各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市公共資源交易平臺服務管理暫行細則》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

 

 

連云港市人民政府辦公室

2017年10月19日

（此件公開發布）

 

 

連云港市公共資源交易平臺服務管理暫行細則

 

第一章 總  則

 

第一條  為規范連云港市公共資源交易平臺運行，提升平臺的服務能力和水平，提高公共資源配置效率和效益，加強對權力運行的監督制約，維護國家利益、社會公共利益和交易當事人的合法權益，根據《公共資源交易平臺管理暫行辦法》（國務院十四部委第39號令）規定，結合我市實際制定本細則。本細則適用于公共資源交易平臺的建設、運行、服務和管理。

第二條  本細則所稱公共資源交易平臺是指實施統一的制度和標準、具備開放共享的公共資源交易電子服務系統和規范透明的運行機制，為市場主體、社會公眾、行政監督管理部門等提供公共資源交易綜合服務的體系。

公共資源交易是指涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動。

第三條  公共資源交易平臺應當立足公共服務定位，堅持電子化平臺發展方向，遵循政府主導、管辦分離、開放透明、資源共享、高效便民、守法誠信的原則。

第四條  按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，實行公共資源交易管理、監督和服務職能相互分離的監管體制和運行機制。

公共資源交易平臺應當立足公共服務職能定位，堅持電子化平臺發展方向，遵循政府主導、管辦分離、開放透明、資源共享、高效便民、守法誠信的運行服務原則。

 

第二章 交易范圍

 

第五條  公共資源交易項目實行目錄管理。市公管辦會同有關行政監督管理部門制定《連云港市公共資源交易目錄》，目錄正式發布前應當面向社會公開，廣泛聽取公共資源交易市場主體及社會公眾意見，報市政府批準后對外發布執行。

第六條  所有納入公共資源交易目錄的工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等公共資源交易項目均應在公共資源交易中心集中交易。使用財政性資金或國有資金投資達到有關規定標準的項目（具體規模和標準按行業有關規定執行）也應當進場交易，禁止任何形式的場外交易行為。

（一）市區范圍內的公共資源交易活動，未設公共資源交易分中心的城區及功能版塊公共資源交易活動均應在市公共資源交易中心進行；

（二）各分中心負責提供本轄區的公共資源交易服務。

任何單位、組織和個人不得以任何理由和方式規避進場交易。按規定應當進場交易而未進場交易或規避進場交易的，有關行政監督部門應當暫停項目執行，不得為其辦理資金撥付、產權過戶和使用等手續，責令限期改正，并依法追究相關人員的責任。

 

第三章 平臺服務

 

第七條  公共資源交易平臺按照標準統一、互聯互通、公開透明、安全高效的原則，面向社會提供公共服務，承接交易活動，為相關行政監督管理部門提供相應的監管服務。

第八條  市公共資源交易平臺實行“七統一”服務。

（一）統一受理登記。市公共資源交易平臺負責核驗、登記有關證件。

（二）統一信息發布。交易公告信息除在國家、省指定媒介上發布外，應當同步在市公共資源交易平臺信息發布系統發布。

（三）統一服務安排。交易申請人應提前將有關交易需求通過現場或網上提交市公共資源交易平臺，便于統一協調安排交易時間、場地等服務事項。

（四）統一專家抽取。所需評標、評審專家,一律在市公共資源交易平臺從省級專家庫中通過計算機系統隨機抽取并通知。任何單位和個人不得以明示、暗示等方式指定或者變相指定專家。

（五）統一發布結果。統一公布中標結果，中標結果統一在交易平臺發布。

（六）統一交易資料保存。交易資料以及音視頻等，應當按有關規定的權限和期限歸檔保存。

（七）統一電子監察監控。市公共資源交易平臺逐步建立綜合性電子監管系統，并與服務平臺實現對接，實現公共資源交易行政監督電子化，強化對交易活動的動態監督和預警。

第九條  市公共資源交易平臺應建立健全網絡信息安全制度和信息安全保障體系，確保平臺平穩運行。

第十條  市公共資源交易中心及縣（區）分中心作為市公共資源交易平臺的運行服務機構，為公共資源交易活動提供必要的現場服務設施。

 

第四章 交易規范

 

第十一條  市公共資源交易管理委員會負責全市公共資源交易工作重大事項研究、決策、協調和督促工作，市公共資源交易管理委員會辦公室（以下簡稱“市公管辦”）具體承擔日常工作，發改、經信、財政、國土、環保、城建、交通、港口、水利、商務、衛計、國資、林業、農開、海洋與漁業等部門按照規定的職責分工加強公共資源交易活動監管。

市公管辦通過聯席會議制度，研究并解決公共資源交易監督管理過程中存在的矛盾和問題，組織開展對公共資源交易活動的重點檢查和專項督查。

第十二條  各級行政監督管理部門應當將公共資源交易活動當事人資質資格、信用獎懲、項目審批和違法違規處罰等信息，自作出行政決定之日起7個工作日內上網公開，并通過相關電子監管系統交換至公共資源交易電子服務系統。

