連云港市收費公路專項清理工作實施方案

 

　　為進一步推動收費公路規范有序發展，保障我市公路交通率先基本實現現代化，根據交通運輸部等五部委《關于開展收費公路專項清理工作的通知》（交公路發〔2011〕283號）和《省政府辦公廳關于做好全省收費公路專項清理工作的通知》（蘇政辦發〔2011〕88號）文件要求，市政府決定自2011年6月20日至2012年5月31日在全市開展收費公路專項清理工作。具體實施方案如下：

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實科學發展觀，按照政府負責，部門實施，依法清理，標本兼治，全面規范的原則，在市政府組織領導下，通過一年左右時間的專項清理工作，全面清理公路超期收費、通行費收費標準偏高等違規及不合理收費，堅決撤銷收費期滿的收費項目，取消間距不符合規定的收費站（點），糾正各種違規收費行為。在此基礎上，積極配合上級研究制定加強收費公路管理、降低收費標準、促進收費公路健康發展的長效機制和政策措施，推動公路交通事業更好更快發展。

　　二、清理內容

　　（一）對下列違規設置或違規收費的收費公路（含獨立的公路橋梁、公路隧道，下同）項目的立即停止收費，堅決撤銷收費站（點），拆除路面收費設施，保障公路完好暢通。

　　1．未經省政府批準設置的收費公路及收費站（點）。

　　2．超過省政府批準期限收取通行費的收費公路及收費站（點）。

　　3．已還清建設貸款（含有償集資款，下同）的政府還貸收費公路，以及既不屬于縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門利用貸款建設，也不屬于國內外經濟組織投資建設或依法受讓政府還貸公路收費權的收費公路。

　　4．從2004年11月1日起批準立項的二級收費公路。

　　5．2004年11月1日后批準立項，但技術等級和里程規模不符合下列要求的收費公路：高速公路（不含城市市區至本地機場的高速公路）連續里程30公里以上，一級公路連續里程50公里以上，二車道的獨立公路橋梁和隧道長度800米以上，四車道的獨立公路橋梁和隧道長度500米以上。

　　6．1994年9月1日至2004年10月31日之間批準立項，但技術等級和里程規模不符合下列要求的收費公路：平原微丘區二級公路連續里程40公里以上，山嶺重丘區二級公路連續里程20公里以上，一般公路橋梁長度300米以上，改渡為橋的公路橋梁長度200米以上，公路隧道長度500米以上。

　　7．1994年8月31日前批準立項，但不符合當時有關文件規定的收費公路。

　　8．高速公路以及其他封閉式收費公路上除省界及兩端出入口外，在主線上設置的公路收費站（點）。

　　（二）對存在下列違規行為的收費公路及收費站（點），要立即糾正并停止違規行為。

　　1．收費公路項目邊施工邊通車收取通行費、未交工驗收或交工驗收不合格收取通行費的立即停止收費，并按相關規定進行清理整頓，待項目交工驗收合格并按規定程序獲得批準后方可實施收費。

　　2．對公路收費站（點）加收或代收城市道路通行費等非公路收費項目，以及收費公路與非公路收費項目實行捆綁收費的，立即停止加收或代收，取消捆綁收費行為。

　　3．對擅自變更公路收費站（點）位置限期更正；限期內未能更正的，責令停止收費。

　　4．對違規擠占、挪用以及超范圍使用政府還貸公路通行費收入的嚴格依法追繳，確保其全額用于償還建設貸款和養護管理。追繳資金后，凡具備還清建設貸款條件的收費公路，應立即停止收費。

　　（三）對下列《收費公路管理條例》正式實施前已經依法批準實施收費或完成收費權轉讓，但站（點）間距或收費期限不符合《收費公路管理條例》規定的收費公路及收費站（點），制定并落實具體措施進行規范，確保在2011年12月31日前符合《收費公路管理條例》的規定。

　　1．非封閉式收費公路的同一主線上，相鄰收費站（點）的間距少于50公里。

　　2．經省政府依法批準實施收費，但收費期限不符合下列規定的收費公路：政府還貸公路收費期限不超過15年、經營性公路收費期限不超過25年。實行統貸統還的政府還貸收費公路，其收費年限按照償還完貸款即停止收費的原則執行。

　　3．經省政府依法批準，轉讓政府還貸公路收費權延長收費期限超過5年，或累計收費期限的總和超過20年；轉讓經營性公路收費權延長收費期限，或累計收費期限的總和超過25年。

　　上述情況中，屬于第1種情況的，限期調整站（點）位置或撤并部分站（點），使站（點）間距符合《收費公路管理條例》的規定；屬于第2和第3種情況的，調整已批準的收費期限，使累計的收費期限總和符合《收費公路管理條例》及《收費公路權益轉讓辦法》的規定；對因特殊情況難以按期調整的，報請省政府提出明確處理意見和時限要求，報交通運輸部會同有關部門研究。

　　（四）降低偏高的通行費收費標準。對通行費標準偏高、經營收益過高、社會反映集中的收費公路，報請省政府組織有關部門，按照經營性公路收回投資并有合理回報、政府還貸公路按期還貸并滿足養護管理資金需求的原則降低通行費收費標準。同時，完善公路計重收費辦法，確保合法裝載車輛通行費負擔有所減輕。

