市政府辦公室關于印發(fā)連云港市地質(zhì)災害

防治重點工作分工方案的通知

 

各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《連云港市地質(zhì)災害防治重點工作分工方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　 

　　 

　　 

                       

                       二○一二年五月二十九日

　　 

　　 

 

連云港市地質(zhì)災害防治重點工作分工方案

　　 

　　根據(jù)《國務院關于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》（國發(fā)〔2011〕20號）和《國務院辦公廳印發(fā)貫徹落實國務院關于加強地質(zhì)災害防治工作決定重點工作分工方案的通知》（國辦函〔2011〕94號）和《江蘇省地質(zhì)災害防治重點工作分工方案》（蘇政辦發(fā)〔2011〕163號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、全面開展隱患調(diào)查和動態(tài)巡查

    （一）加強調(diào)查評價。在全市范圍內(nèi)全面開展地質(zhì)災害調(diào)查評價工作，重點抓好連云區(qū)、海州區(qū)、云臺山景區(qū)、市開發(fā)區(qū)、贛榆縣、東海縣、灌云縣等低山丘陵地區(qū)的調(diào)查工作，加大對人口密集區(qū)、重要軍民設施、大中型水庫周邊地質(zhì)災害危險性的評價力度。（市國土資源局具體負責地質(zhì)災害隱患點調(diào)查評價，市水利局牽頭會同市國土資源局等相關部門做好各類水庫地質(zhì)災害隱患點調(diào)查評價）

    （二）強化重點勘查。對可能威脅城鎮(zhèn)、學校、醫(yī)院、集市和村莊、部隊營區(qū)等人口密集區(qū)域及飲用水水源地，隱蔽性強、地質(zhì)條件復雜的重大隱患點，要組織力量進行詳細勘查，查明災害成因、危害程度，掌握其發(fā)展變化規(guī)律，并逐點制定落實監(jiān)測防治措施。（市國土資源局負責組織重大隱患點勘查，指導督促市各有關部門和各縣區(qū)人民政府<含相關園區(qū)管委會，下同>制定落實重大隱患點監(jiān)測防治措施）

    （三）開展動態(tài)巡查。地質(zhì)災害易發(fā)縣區(qū)人民政府要建立健全隱患排查制度，組織對本地區(qū)地質(zhì)災害隱患點開展經(jīng)常性巡回檢查，對重點防治區(qū)域每年開展汛前排查、汛中檢查和汛后核查，及時消除災害隱患，并將排查結(jié)果及防災責任單位及時向社會公布。市各相關部門要加強對縣區(qū)人民政府隱患排查工作的督促指導，對基層難以確定的隱患，要及時組織專業(yè)部門進行現(xiàn)場核查確認。（各縣區(qū)人民政府負責，市國土資源局、水利局等部門負責監(jiān)督指導）

　　二、加強監(jiān)測預報預警

　　（四）完善監(jiān)測預報網(wǎng)絡。加快構(gòu)建國土資源、氣象、水利等部門聯(lián)合的監(jiān)測預警信息共享平臺，將災害監(jiān)測預警信息接入市應急指揮系統(tǒng)，各部門之間建立預報會商和預警聯(lián)動機制。對城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、學校、醫(yī)院及其他企事業(yè)單位等人口密集區(qū)易發(fā)生滑坡、崩塌地質(zhì)災害的地帶，要加密部署氣象、水文、地質(zhì)災害等專業(yè)監(jiān)測設備，加強監(jiān)測預報，確保及時發(fā)現(xiàn)險情、及時發(fā)出預警。（市國土資源局牽頭，會同市氣象局、水利局、民防局等部門負責建立監(jiān)測預報會商、信息共享和預警聯(lián)動機制，各縣區(qū)人民政府負責組織實施）

　　（五）加強預警信息發(fā)布。進一步完善市突發(fā)地質(zhì)災害預報預警信息發(fā)布系統(tǒng)，充分利用市應急指揮平臺信息網(wǎng)絡、防空警報網(wǎng)、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電話、宣傳車和電子顯示屏等媒體和手段，及時發(fā)布地質(zhì)災害預警信息。重點加強低山、丘陵山區(qū)等偏遠地區(qū)緊急預警信息發(fā)布，因地制宜利用應急指揮網(wǎng)、有線廣播、高音喇叭、鳴鑼、吹哨、逐戶通知等方式，將災害預警信息及時傳遞給受威脅群眾。（市文廣新局、民防局、國土資源局、水利局、氣象局等部門按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府負責組織實施）

