各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為進一步完善我市困境兒童分類保障制度，推動兒童福利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于完善困境兒童分類保障制度的意見》（蘇政辦發(fā)〔2014〕113號）精神，結(jié)合我市實際，制定如下實施意見?！　?/p>

　　　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　深入貫徹黨的十八屆三中全會關(guān)于健全困境兒童分類保障制度精神，按照市委、市政府深入推進民生幸福工程要求，積極開展兒童社會救助保護工作，按照兒童權(quán)益優(yōu)先、兒童利益最大化原則，適當擴大兒童福利對象，提升兒童福利保障水平，根據(jù)不同兒童群體需求特點，分類型、分標準實施保障，建立健全與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的困境兒童分類保障服務體系。

　　（二）工作目標

　　到2015年底，全市困境兒童分類保障制度基本建立，到2020年困境兒童基本生活保障、醫(yī)療康復保障、教育保障、監(jiān)督保護、精神關(guān)愛、隊伍建設(shè)等得到進一步加強和完善，適度普惠的兒童福利體系基本建成。

　　二、明確困境兒童分類

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　　指失去父母或查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人。

　　（二）監(jiān)護人監(jiān)護缺失的兒童

　　主要包括：父母雙方長期服刑在押或強制戒毒的兒童；父母一方死亡或失蹤（人民法院宣判或公安機關(guān)證明，下同），另一方長期服刑在押或強制戒毒的兒童。

　?。ㄈ┍O(jiān)護人無力履行監(jiān)護職責的兒童

　　主要包括：父母雙方重殘（2級以上殘疾，下同）、重?。▍⒄崭鞯刂靥卮蠹膊【戎k法規(guī)定）的兒童；父母一方死亡或失蹤，另一方因重殘或重病無力撫養(yǎng)的兒童。

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主要包括：重殘兒童；患重大疾病兒童，包括艾滋病病毒感染、白血?。ê偕系K性貧血、血友病）、先天性心臟病、尿毒癥、惡性腫瘤等重大疾病，以及醫(yī)保政策規(guī)定的住院和門診治療費用1年中自付部分超過2萬元的疾病。

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包括流浪兒童、受侵害和虐待的兒童、失足未成年人、家庭生活困難的留守兒童等。

　　　　三、切實做好困境兒童分類保障工作

　　（一）強化基本生活保障

1．孤兒基本生活保障。根據(jù)《市政府辦公室關(guān)于加強全市孤兒保障工作的實施意見》（連政辦發(fā)〔2012〕114號）規(guī)定，全面落實孤兒基本生活保障制度，按照不低于當?shù)仄骄钏降脑瓌t，完善孤兒基本生活養(yǎng)育標準調(diào)整機制，并確保按時足額發(fā)放。

2．艾滋病病毒感染兒童基本生活保障。根據(jù)國家和省相關(guān)部門規(guī)定，按照孤兒基本生活養(yǎng)育標準發(fā)放生活費。

3．監(jiān)護人監(jiān)護缺失的兒童基本生活保障。按照各縣區(qū)散居孤兒基本生活費的80%發(fā)放生活費補助，有條件的縣區(qū)可參照標準全額發(fā)放。

4．監(jiān)護人無力履行監(jiān)護職責的兒童、重殘重病和其他需要幫助的兒童的基本生活保障。符合最低生活保障標準的，納入最低生活保障，符合最低生活保障家庭中增發(fā)保障金特定對象條件的兒童，按其規(guī)定增發(fā)保障金。低保邊緣家庭困境兒童各縣區(qū)可按當?shù)厣鐣⒕庸聝夯旧钯M標準的適當比例發(fā)放生活費補助或給予臨時救助。

　　　?。ǘ┘訌娽t(yī)療康復保障

　　　　將符合條件的困境兒童納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。符合城鄉(xiāng)居民大病保險條件的，按相關(guān)規(guī)定及時足額給予醫(yī)藥費結(jié)報。將符合醫(yī)療救助條件的兒童納入救助范圍，按照當?shù)氐尼t(yī)療救助比例和封頂線用足政策。繼續(xù)落實貧困家庭兒童重大疾病慈善救助、殘疾孤兒手術(shù)康復明天計劃、0-6歲貧困殘疾兒童搶救性康復項目。對殘疾嬰幼兒，做到及早發(fā)現(xiàn)、及早干預、及早開展手術(shù)矯治和專業(yè)康復訓練。落實棄嬰和流浪乞討未成年疾病患者的發(fā)現(xiàn)、護送、救治機制，對棄嬰和流浪乞討未成年病人醫(yī)療救治，實行首診負責制和先救治后結(jié)算。充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、殘聯(lián)、市社會福利中心腦癱兒童康復基地的資源優(yōu)勢，為有需求的困境兒童提供康復服務。

