各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《連云港市市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)目錄清單管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　

                                                    連云港市人民政府辦公室

　　                                                    2016年1月18日

　　連云港市市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)目錄清單管理辦法

 

　　第一條 為進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)的增加、取消、下放和調(diào)整適用本辦法。

　　本辦法所稱行政權(quán)力是指由法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件和部門職責(zé)分工規(guī)定，由行政主體實(shí)施的，對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的具體行政行為，包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政確認(rèn)、行政裁決、行政征用和其他行政權(quán)力（行政服務(wù)）等十類。

　　本辦法所稱行政主體是指依法承擔(dān)行政管理職能的機(jī)構(gòu)，包括市級(jí)人民政府工作部門、依法承擔(dān)行政管理職能的事業(yè)單位、列入黨委工作機(jī)構(gòu)序列且依法承擔(dān)行政職能的部門或單位、設(shè)在本市的國(guó)家和省垂直管理部門。

　　第三條 行政權(quán)力事項(xiàng)目錄清單管理，應(yīng)當(dāng)遵循依法合理、公開(kāi)透明、動(dòng)態(tài)調(diào)整、便民高效原則。

　　第四條 市深化行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱市審改辦）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)目錄清單工作。

　　市審改辦負(fù)責(zé)權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理的綜合協(xié)調(diào)、信息公開(kāi)、績(jī)效考核及行政權(quán)力事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整的審核確認(rèn)工作。

　　市法制部門負(fù)責(zé)行政權(quán)力事項(xiàng)合法性審查。

　　市政務(wù)服務(wù)管理部門負(fù)責(zé)行政許可等行政權(quán)力事項(xiàng)集中辦理、流程優(yōu)化、材料簡(jiǎn)化、效能監(jiān)督等工作。

　　市行政監(jiān)察部門負(fù)責(zé)處理行政權(quán)力運(yùn)行中違規(guī)違紀(jì)行政行為。

　　市督查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督查行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行的行政行為。

　　市信息技術(shù)保障機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政權(quán)力運(yùn)行技術(shù)支持和保障，做好行政權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)、維護(hù)等工作。

　　市各行政主體負(fù)責(zé)本部門（單位）行政權(quán)力事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整的報(bào)批實(shí)施及本部門行政權(quán)力事項(xiàng)公開(kāi)透明運(yùn)行等工作。

　　第五條 各行政主體負(fù)責(zé)依法清理本部門（單位）行政權(quán)力事項(xiàng)，形成行政權(quán)力事項(xiàng)目錄清單，報(bào)市法制部門審查。市法制部門匯總報(bào)市審改辦審核確認(rèn)后，由市政府辦公室向社會(huì)公布，實(shí)行統(tǒng)一管理。未納入目錄清單管理的行政權(quán)力事項(xiàng)不得行使。

　　第六條 納入目錄清單管理的行政權(quán)力事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)明確事項(xiàng)編碼、事項(xiàng)名稱（含子項(xiàng)）、權(quán)力類型、實(shí)施依據(jù)、行政主體、行使?fàn)顟B(tài)等基本信息。有辦理時(shí)限規(guī)定的應(yīng)當(dāng)同時(shí)明確法定期限和承諾期限，有收費(fèi)的應(yīng)當(dāng)同時(shí)明確收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。行政許可、行政確認(rèn)等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)同時(shí)明確工作程序、申請(qǐng)材料等要素和內(nèi)容。行政處罰事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)同時(shí)明確裁量基準(zhǔn)。

　　納入目錄管理的行政權(quán)力事項(xiàng)編碼，應(yīng)由各行政主體按照《江蘇省行政權(quán)力編碼規(guī)則》，逐項(xiàng)編制行政權(quán)力事項(xiàng)編碼。

　　第七條 市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)目錄清單應(yīng)在市政府門戶網(wǎng)站和各行政主體網(wǎng)站公布，其中行政許可和其他行政權(quán)力（行政服務(wù)）事項(xiàng)目錄清單還應(yīng)在市政務(wù)服務(wù)管理部門網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)大廳公布。

　　第八條 下列事項(xiàng)不列入行政權(quán)力事項(xiàng)目錄清單：

　　（一）政策制定、規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制定、政策調(diào)研等屬于部門履行宏觀管理職責(zé)的事項(xiàng)；

　　（二）相同層級(jí)的行政機(jī)關(guān)（包括其所屬事業(yè)單位）之間、上級(jí)行政機(jī)關(guān)和下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間、行政機(jī)關(guān)與所屬事業(yè)單位之間、以及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理事項(xiàng)；

　　（三）行政許可后續(xù)管理環(huán)節(jié)和相關(guān)監(jiān)管措施等；

　　（四）其他不列入行政權(quán)力事項(xiàng)目錄清單的事項(xiàng)。

　　第九條 具有下列情形之一的，行政主體應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)?jiān)黾酉嚓P(guān)行政權(quán)力事項(xiàng)：

　　（一）因法律法規(guī)文件的頒布、修訂需增加行政權(quán)力的；

　　（二）因國(guó)務(wù)院、省政府下放行政權(quán)力，按要求承接的；

　　（三）因行政主體職能調(diào)整，相應(yīng)增加行政權(quán)力的；

　　（四）其他應(yīng)當(dāng)增加的情形。

　　第十條 具有下列情形之一的，行政主體應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)變更相關(guān)行政權(quán)力事項(xiàng)：