　　（五）對未按照有關法律、法規規定的權限和程序，將政府還貸公路改為經營性公路進行建設和經營管理的，立即糾正，實現屬性歸位。

　　（六）對違反國家有關法律、法規規定，擅自在公路上設卡實施檢查或收費的行為，堅決予以取締并嚴格追究相關人員的法律和行政責任。

　　三、工作機構

　　（一）為保障全市收費公路專項清理工作順利實施并取得實效，成立市收費公路專項清理工作領導小組，市政府分管副市長任組長，市政府分管秘書長和市交通運輸局、市委宣傳部、市發展改革委、監察局、財政局、物價局、國資委主要負責同志為成員。領導小組下設辦公室，設在市交通運輸局，市政府分管副秘書長兼任辦公室主任，各成員單位分管負責同志為成員。市各有關部門和單位相應成立組織機構，分解落實工作責任。

　　（二）市收費公路專項清理工作領導小組負責統一組織、指導和協調此次專項清理工作，領導小組辦公室負責具體工作布置、核查和監督實施。各部門和單位按要求及時做好統計上報工作，提供批復文件等相關證明材料，確保填報內容真實、全面，數據準確、翔實。

　　四、實施步驟

　　專項清理工作分五個階段進行：

　　（一）調查摸底階段（2011年6月20日至9月5日）

　　全面清查和核實截至2011年4月30日仍在運行的收費公路項目的里程規模、站點設置、收費期限、收費標準等有關情況。

　　（二）清理核查階段（2011年9月6日至9月15日）

　　在調查摸底的基礎上，按照蘇政辦發〔2011〕88號提出的清理內容及相關政策、法規、要求，對現有收費公路、收費期限、收費標準、收費站（點）和收費行為逐一進行審核。如審核發現有違規及不合理收費行為、收費項目及收費站（點），提出具體的整改意見和措施。

　　（三）整改規范階段（2011年9月16日至11月15日）

　　嚴格按照省工作組辦公室提出的整改意見，對審核中發現的違規及不合理收費行為、收費項目及收費站（點）等各類問題，逐路逐項進行整改落實，確保在2011年11月15日前整改到位。

　　（四）檢查驗收階段（2011年11月16日至12月31日）

　　省工作組辦公室根據清理核查階段提出的存在問題及整改要求，對我市在自查自糾階段上報的整改意見及措施進行逐一驗收。

　　（五）總結完善階段（2012年1月1日至5月31日）

　　依據上級要求和安排，做好總結完善工作。

　　五、工作要求

　　（一）提高認識，加強領導。清理公路超期收費等違規及不合理收費是今年國務院部署的全國治亂減負工作的重要內容，也是促進公路交通事業健康持續發展的重要舉措。為保障我市收費公路專項清理工作順利實施并取得實效，各有關部門和單位要切實加強組織領導，定期檢查工作落實情況，協調解決實施過程中出現的矛盾和問題，確保專項清理工作有條不紊地進行。

　　（二）精心組織，落實責任。在市政府領導下，市收費公路專項清理工作領導小組及其辦公室負責統一組織、指導和協調各部門和單位專項清理工作。各單位要制定具體實施方案，按照各自職責分工，加強協調配合，認真組織開展本單位的專項清理工作。要按照實事求是的原則，認真落實專項清理工作責任制，對專項清理工作不到位或存在弄虛作假、敷衍塞責等行為的部門和單位，予以通報批評，并責令限期整改；情節嚴重的，依法追究相關人員的責任。

　　（三）依法清理，穩步推進。收費公路涉及面廣、政策性強、時間跨度大、情況較為復雜，市各有關部門和單位要充分認識專項清理工作的復雜性和艱巨性，嚴格按照《收費公路管理條例》等現有政策法規和有關要求，依法依規組織開展專項清理工作。要把做好專項清理工作與維護正常公路收費秩序結合起來，精心組織，周密部署，按照誰主管、誰負責的原則，妥善處理清理工作中出現的問題，對此次撤并的收費站點的債務、人員分流要提出明確的方案，確保專項清理工作平穩順利實施并取得實際成效。

　　（四）加強研究，完善機制。市各有關部門和單位要認真梳理專項清理中發現的問題，組織人員深入研究，妥善解決。認真學習貫徹《國務院辦公廳轉發國家發展改革委財政部交通運輸部關于進一步完善投融資政策促進普通公路持續健康發展若干意見的通知》（國辦發〔2011〕22號）精神，按照加強政府公共服務職能的要求，根據經濟社會發展需要與財力可能，抓緊研究建立以公共財政為基礎、各級政府責任清晰、財力和事權相匹配的投融資機制，促進和保障我省普通公路的持續健康發展。

　　（五）強化公開，接受監督。市各有關部門和單位要結合本次專項清理工作，及時宣傳解釋有關情況，正面引導輿論。經省政府批準撤銷或合并的收費站（點），將及時向社會公布；對經清理依法保留的收費站（點），要按規定公布站點名稱及位置、審批機關及批準文號、收費用途、收費標準、收費期限、收費單位、政府還貸公路的還貸情況等相關信息，自覺接受社會監督。