定期限內將規范性文件、重大行政處罰決定、重大行政復議決定、授權委托書報送同級政府法制部門備案。同時，絕大部分行政執法主體建立健全了行政違法行為調查取證與行政處罰決定分離制度、較重行政處罰由機關負責人集體討論制度，罰款決定與罰款收繳相分離制度、行政處罰統計制度等，加大了對行政權力行使的監督力度，形成了優良的監督制約機制。環保、規劃、城管、質監等部門通過執法監督制度、措施的建立和落實，執法主體的執法質量普遍提高，被人民法院和行政復議機關撤銷的行政案件逐年減少。

（四）基層法制工作普遍加強，較為充分地發揮了領導的參謀助手作用。各級政府和政府部門的領導普遍重視法制工作，把依法行政工作作為工作重點予以研究部署。市級部門中，百分之七十的部門設置了專職法制機構，其余的部門也明確了兼管法制機構。各縣區政府都保留了政府法制部門的牌子。連云區政府在政府辦增掛法制辦牌子，并調2人兼管政府法制辦工作；新浦區開展在鄉鎮依法行政工作試點，將法制工作向鄉鎮一級延伸。法制部門負責人正常列席政府或部門的重要會議，領導能夠聽取法制部門對有關法律問題的意見和建議。法制部門及時做好行政措施及規范性文件的審核把關、修改、清理工作，努力增強行政措施及規范性文件的合法性、針對性和可操作性。加強對行政執法的監督檢查力度，積極推進依法行政進程。認真辦理行政復議案件，建立規范完備的辦案制度，辦案質量逐步提高。全市各級行政復議機關在2004年共辦理行政復議案件500余件，充分發揮了行政復議的層級監督作用，有效地解決了行政爭議，保障了公民、法人和其他組織的合法權益，維護了社會穩定。此外，法制部門還充分發揮領導的參謀助手作用，積極參與政府和部門的重大活動，認真完成領導交辦的有關上訪調處、重大經濟合同簽訂、企業改制、經濟糾紛處理等事務。

（五）行政執法機構和隊伍建設得到加強，一批政治素質高、法律素養深、工作作風優的同志被充實到法制崗位。贛榆縣政府法制辦公室的5名工作人員中有4人具有律師資格證書。市公安局法制處有近20名工作人員，法律院校正規本科以上學歷8人，分設4個股室，并配有專車。市審計、煙草、環保等部門注重法律、法規和規章的宣傳教育工作，注重執法人員法律知識的更新和執法能力的提高，經常舉辦法律知識培訓班、執法實務研討會、依法行政論文評比等活動，不斷加強執法人員對法律、法規和規章的理解、運用能力。市政府法制辦公室舉辦行政許可法培訓班6期，培訓了一千多名行政執法人員，市規劃局、水利局從一把手到最基層的執法人員全員參訓，系統全面地學習了《行政許可法》。全市交通系統與東南大學聯辦為期三年的交通行政執法專業證書班，啟動了執法人員文化素質提高工程，規定凡取得專業證書的執法人員必須在2005年前取得國家承認的大專學歷，否則將吊銷執法證件。絕大多數執法主體對法制機構和執法機構的辦公場所、設備、經費、必需的交通工具等工作條件保障有力，基本滿足行政執法工作的正常需要。

    二、行政執法工作中存在問題及不足

（一）行政執法及法制工作開展不平衡。從檢查的結果看，按照百分制計分法，工作開展好的部門分數高達九十幾分，差的僅有四、五十分；先進縣區、部門已基本規范，逐步向縱深發展，落后縣區和部門意識淡薄，存在應付檢查、走形式等現象。

（二）制度落實不到位。有的行政執法主體制定了相關的工作制度，沒有在狠抓落實上下工夫。如有的部門行政執法過錯、錯案責任追究制度落實不到位。有的執法單位以政務公開取代行政許可公示，沒有嚴格依照規定實施行政許可的相關法律制度。