　　（一）因法律法規(guī)文件修訂，行政權(quán)力的依據(jù)發(fā)生變化的；

　　（二）與辦理行政權(quán)力事項(xiàng)相關(guān)的工作內(nèi)容或者要求發(fā)生變化的，包括事項(xiàng)名稱、辦理流程、承諾期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、裁量基準(zhǔn)等；

　　（三）辦理行政權(quán)力事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)、辦理地點(diǎn)、聯(lián)系方式等發(fā)生變化的；

　　（四）其他應(yīng)當(dāng)變更的情形。

　　第十一條 具有下列情形之一的，行政主體應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)廢止相關(guān)行政權(quán)力事項(xiàng)：

　　（一）因法律法規(guī)文件的實(shí)施、修訂、廢止，導(dǎo)致原設(shè)定依據(jù)失效的；

　　（二）市政府決定將相關(guān)行政權(quán)力交由縣（區(qū)）行使的；

　　（三）行政主體職能調(diào)整，不再行使相關(guān)行政權(quán)力的；

　　（四）其他應(yīng)當(dāng)廢止的情形。

　　行政主體因機(jī)構(gòu)改革被撤銷的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政主體申請(qǐng)廢止原行政主體的行政權(quán)力事項(xiàng)。

　　第十二條 具有下列情形之一的，列為非常用行政權(quán)力事項(xiàng)，行政主體應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)備案管理相關(guān)行政權(quán)力事項(xiàng)：

　　（一）行政權(quán)力事項(xiàng)近三年內(nèi)未發(fā)生辦件的；

　　（二）周期性辦理的行政權(quán)力事項(xiàng)，處于辦理周期之間的；

　　（三）其他應(yīng)當(dāng)備案管理的情形。

　　行政主體不得因行政權(quán)力事項(xiàng)備案管理而怠于履行職責(zé)。當(dāng)備案管理事項(xiàng)發(fā)生辦件時(shí)，應(yīng)當(dāng)即時(shí)申請(qǐng)解掛，不得因事項(xiàng)處于備案管理狀態(tài)而網(wǎng)下運(yùn)行。

　　第十三條 行政權(quán)力事項(xiàng)的調(diào)整應(yīng)當(dāng)在調(diào)整事由發(fā)生之日起20個(gè)工作日內(nèi)，由行政主體向市法制部門提出申請(qǐng)。市法制部門在10個(gè)工作日內(nèi)完成合法性審查，并將審核意見(jiàn)反饋行政主體，行政主體在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)市法制部門的審核意見(jiàn)作出回復(fù)。

　　經(jīng)市法制部門與行政主體協(xié)商一致后，由市法制部門將審查意見(jiàn)報(bào)市審改辦。

　　第十四條市審改辦應(yīng)當(dāng)在收到市法制部門審查意見(jiàn)后5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)擬調(diào)整的行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)，并即時(shí)向社會(huì)公布。行政主體應(yīng)當(dāng)在部門網(wǎng)站同步更新相關(guān)行政權(quán)力事項(xiàng)信息。自建系統(tǒng)的行政主體必須保證其自建系統(tǒng)內(nèi)的行政權(quán)力事項(xiàng)數(shù)據(jù)與行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行系統(tǒng)數(shù)據(jù)保持一致。

　　因法律法規(guī)文件的頒布需調(diào)整行政權(quán)力事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)與法律法規(guī)文件正式實(shí)施的時(shí)點(diǎn)相銜接。

　　第十五條 納入目錄清單管理的行政權(quán)力事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行系統(tǒng)管理及運(yùn)行，并推送至綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)，納入效能監(jiān)察范圍。行政許可和其他行政服務(wù)事項(xiàng)同時(shí)推送至網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳，納入運(yùn)行監(jiān)管范圍。

　　第十六條 行政主體應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政審批服務(wù)三集中四到位，部門行政審批職能向一個(gè)處室集中、承擔(dān)審批職能的處室向中心集中、行政審批事項(xiàng)向電子政務(wù)平臺(tái)集中，實(shí)現(xiàn)行政審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐中心到位、審批窗口授權(quán)到位、人員配備到位、電子監(jiān)察到位。其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得行使行政審批職能。

　　因保密等特殊情況不宜集中運(yùn)行的事項(xiàng)，行政主體應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面申請(qǐng)，由政務(wù)服務(wù)管理部門審核。

　　第十七條 建立健全行政權(quán)力事項(xiàng)目錄清單監(jiān)督機(jī)制，由審改辦會(huì)同市督查部門、法制部門、政務(wù)服務(wù)管理部門加強(qiáng)權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理的監(jiān)督檢查，市績(jī)效管理部門要將行政權(quán)力運(yùn)行情況納入機(jī)關(guān)績(jī)效考核范圍。

　　公民、法人或者其他組織有權(quán)對(duì)行政權(quán)力事項(xiàng)目錄清單的管理提出意見(jiàn)和建議并予監(jiān)督。

　　第十八條 違反本辦法規(guī)定，情節(jié)較輕的，由市審改辦會(huì)同督查部門、法制部門、政務(wù)服務(wù)管理部門責(zé)令整改；涉嫌違紀(jì)的，由行政監(jiān)察部門依紀(jì)依規(guī)調(diào)查處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　第十九條 各縣區(qū)可參照本辦法規(guī)定，對(duì)本級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)目錄清單實(shí)施管理，結(jié)合本地實(shí)際，制定本級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)目錄清單管理辦法。

　　第二十條 本辦法自2016年2月1日起施行。