　　（六）提高群測群防水平。地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級人民政府要加強群測群防的組織領導，健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍。地質(zhì)災害隱患易發(fā)區(qū)城市社區(qū)民防工作站應將地質(zhì)災害防治工作作為防災重要內(nèi)容之一，引導、鼓勵基層社區(qū)、村組成立地質(zhì)災害聯(lián)防聯(lián)控互助組織。對群測群防員給予適當經(jīng)費補貼，并配備簡便實用的監(jiān)測預警設備。組織相關部門和專業(yè)技術人員加強對群測群防員等的防災知識技能培訓，不斷提高其識災報災、監(jiān)測預警和臨災避險應急能力。（各縣區(qū)人民政府負責；市國土資源局、民防局、水利局、民政局、氣象局等部門協(xié)助各縣區(qū)人民政府完善地質(zhì)災害防治群測群防體系，組織開展群測群防員防災技能培訓）

　　三、有效規(guī)避災害風險

　　（七）嚴格地質(zhì)災害危險性評估。在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設，要嚴格按規(guī)定開展地質(zhì)災害危險性評估，嚴防人為活動誘發(fā)地質(zhì)災害。（市國土資源局、發(fā)改委、規(guī)劃局、水利局、交通運輸局、氣象局等部門按職責分工負責）

　　強化資源開發(fā)中的生態(tài)保護與監(jiān)管，開展易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估。（市環(huán)保局、林業(yè)局、水利局、農(nóng)委、氣象局等部門按職責分工負責）

　　編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎設施專項規(guī)劃時，要加強對規(guī)劃區(qū)地質(zhì)災害危險性評估，合理確定項目選址、布局，切實避開危險區(qū)域。（各縣區(qū)人民政府和市城鄉(xiāng)建設局、住房局、規(guī)劃局、發(fā)改委、國土資源局、環(huán)保局、交通運輸局、水利局、農(nóng)委、氣象局、民防局、林業(yè)局等部門按職責分工負責）

　　（八）快速有序組織臨災避險。對出現(xiàn)災害前兆、可能造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的區(qū)域及地段，縣區(qū)人民政府要及時劃定地質(zhì)災害危險區(qū)，向社會公告并設立明顯的警示標志；要組織制定防災避險方案，明確防災責任人、預警信號、疏散路線及臨時安置場所等，并根據(jù)實際情況決定是否組織人員疏散。遇臺風、強降雨等惡劣天氣及地震災害發(fā)生時，要組織力量嚴密監(jiān)測隱患發(fā)展變化，緊急情況下，當?shù)厝嗣裾⒒鶎尤簻y群防組織要迅速啟動防災避險方案，及時有序組織群眾安全轉(zhuǎn)移，并在原址設立警示標志，避免人員進入造成傷亡。在安排臨時轉(zhuǎn)移群眾返回原址居住前，要對災害隱患開展安全評估、落實監(jiān)測預警等防范措施。（各縣區(qū)人民政府負責，市國土資源局、城鄉(xiāng)建設局、住房局、水利局、民政局、民防局、氣象局等部門加強指導）

　　（九）加快實施搬遷避讓。各縣區(qū)人民政府要把地質(zhì)災害防治與扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設、小城鎮(zhèn)建設、土地整治等有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排資金，有計劃、有步驟地加快地質(zhì)災害危險區(qū)內(nèi)群眾搬遷避讓，優(yōu)先搬遷危害程度高、治理難度大的地質(zhì)災害隱患點周邊群眾。加強對搬遷安置點的選址評估，確保新址不受地質(zhì)災害威脅，并為搬遷群眾提供長遠生產(chǎn)、生活條件。（各縣區(qū)人民政府負責，市國土資源局、發(fā)改委、財政局、規(guī)劃局、城鄉(xiāng)建設局、水利局、氣象局、林業(yè)局等部門加強支持與指導）