（三）執法質量有待進一步提高。有的執法文書不夠規范，不能體現出2人以上執法、亮證執法的程序規定；缺乏必要的告知聽證、集體討論程序；有的行政處罰決定或認定事實不清、證據不足，或適用依據錯誤，或程序違法，或顯失公正；有的行政處罰決定沒有完全得以履行或執行；有的沒有正確告知行政復議或者行政訴訟的途徑或期限等。仍然有部分具體行政行為被行政復議機關或人民法院依法撤銷。

（四）法制機構、執法隊伍建設仍需加強。有的行政執法主體執法任務繁重卻沒有專門的法制機構；有的法制機構只有1名工作人員，甚至是兼職的，連行政復議案件辦理等正常工作都難以開展；有的行政執法主體執法人員過少，難以開展正常的執法。一些單位法制機構、執法機構的人員配備、工作設備、辦公經費、必需的交通工具等工作條件保障乏力，不能滿足正常的工作需要。

（五）行政執法的內部監督需要進一步加強。同級政府法制部門代表政府對政府部門、部門法制機構代表部門對行政執法活動的監督乏力是全市普遍存在的重大問題，特別體現在日常的行政執法監督、行政措施及規范性文件、重大行政處罰決定、重大行政復議決定的備案審查工作沒有正常開展上。這既有認識上的不足，也有機構設置上的缺陷。

三、進一步加強行政執法評議考核工作的措施

（一）加強對行政執法評議考核工作的宣傳，擴大行政執法評議考核工作的檢查范圍。今年應繼續做好實施該制度重要性的宣傳工作，真正把行政執法評議考核工作作為執法水平大檢驗、政府法制工作大推動、行政行為大規范、依法行政大提高的重要舉措抓緊抓好。重點是各執法系統應加強對本系統內部的行政執法評議考核工作，真正使行政執法評議考核工作向縱深發展。同時，市政府加大對實施該制度的監督檢查范圍，爭取在今年行政執法主體實施該制度率達百分之百，檢查面達百分之百。

（二）繼續加強法制機構和執法隊伍建設，為全市依法行政水平的提高提供有力的組織保障和人員保障。各級政府和政府各部門應切實增強發揮政府法制機構作用和建設法治政府的理念，通過多方溝通、協調和爭取，健全法制機構的組織體系，建立工作網絡，在人才、辦公用房與辦公設施和交通工具等方面創造較好的條件，更加充分地發揮法制機構在行政措施及規范性文件制定、行政執法監督、行政復議案件辦理、參與政府和部門的重大活動、做好領導的參謀和助手等方面的作用。各級法制機構應做好對行政執法人員的職業道德教育、法律知識的更新、執法技巧的把握等工作，為全市執法質量的提高奠定堅實基礎。

（三）繼續抓好行政執法評議考核相關制度的建立和落實，深化行政執法評議考核工作的開展。推行行政執法評議考核制度是一項全局性、長期性的工作，也是一項復雜的系統工程，需要深入實際調查研究，及時了解情況，不斷總結成功經驗，建立健全配套制度，特別是要結合行政許可法律制度的實施，建立行政執法案卷規范評比制度、執法過錯的認定追究制度、行政執法備案審查制度、行政執法統計管理制度、行政執法公示管理制度等，逐步建立客觀、科學、公正、民主、公開的評議考核機制。

（四）以《行政許可法》的頒布和實施為契機，確保法律、法規和規章在我市的全面、充分、正確實施。《行政許可法》的實施是我國民主法制建設進程中的一件大事，各級政府和政府各部門應加強對《行政許可法》貫徹實施的監督檢查，依法規范行政許可公示內容、行政許可程序等，加大對群眾關心的行政許可活動的執法檢查，保證行政許可事項規范運作。加強行政許可制度建設，通過貫徹實施新的行政許可法律制度，推進建設透明政府、責任政府、有限政府、服務政府、法治政府的進程。

（五）進一步強化對國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省委《法治江蘇建設綱要》的學習教育培訓工作。兩個《綱要》從宏觀上明確了法治政府建設的目標、基本原則和要求、具體措施等，各級政府及政府各部門應切實加強對《綱要》的學習教育及培訓，認真制定和實施落實《綱要》的具體工作計劃，市政府將把兩個《綱要》的落實情況作為2005年度行政執法評議考核的重要內容，以全面提升全市依法行政水平。

 

 

 

二○○五年三月二十八日