第十三條  各級公共資源交易平臺應當依托統一的社會信用代碼，記錄公共資源交易過程中產生的市場主體和專家信用信息，并通過公共資源交易電子服務系統實現信用信息交換共享和動態更新。

第十四條  公共資源交易平臺和有關行政監督管理部門在公共資源交易數據采集、匯總、傳輸、存儲、公開、使用過程中，應當加強數據安全管理。涉密數據管理按照有關法律規定執行。

第十五條  各級行政監督管理部門應當積極推進公共資源交易全流程電子化工作，促進本行業完善電子化交易系統與終端覆蓋市縣的公共資源交易電子服務系統實現數據對接，按照有關規定交換共享信息。

第十六條  市公共資源交易平臺與國家、省公共資源交易平臺互聯互通,實現項目審批核準信息、信用信息、市場主體信息、交易信息、行政監督等信息集中交換和同步共享。

第十七條  市公共資源交易平臺應當公開服務內容、服務流程、工作規范、收費標準和監督渠道，積極推行網上預約和事項辦理，確需在現場辦理的，實行窗口辦理，簡化流程, 限時辦結。

第十八條  市場主體已經在公共資源電子交易系統登記注冊，并通過公共資源交易電子服務系統實現信息共享的，有關行政監督管理部門和公共資源交易平臺運行服務機構不得強制要求其重復登記、備案和驗證。

第十九條  市公共資源交易平臺運行服務機構及其工作人員不得從事以下活動：

（一）行使任何審批、備案、監管、處罰等行政監督管理職能；

（二）違法從事或強制指定招標、拍賣、政府采購代理、工程造價等中介服務；

（三）強制非公共資源交易項目進入平臺交易；

（四）泄漏公共資源交易中應當保密的各類信息；

（五）非法扣押企業和人員的相關證照資料；

（六）通過設置注冊登記、設立分支機構、資質驗證、投標（競買）許可、強制擔保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區市場主體進入本地區公共資源交易市場；

（七）違法要求企業法定代表人到場辦理相關手續；

（八）其他違反法律法規規定的情形。

第二十條  公共資源交易活動遇有下列特殊情況的，經有關行政監督管理部門批準后，可以暫停交易：

（一）因不可抗力致使交易不能進行的；

（二）因交易系統網絡故障導致交易不能進行的；

（三）交易期間公共資源權屬存在異議的；

（四）影響交易進程的其他事項；

（五）法律、法規規定的其他情形。

第五章 監督管理

 

第二十一條　推動建立公共資源交易電子監管系統，實現對項目登記，公告發布，開標評標或評審、競價，成交公示，交易結果確認，投訴舉報，交易履約等交易全過程監控。

公共資源交易電子服務系統和其對接的公共資源電子交易系統應當實時向監管系統推送數據。

第二十二條  市公共資源交易平臺在公共資源交易活動中引入信用承諾、信用評價、信用報告和信用評審機制。

第二十三條  建立市場主體公共資源交易活動事前信用承諾制度，要求市場主體以規范格式向社會作出公開承諾，并納入交易主體信用記錄，接受社會監督。

第二十四條  各級行政監督管理部門應當建立行政監督管理部門、司法機關等部門聯合懲戒機制，對在公共資源交易活動中有不良行為記錄的市場主體，依法限制或禁止其參加招標投標、國有土地使用權出讓和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等公共資源交易活動。

建立公共資源交易相關信息與同級稅務機關共享機制，推進稅收協作。

第二十五條 各級行政監督管理部門應當建立聯合抽查機制，對有效投訴舉報多或有違法違規記錄情況的市場主體，加大隨機抽查力度。行政監督管理部門履行監督管理職責過程中，有權查閱、復制公共資源交易活動有關文件、資料和數據。公共資源交易平臺運行服務機構應當如實提供相關情況。

第二十六條  市各有關行政監督部門按照職責分工，應當對公共資源交易活動實行駐場監督，加強事中事后監管，對交易書面報告和合同進行備案，定期對代理機構、評標專家等進行考評，受理投訴和舉報，依法查處交易活動中的違法違規行為。

對暫時無法明確監管主體的公共資源交易項目，由市公管辦依據有關法律法規協調相關部門履行監管職責。

市公共資源交易領域的行業協會應當發揮行業組織作用，加強行業自律管理和服務。

第二十七條  公共資源交易主體或者其他利害關系人認為交易文件、交易過程、交易結果侵害自身合法權益的，可在法定時限內以書面形式向交易申請人提出異議或質疑；對異議或質疑結果不滿意的，可依法向有關行政監督管理部門投訴。市場主體或社會公眾發現違法違規行為的，可以依法向有關部門投訴、舉報。

第二十八條  市公共資源交易平臺所有交易活動接受行政監察機關的監督。

第二十九條  市公共資源交易平臺運行服務機構發現違法違規行為的，應當及時向有關部門報告。

第三十條  本細則由市公管辦會同有關行政監督管理部門負責解釋，自發布之日起實施。