　　四、綜合采取防治措施

　　（十）科學開展工程治理。對一時難以實施搬遷避讓的地質(zhì)災害隱患點，要加快開展工程治理，充分發(fā)揮專家和專業(yè)隊伍作用，科學設計，精心施工，保證工程質(zhì)量，提高資金使用效率。各級國土資源、發(fā)展改革、財政等相關部門，要加強對工程治理項目的支持和指導監(jiān)督。（各縣區(qū)人民政府負責，市國土資源局、發(fā)改委、財政局、旅游局、林業(yè)局等部門加強支持、指導和監(jiān)督）

　　（十一）加強重要設施周邊地質(zhì)災害防治。對交通干線、水利樞紐、輸供電輸油（氣）等重要設施及軍事設施周邊重大地質(zhì)災害隱患，有關部門和企業(yè)要及時采取防治措施，確保安全。（市交通運輸局、水利局、國資委、供電公司等部門、單位和各縣區(qū)人民政府組織實施，市國土資源局加強指導監(jiān)督）

　　（十二）積極開展綜合治理。各地要組織國土資源、發(fā)展改革、財政、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)、林業(yè)、氣象等相關部門，統(tǒng)籌各方資源抓好地質(zhì)災害防治、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復、水土保持、中小河流治理和病險水庫除險加固、尾礦庫隱患治理、易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理等各項工作，切實提高地質(zhì)災害綜合治理水平。要編制實施相關規(guī)劃，合理安排非工程措施和工程措施。（各縣區(qū)人民政府負責組織，市國土資源局、發(fā)改委、財政局、環(huán)保局、水利局、農(nóng)委、安監(jiān)局、林業(yè)局、氣象局等部門加強支持與指導）

　　（十三）建立健全地面沉降、塌陷及地裂縫防控機制。建立相關部門、當?shù)卣孛娉两捣揽毓餐熑沃疲⑼晟浦攸c地區(qū)地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡。（灌云縣、灌南縣、新浦區(qū)、海州區(qū)人民政府、徐圩新區(qū)管委會負責，市國土資源局、水利局等部門加強指導監(jiān)督）

　　實行地面沉降與地下水開采聯(lián)防聯(lián)控，重點加強對沿海地區(qū)地下水開采的管理，合理實施地下水禁采、限采措施，遏制地面沉降進一步加劇。在深入調(diào)查的基礎上，劃定地面沉降易發(fā)區(qū)、危險區(qū)，強化防護措施。（灌云縣、灌南縣、新浦區(qū)、海州區(qū)人民政府、徐圩新區(qū)管委會負責，市國土資源局、水利局等部門加強指導監(jiān)督）

　　制訂地下工程活動和地下空間管理辦法，嚴格審批程序，防止礦產(chǎn)開采、地下水抽采和其他地下工程建設以及地下空間使用不當?shù)纫l(fā)地面沉降、塌陷及地裂縫等災害。（市發(fā)改委、規(guī)劃局、國土資源局、環(huán)保局、城鄉(xiāng)建設局、住房局、水利局、民防局、林業(yè)局等部門負責完善相關審批程序，根據(jù)有關規(guī)范標準和技術規(guī)程進行操作；市城鄉(xiāng)建設局、民防局等部門和單位根據(jù)地下空間管理辦法進行管理）

　　五、加強應急救援工作

　　（十四）提高地質(zhì)災害應急能力。各縣區(qū)人民政府要結(jié)合地質(zhì)災害防治工作實際，依托各級應急指揮平臺，加強應急救援體系建設，加快組建專群結(jié)合的應急救援隊伍，配備必要的交通、通信和專業(yè)設備，形成高效的應急機制。進一步完善突發(fā)地質(zhì)災害應急預案，制定嚴密、科學的應急工作流程。建設完善應急避難場所，加強必要的生活物資和醫(yī)療用品儲備，定期組織應急預案演練，提高有關各方協(xié)調(diào)聯(lián)動和應急處置能力。（各縣區(qū)人民政府負責，市財政局、國土資源局、城鄉(xiāng)建設局、水利局、衛(wèi)生局、民政局、氣象局、民防局等部門加強支持與指導）

