各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位:

　　市人社局制定的《關(guān)于落實市人大常委會檢查〈勞動法〉貫徹實施情況審議意見的整改方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　

                                                   連云港市人民政府辦公室

　　                                                   2015年8月3日

關(guān)于落實市人大常委會檢查《勞動法》貫徹實施情況審議意見的整改方案

　　為貫徹落實《市十三屆人大常委會第十八次會議關(guān)于檢查〈中華人民共和國勞動法〉貫徹實施情況的審議意見》有關(guān)要求，針對全市《勞動法》貫徹實施中存在的問題，結(jié)合審議意見，現(xiàn)制定如下整改方案。

　　一、強化擴面征繳，不斷擴大社會保險覆蓋范圍

　　（一）增強參保繳費意識。開展社會保險征繳專項宣傳活動，大力宣傳社會保險征繳政策，對拒不參保或欠繳保費的用人單位及其法定代表人按照《社會保險法》和《江蘇省社會保險費欠費管理辦法(試行)》進行處罰，形成有利于社會保險征繳的社會環(huán)境。開展重點座談和約談活動，約談繳費大戶、欠費大戶、困難企業(yè)和繳費不規(guī)范的單位負責人，提高單位參保意識，促進擴面征繳工作。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市財政局、連云港地稅局）

　　（二）分類推進社保征繳。分企業(yè)、分行業(yè)實行專項擴面，重點突出工業(yè)園區(qū)企業(yè)、民營企業(yè)、新辦企業(yè)參保，突出勞務(wù)派遣、服務(wù)業(yè)人員參保，集中開展服務(wù)業(yè)百日擴面專項行動，有效提高服務(wù)業(yè)企業(yè)參保率。加大社保稽核力度，對企業(yè)申報社會保險費數(shù)額進行全面核實、檢查，書面稽核率100%，實地稽核率60%，對職工人數(shù)50人以上企業(yè)全部實地稽核到位，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市經(jīng)信委、市工商局、市國稅局、連云港地稅局）

　　（三）推進建筑行業(yè)農(nóng)民工參保。市人社、建設(shè)、住房、工會、安監(jiān)、交通、水利等部門聯(lián)合成立推進同舟計劃領(lǐng)導小組，按《社會保險法》和人社部等四部門《關(guān)于進一步做好建筑業(yè)工傷保險的意見》（人社部發(fā)〔2014〕103號）要求，依法推進建設(shè)施工企業(yè)全員參加工傷保險。針對建筑行業(yè)特點，對相對固定的職工按用人單位參加工傷保險；對不能按用人單位參保、建筑項目使用的職工特別是農(nóng)民工，實行以工程項目為單位在項目所在地優(yōu)先參加工傷保險。統(tǒng)籌推進進城務(wù)工農(nóng)民依法參加各項社會保險工作，做好養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市財政局、市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市住房局、市交通局、市水利局、市安監(jiān)局、市總工會、連云港地稅局）

　　二、強化執(zhí)法監(jiān)管，切實維護勞動者合法權(quán)益

　　（一）加大執(zhí)法檢查力度。今年下半年組織開展規(guī)范勞務(wù)派遣和農(nóng)民工工資支付情況專項檢查、用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規(guī)情況專項檢查等多項檢查活動，著力解決勞務(wù)派遣、勞動合同、企業(yè)用工、工資支付、繳納社保、特殊勞動保護、帶薪休假、超時加班等方面突出問題。同時探索聯(lián)動執(zhí)法形式，鞏固拒不支付勞動報酬案件查處工作聯(lián)席會議機制，強化服務(wù)手段，保護好勞動者和用人單位雙方合法權(quán)益。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市公安局、市檢察院、市中級法院）

　　（二）提高勞動爭議處理效率。建立訴訟與仲裁程序有效銜接、裁審標準統(tǒng)一的工作機制，縮短爭議處理時間。加強調(diào)解仲裁人員隊伍建設(shè)，提高辦案效能和效率，勞動人事爭議案件按期結(jié)案率達到94%以上。在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立勞動人事爭議調(diào)解中心，指導和推動行業(yè)商會（協(xié)會）建立勞動爭議調(diào)解組織，重點推進爭議多發(fā)的制造、餐飲、建筑、商貿(mào)服務(wù)、民營高科技等行業(yè)商會（協(xié)會）和規(guī)模以上企業(yè)建立勞動爭議調(diào)解組織。每年分批次進行調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓，指導開展調(diào)解業(yè)務(wù)，提高調(diào)解成功率。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市中級法院、市經(jīng)信委、市總工會）

　　（三）解決建設(shè)領(lǐng)域欠薪難題。加強對施工現(xiàn)場的清欠宣傳，落實計酬手冊和農(nóng)民工權(quán)益告知制度；推行建設(shè)、人社、公安、工會等多部門聯(lián)合辦公，對討薪問題聯(lián)合處理，加大對惡意討薪和惡意欠薪的立案處罰力度。出臺《連云港市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保護保障管理辦法》，強力推行保證金和保障金管理制度，保護農(nóng)民工合法權(quán)益。（牽頭單位：市建設(shè)局；配合單位：市公安局、市人社局、市總工會）