　　（三）完善教育保障政策

　　有效落實困境兒童就學資助和教育幫扶政策，實施孤、殘、貧困兒童就學資助計劃，將困境兒童優(yōu)先納入教育資助體系，完善助學金制度，落實免學費政策，不斷擴大困境兒童資助面，切實保障困境兒童受教育的權(quán)利。實施特殊教育發(fā)展工程，加強特殊教育學校和兒童福利機構(gòu)特教班建設(shè)，具備條件的殘疾兒童，安排在普通學校隨班就讀，不適合在普通學校就讀的安排到特殊教育學校就讀；對于不能到特殊教育學校就讀的殘疾孤兒，兒童福利機構(gòu)要為他們設(shè)立特殊教育班，為其提供特殊教育。認真落實義務教育階段學生輟學管理制度，消除制度障礙，為流浪兒童、失足未成年人平等接受義務教育創(chuàng)造條件。

　?。ㄋ模┙∪O(jiān)督保護和精神關(guān)愛機制

　　加大《中華人民共和國未成年人保護法》宣傳力度，全面開展未成年人行政保護和司法保護工作。完善困境兒童法律援助和司法救助機制，積極為困境兒童提供法律援助。加強失足未成年人法律援助和司法救助的有效銜接，根據(jù)失足未成年人生理、心理特點和健康成長需要，完善社區(qū)矯正教育幫扶制度，提高社區(qū)矯正的針對性和有效性，幫助失足未成年人及早順利回歸社會。加強對問題家庭的監(jiān)督干預，引導監(jiān)護人履行監(jiān)護責任。加大對困境兒童的精神關(guān)愛，鼓勵和支持機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、公民等為困境兒童提供幫扶和自愿服務，為困境兒童的成長、發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

　　四、加強服務能力建設(shè)

　　　　（一）加強兒童福利設(shè)施建設(shè)

　　　　到2015年底前各縣都要建成獨立的兒童福利機構(gòu)或依托縣社會福利機構(gòu)建成相對獨立的兒童福利設(shè)施，并開展相關(guān)服務工作。加強市社會福利中心腦癱兒童康復訓練示范基地建設(shè)，在滿足市社會福利中心腦癱兒童康復需求的基礎(chǔ)上，向社會開放，為有需求的兒童提供康復服務。加強市、縣救助管理站和未成年人救助保護中心建設(shè)，依法承擔監(jiān)護缺失困境兒童的臨時監(jiān)護責任。衛(wèi)計、殘聯(lián)等部門要加強兒童醫(yī)療和康復設(shè)施建設(shè)，提高兒童救助保障能力。鼓勵和支持社會力量興辦殘疾兒童康復特教服務機構(gòu)建設(shè)。

　　　　（二）加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)

　　　　大力培養(yǎng)困境兒童保障服務專業(yè)人才，提升從業(yè)醫(yī)護人員、特教教師、社工、康復師等人員的職業(yè)化和專業(yè)化水平。將兒童福利機構(gòu)、救助管理機構(gòu)中設(shè)立的特教班或特殊教育學校教師和醫(yī)護工作人員的專業(yè)技術(shù)職稱評定工作分別納入教育、衛(wèi)計系統(tǒng)職稱評聘體系，在結(jié)構(gòu)比例、評價方面給予適當照顧。引進補充一批業(yè)務素質(zhì)高、工作能力強、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的社會工作者充實到兒童保障服務機構(gòu)。

　?。ㄈ┘訌姺站W(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　　加強困境兒童服務平臺建設(shè)，建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級聯(lián)動兒童關(guān)愛服務網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮救助管理機構(gòu)功能作用，構(gòu)建困境兒童保障一門受理、協(xié)同辦理服務平臺。充分發(fā)揮市、縣（區(qū)）兒童福利服務指導中心和基層兒童救助保護督導員作用，加強困境兒童家庭情況評估工作，對困境兒童的生活、成長狀況進行監(jiān)督，對監(jiān)護人進行指導和培訓，代理兒童權(quán)益和相關(guān)事務，為困境兒童成長提供服務和支持。強化村（居）民委員會基層自治組織作用，為困境兒童及其家庭提供幫助。積極探索以政府購買服務的方式，引導社會組織、企業(yè)等社會力量參與困境兒童保障服務工作。