　　（十五）強化基層地質(zhì)災害防范。地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮基層群眾熟悉情況的優(yōu)勢，大力支持和推進鄉(xiāng)、村地質(zhì)災害監(jiān)測、巡查、預警、轉(zhuǎn)移避險等應急能力建設。在地質(zhì)災害重點防范期內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、基層群眾自治組織要加強對地質(zhì)災害隱患的巡查，對威脅學校、醫(yī)院、村莊、社區(qū)、集市、企事業(yè)單位等人員密集場所的重大隱患點，要安排專人盯守巡查，并于每年汛期前至少組織1次應急避險演練。（各縣區(qū)人民政府負責，市國土資源局、財政局、水利局、民防局等部門加強支持與指導）

　　（十六）做好突發(fā)地質(zhì)災害的搶險救援。各縣區(qū)人民政府要切實做好突發(fā)地質(zhì)災害的搶險救援工作，加強綜合協(xié)調(diào)，快速高效做好人員搜救、災情調(diào)查、險情分析、次生災害防范等應急處置工作。要妥善安排受災群眾生產(chǎn)、生活、醫(yī)療和心理救助，全力維護災區(qū)社會穩(wěn)定。（各縣區(qū)人民政府負責，市衛(wèi)生局加強支持與指導）

　　六、健全保障機制

　　（十七）加強地質(zhì)災害防治隊伍建設。地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)縣級人民政府要依靠駐地地勘單位和有關專業(yè)單位的力量，建立健全與本地區(qū)地質(zhì)災害防治需要相適應的專業(yè)監(jiān)測、應急管理和技術保障隊伍，加大資源整合和經(jīng)費保障力度，確保各項工作正常開展。（各縣區(qū)人民政府負責，市財政局、國土資源局等部門加強支持與指導）

　　對長期在基層一線從事地質(zhì)災害調(diào)查、監(jiān)測的專業(yè)技術人員，在職務、職稱等方面給予政策傾斜。（市人力資源和社會保障局、國土資源局負責）

　　進一步修訂完善突發(fā)地質(zhì)災害應急預案，配備必要的交通、通信和專業(yè)設備，形成高效的應急工作機制。（各縣區(qū)人民政府負責，市財政局、國土資源局等部門加強支持與指導）

　　（十八）加大資金投入和管理。各縣區(qū)人民政府要將地質(zhì)災害防治費用和群測群防員補助資金納入本級財政保障范圍，根據(jù)本地實際，增加安排用于地質(zhì)災害防治工作的財政投入。要嚴格資金管理，確保地質(zhì)災害防治資金專款專用。各地要探索制定優(yōu)惠政策，鼓勵、吸引社會資金投入地質(zhì)災害防治工作。（各縣區(qū)人民政府負責，市財政局、國土資源局等部門加強支持與指導）

　　（十九）深入開展科普宣傳和培訓教育。各地、各有關部門要廣泛開展地質(zhì)災害識災防災、災情報告、避險自救等知識的宣傳普及，增強全社會預防地質(zhì)災害的意識和自我保護能力。地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)要定期組織機關干部、基層組織負責人和骨干群眾參加地質(zhì)災害防治知識培訓，加強對中小學學生地質(zhì)災害防治知識的教育和技能演練；縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責人要全面掌握本地區(qū)地質(zhì)災害情況，切實增強災害防治及搶險救援指揮能力。（各縣區(qū)人民政府負責加強宣傳普及和培訓；市國土資源局負責指導開展地質(zhì)災害防治知識培訓；市教育局負責將地質(zhì)災害防治知識培訓納入國民教育體系，組織開展中小學生防災演練）

    七、加強組織領導和協(xié)調(diào)

　　 （二十）切實加強組織領導。各縣區(qū)人民政府要把地質(zhì)災害防治工作納入政府績效考核，考核結(jié)果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。加強對地質(zhì)災害防治工作的領導，各縣區(qū)人民政府主要負責人對本地區(qū)地質(zhì)災害防治工作負總責，建立完善逐級負責制，確保防治責任和措施層層落到實處。要把地質(zhì)災害防治作為縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府分管領導及主管部門負責人任職等談話的重要內(nèi)容，督促檢查防災責任落實情況。對在地質(zhì)災害防范和處置中玩忽職守，致使工作不到位，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的，要依法依規(guī)嚴肅追究行政領導和相關責任人的責任。（各縣區(qū)人民政府負責）