市政府辦公室關于加強我市

　　城市三無老人保障工作的實施意見

　　 

　　各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為切實保障城市三無老人基本生活，進一步完善我市城市三無老人供養保障機制，根據《省政府辦公廳關于加強我省城市三無老人保障工作的意見》（蘇政辦發[2011]173號）精神，現結合我市實際，提出如下實施意見：

　　一、充分認識加強城市三無老人保障工作的重要性

　　城市三無老人是指城鎮居民中無勞動能力、無生活來源、無贍養人和扶養人，或者其贍養人和扶養人確無贍養或扶養能力的60周歲及以上老年人。他們是城市老年人中的困難群體，需要全社會的關愛。市委、市政府高度重視城市三無老人的保障工作，《市委、市政府關于加快全市老齡事業發展的實施意見》（連發〔2010〕27號）明確規定，城市三無老人供養標準實行增長機制，《市政府關于印發民生幸福工程六大體系實施方案的通知》（連政發〔2012〕1號）明確要求，城市三無老人基本生活不低于當地居民平均生活水平。加強城市三無老人保障工作，是貫徹落實科學發展觀、堅持以人為本的必然要求，是保障和改善民生、完善社會福利體系、實施民生幸福工程的重要內容，是促進社會和諧、維護社會穩定的重要舉措。各縣區、各有關部門要高度重視城市三無老人保障工作，認真落實城市三無老人保障措施，提高他們生活水平，不斷滿足其精神文化需求，讓其共享改革發展成果。

　　二、全面落實城市三無老人保障措施

　　（一）建立城市三無老人供養標準增長制度。為保障城市三無老人基本生活需要，在我市全面建立城市三無老人供養標準自然增長制度，即按照當地上年度城鎮居民人均可支配收入50%的比例確定當年供養標準。各縣、區人民政府要將城市三無老人供養經費納入財政預算，確保本轄區內城市三無老人供養經費及時足額到位。市財政承擔市級社會福利機構內集中供養的城市三無人員供養經費。民政、財政部門要建立健全城市三無老人供養經費管理制度，加強監督檢查，確保專款專用、按時發放。市、縣（區）政府主辦的福利機構內的18周歲以上不滿60周歲城市三無人員的供養標準，按照城市三無老人供養標準執行。

　　（二）實行居家養老與機構養老相結合的養老模式。城市三無老人自愿到機構養老的，所在縣、區民政部門要安排其去社會福利機構集中養老；選擇居家養老的，所在街道、社區要根據其養老需要，提供基本居家養老服務。對患有精神性、傳染性疾病等不適宜集中供養的城市三無老人，要通過簽訂供養協議書，采取委托親友、社會組織或居民代養等方式進行分散供養。街道（鎮）和社區居民委員會要定期檢查分散供養城市三無老人的住房和日常生活狀況，對其危舊房屋及時進行修繕，對生活不能自理的給予特殊照料。

　　（三）加強城市三無老人醫療保障工作。各地要結合基本公共衛生服務項目，為城市三無老人建立健康檔案，每年安排一次免費體檢；將城市三無老人全部納入城鎮居民基本醫療保險范圍，其參保費用，市福利機構內三無老人由市財政承擔，其他三無老人由所在縣、區財政承擔；將城市三無老人納入醫療救助范圍，對其制度內醫藥費自付部分參照農村五保對象救助政策予以救助。當地醫療機構要減免城市三無老人的普通門診掛號費和家庭病床出診費等相關醫療費用，惠民醫院要優先為城市三無老人提供服務。

　　三、完善城市三無老人供養審批注銷制度

　　按照本人自愿申請、社區居民委員會民主評議并公示、所在街道辦事處（鎮）審核、縣（區）民政部門審批的程序，嚴格審核認定供養對象，建立城市三無老人供養數據庫，及時審核發證，做到應保盡保。各街道（鎮）民政辦對城市三無老人實行動態管理，要采取入戶調查、鄰里訪問、核查材料等多種形式，深入了解城市三無老人保障情況，每半年對本區域內城市三無老人變動情況進行統計并上報縣、區民政局。縣、區民政局要嚴格核查，并按照程序及時辦理增發或停發供養經費。對新增的城市三無老人可隨時申報審批，凡符合城市三無老人供養條件的，自縣、區民政部門批準之日的次月起發放供養經費。

　　對有下列情形之一的，要及時予以核銷，終止其保障：

　　（一）有了法定贍養、扶養人且法定贍養、扶養人有贍養、扶養能力的。

　　（二）重新獲得生活來源的。

　　（三）三無供養對象死亡或遷出的。

　　四、健全城市三無老人保障工作機制

　　（一）加強組織領導。依法保障城市三無老人的基本生活權益，是法律賦予各級人民政府的責任。各地、各部門要切實加強組織領導，健全政府領導、民政主管、部門配合、社會參與的城市三無老人保障工作機制，強化督促檢查，確保城市三無老人的保障工作政策措施落到實處。

　　（二）落實部門職責。民政部門要充分發揮主管部門的職能作用，完善管理辦法，規范審批程序，加強供養服務設施建設與管理，強化工作人員業務培訓，提高服務和管理水平。財政部門要落實城市三無老人供養資金，研究制定供養資金管理辦法，加強資金監督管理，按時足額撥付，并落實必要的工作經費。監察、審計部門要加強監督和審計，嚴肅查處違反資金使用管理規定的單位和人員。新聞媒體要加大宣傳力度，及時報道各地、各部門在城市三無老人保障工作中的好經驗、好做法，大力弘揚中華民族樂善好施的傳統美德。相關部門要積極支持、密切配合，認真做好有關工作。

　　（三）營造良好氛圍。各縣、區和各有關部門要制定鼓勵政策，積極動員社會力量為城市三無老人提供捐助，引導、鼓勵企事業單位、社會團體以及個人積極參與城市三無老人服務工作，努力營造關心、幫助城市三無老人的良好社會氛圍。

　　 

　　 

　　 

　　連云港市人民政府辦公室

　　2013年11月29日