　　（四）加強勞動安全衛(wèi)生防護。在全市開展職業(yè)衛(wèi)生基本情況調(diào)查摸底活動。聘請職業(yè)病防治專家，對重點企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理人員進行專題培訓，每年培訓不少于3000人。在重點行業(yè)開展職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法活動，督促用人單位嚴格落實勞動防護主體責任，努力提高重點行業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害項目申報率、職工體檢率、職工培訓率、職業(yè)病危害因素定期檢測率和三同時完成率。（牽頭單位：市安監(jiān)局；配合單位：市人社局、市衛(wèi)計委、市總工會）

　　三、嚴格監(jiān)督管理，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

　　（一）加強《勞動法》普法宣傳教育。抓好重點對象的普法教育，將《勞動法》納入公務(wù)員學法計劃和企業(yè)管理人員培訓內(nèi)容、納入勞動者職業(yè)技能培訓內(nèi)容。利用媒體開展普法宣傳，市人社局在《連云港日報》每月開辦一期人力資源和社會保障專版，在市電視臺每周開設(shè)人力資源社會保障專欄，在《民生與人才》雜志開設(shè)以案說法專欄，宣傳報道勞動保障法律法規(guī)；市總工會利用微博小易說法、律師在線專欄等宣傳法律法規(guī)、為職工提供法律咨詢。抓好正反典型宣傳教育，加強企業(yè)勞動保障誠信等級評價等工作，選樹先進典型，并建立失信企業(yè)黃名單、黑名單，對嚴重侵害勞動者合法權(quán)益的企業(yè)依法向社會公布其重大違法行為。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市總工會、市司法局、市經(jīng)信委、市廣播電視臺、市報業(yè)集團）

　　（二）構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。認真貫徹中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》，完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，推進集體協(xié)商集體合同制度，全面開展勞動關(guān)系和諧企業(yè)、和諧園區(qū)評審認證工作，力爭到2015年底，完成已建工會企業(yè)（生產(chǎn)經(jīng)營正常）70%創(chuàng)建率。全面落實市政府出臺的《連云港市企業(yè)工資集體協(xié)商暫行辦法》，將工資集體協(xié)商工作納入政府績效考核體系。7月份，召開貫徹《暫行辦法》推進會，并開展系列宣傳活動。10月份召開全市構(gòu)建和諧勞動關(guān)系暨工資集體協(xié)商成果展示會，在全社會形成規(guī)范企業(yè)工資分配和工資支付行為的良好氛圍。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市總工會、市經(jīng)信委、市工商局、市工商聯(lián)、市企業(yè)家協(xié)會）

　　（三）抓好勞動合同管理。研究制定餐飲、建筑等行業(yè)勞動合同參考文本，推廣省制定的農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工勞動合同參考文本，提高實用性和針對性。完善勞動合同備案制度，加強執(zhí)法監(jiān)督，提高勞動合同簽定率和備案率，規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達到98%以上。（責任單位：市人社局）

　　（四）加強勞務(wù)派遣公司的審批與監(jiān)管。從嚴加強勞務(wù)派遣公司審批。按照《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》要求，所有勞務(wù)派遣用工單位使用勞務(wù)派遣員工的比例要在2016年前控制在10%以內(nèi)，同時符合三性崗位要求。加強對所有勞務(wù)派遣公司和勞務(wù)派遣用工單位跟蹤督查，確保在規(guī)定時間內(nèi)整改落實到位。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市工商局）

　　四、堅持多措并舉，著力推進城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)

　　（一）推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。出臺《關(guān)于進一步促進全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的意見》，健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系。建立市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議制度，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的組織領(lǐng)導體系、政策支持體系、創(chuàng)業(yè)培訓體系、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和工作考核體系。增加創(chuàng)業(yè)助貸基金規(guī)模，加大創(chuàng)業(yè)引導資金投入，開展多種形式的創(chuàng)業(yè)培訓，表彰創(chuàng)業(yè)典型，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市教育局、市科技局、市財政局、市工商局、市國稅局、連云港地稅局、人行市中心支行）

　　（二）做好就業(yè)困難人群就業(yè)。開展城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭重點幫扶工作，確保月動態(tài)幫扶清零。開發(fā)公益性崗位，安置就業(yè)困難人員就業(yè)；實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，重點抓好基層就業(yè)、專場招聘、就業(yè)見習、能力提升、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)等項目，促進高校畢業(yè)生多形式多渠道就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市教育局、市財政局）

    （三）抓好技能人才培養(yǎng)。全面推行職業(yè)技能培訓實名制管理和資金使用績效評價制度，探索培訓資金直補企業(yè)和勞動者的有效做法，促進職業(yè)培訓由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。實施企業(yè)職工技能提升培訓計劃，圍繞新的沿海發(fā)展三年規(guī)劃和我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，有針對性地開展職業(yè)技能培訓，努力為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級培養(yǎng)更多的技能人才。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市教育局、市財政局）