　　（四）完善困境兒童保障審批核銷制度

　　按照監(jiān)護人申請、村（居）委會民主評議、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核、縣（區(qū)）民政部門審批的程序，嚴格審核困境兒童分類，建立困境兒童保障數(shù)據(jù)庫，對符合條件的，按照分類要求給予相應的保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦要對困境兒童實行動態(tài)管理，要采取入戶調(diào)查、鄰里訪問、核查材料等多種形式，深入了解困境兒童保障情況，每季度對本區(qū)域內(nèi)困境兒童變動情況進行統(tǒng)計并上報縣、區(qū)民政局?？h、區(qū)民政局要嚴格核查，并按照程序及時辦理停發(fā)或增發(fā)供養(yǎng)經(jīng)費。對新產(chǎn)生的困境兒童可隨時申報審批，凡符合條件的，自縣、區(qū)民政部門批準之日的次月起發(fā)放基本生活保障經(jīng)費。要加強監(jiān)督管理，采取誰審核（批）、誰簽字、誰負責的辦法，層層把關(guān)，杜絕人情保、關(guān)系保。

　　對有下列情形之一的，要及時予以核銷，終止其基本生活保障：

1．依法被收養(yǎng)(收養(yǎng)證明)的自收養(yǎng)下個月起停止發(fā)放。

2．查找到父母或父母重新履行撫養(yǎng)義務的下個月起停止發(fā)放。

3．父母在押服刑的或強制戒毒的，從其父母刑滿釋放或解除強制戒毒的下個月起終止發(fā)放。

4．納入低保家庭兒童，重新獲得生活來源高于低保標準的，自下月起終止發(fā)放。

5．弄虛作假的。

6．符合其它停發(fā)條件的。

　　困境兒童同時符合兩項以上救助條件和標準的，按照就高享受的原則，不重復享受補助。發(fā)放生活費補助的兒童，按照社會救助和保障標準,實行與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，給予動態(tài)價格補貼。

　　　　五、健全困境兒童保障工作機制

　　（一）加強組織領(lǐng)導

　　各縣區(qū)政府要把完善困境兒童分類保障制度作為推進民生幸福和社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容抓緊抓實。發(fā)展改革、教育、民政等部門要統(tǒng)籌安排兒童福利機構(gòu)、救助管理機構(gòu)和康復特教服務機構(gòu)設(shè)施建設(shè)，完善教育和保障政策，認真做好困境兒童生活保障工作。人力資源社會保障、衛(wèi)計、殘聯(lián)等部門要統(tǒng)籌做好困境兒童的醫(yī)療康復保障工作。公安、司法等行政機關(guān)要依法打擊故意或者惡意不履行撫養(yǎng)義務等各類侵害兒童權(quán)益的行為，積極為困境兒童提供法律援助，切實做好失足未成年人社區(qū)矯正工作。共青團、婦聯(lián)等人民團體要發(fā)揮群團組織優(yōu)勢，積極參與困境兒童保障服務體系建設(shè)。各類慈善組織要加強對困境兒童的經(jīng)濟和精神援助，為困境兒童成長提供更多的服務和幫助。

　　（二）加大財政保障力度

　　財政部門要建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，將困境兒童保障所需經(jīng)費納入社會福利事業(yè)資金預算，通過財政撥款、彩票公益金等渠道安排。明確困境兒童基本生活費保障渠道。孤兒、艾滋病病毒感染兒童基本生活費，按照原有財政保障渠道保障；監(jiān)護人監(jiān)護缺失的兒童基本生活費，由戶籍所在地縣區(qū)財政提供保障；其他類型的困境兒童基本生活費，符合低保條件的，通過低保渠道提供保障，低保邊緣家庭困境兒童由戶籍所在地縣區(qū)財政或福彩公益金提供保障。

　?。ㄈI造良好氛圍

　　各級政府要加強宣傳引導，廣泛開展以兒童優(yōu)先和未成年人權(quán)益保護為主題的宣傳教育活動，營造有利于兒童生存、保護、發(fā)展和社會參與的輿論氛圍。加大困境兒童分類保障制度的宣傳力度，通過多種宣傳形式，推動政策進社區(qū)、進學校、進家庭，努力把我市困境兒童分類保障工作提高到新的水平。

　　連云港人民政府辦公室

　　2015年12月21日