各區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

    《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)市區(qū)城市棚戶區(qū)改造工作的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　

連云港市人民政府辦公室

　　2016年12月5日

　

　關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)市區(qū)城市棚戶區(qū)改造工作的實施意見

 

　　為加快推進(jìn)市區(qū)棚戶區(qū)改造（以下簡稱棚改）工作，改善住房條件，完善城市功能，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快推進(jìn)市區(qū)棚改工作提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會以及中央、省、市城市工作會議精神，全面落實中央和省委、省政府有關(guān)決策部署，落實好市委、市政府竭力抓發(fā)展，全力惠民生，量力搞建設(shè)的重要指示，堅持以改善群眾住房條件為出發(fā)點和落腳點，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、完善配套設(shè)施，改善人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗家園。

　　二、基本原則

　　（一）科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)。根據(jù)我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況，結(jié)合群眾需求和政府財政能力，科學(xué)制定棚改規(guī)劃、年度實施計劃，量力而行、逐步推進(jìn)，優(yōu)先改造集中成片、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、基礎(chǔ)配套不全、公共服務(wù)設(shè)施缺乏的項目，統(tǒng)一規(guī)劃、成片開發(fā)，重點突破、分步實施、有序推進(jìn)。

　　（二）政府主導(dǎo)，社會參與。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大對棚改工作協(xié)調(diào)支持力度，強(qiáng)化地方政府對轄區(qū)內(nèi)棚改工作實施的主體責(zé)任；發(fā)揮市場機(jī)制作用，調(diào)動社會各方積極性，引導(dǎo)社會力量參與棚改工作。

　　（三）統(tǒng)籌兼顧，完善配套。項目實施遵循難易均衡，盈虧平衡的思路，綜合考慮規(guī)模、成本、融資、利潤及社會效益等，本著先急后緩、先易后難、先集中連片后分散整合的原則，確保改造一片、成型一片、提升一片。注重項目內(nèi)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)。注重改造區(qū)域配套基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)，帶動周邊街區(qū)、地塊環(huán)境。

　　（四）封閉運作，政策到位。棚改地塊土地出讓收入納入政府性基金預(yù)算，實行整體封閉運作，除上繳國家和省規(guī)費基金后，剩余部分作為棚改政策性貸款還款來源，實現(xiàn)新舊平衡、遠(yuǎn)近平衡、動態(tài)平衡。市政府按照《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市政府購買棚改服務(wù)管理辦法（暫行）的通知》（連政辦發(fā)〔2016〕93號）確定政府購買棚改服務(wù)的購買、承接主體，負(fù)責(zé)棚改征地拆遷服務(wù)、安置住房籌集、棚改貨幣化安置服務(wù)和公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作實施，確定市級棚戶區(qū)改造統(tǒng)貸平臺，統(tǒng)籌做好貸款資金的撥付、還本付息等工作，確保資金完全用于棚改項目。落實好中央、省、市的各項棚改政策，最大程度上支持改造工作。

　　三、改造目標(biāo)

　　確保到2020年完成現(xiàn)有各類城市棚戶區(qū)改造，十三五期間市區(qū)完成棚改不少于3萬戶。

　　四、改造內(nèi)容

　　本意見所稱的城市棚戶區(qū)，包括城市棚戶區(qū)、城中村和城市危房等。主要指連云港市區(qū)（贛榆區(qū)參照各縣）范圍內(nèi)集中分布的房屋（包括平房和樓房），結(jié)構(gòu)簡易以磚木、磚混結(jié)構(gòu)為主，使用年限久、質(zhì)量差；建筑密度較大、安全隱患多，使用功能不完善、配套設(shè)施不健全的區(qū)域。

　　五、政策支持

　　（一）拓寬資金渠道

　　1．爭取上級資金補(bǔ)助。積極爭取中央、省用于征地拆遷、安置房建設(shè)、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等棚戶區(qū)改造專項資金。

　　2．落實本級資金籌措。各級財政按照規(guī)定，安排資金用于棚改工作，保證棚改任務(wù)推進(jìn)。

　　3．積極利用信貸資金。加強(qiáng)與國開行、農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)對接，推動政府購買棚改服務(wù)，爭取政策性貸款及各類棚改基金。

　　嚴(yán)格執(zhí)行《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市政府購買棚改服務(wù)管理辦法（暫行）的通知》（連政辦發(fā)〔2016〕93號），更好的發(fā)揮信貸資金對棚改工作的推進(jìn)作用。

　　4．鼓勵社會資金參與。拓寬融資渠道，引入社會資本，鼓勵社會力量通過直接投資、間接投資、參股、委托代建、PPP等多種方式參與棚改工作各個環(huán)節(jié)。

　　（二）落實土地政策

　　土地供應(yīng)方面：將棚改安置房建設(shè)用地優(yōu)先納入年度土地供應(yīng)計劃。涉及新增建設(shè)用地的，一律在年度土地利用計劃中優(yōu)先安排、單列指標(biāo)。

　　土地收益方面：對棚改地塊資金進(jìn)行平衡測算，以總體上能夠?qū)崿F(xiàn)資金平衡的地塊進(jìn)行統(tǒng)一運作。對群眾反映的重點地塊，積極爭取通過一事一議途徑解決融資問題。

　　棚改地塊土地出讓收入納入政府性基金預(yù)算，實行整體封閉運作，除上繳國家和省規(guī)費基金后，剩余部分作為棚改政策性貸款還款來源，實現(xiàn)新舊平衡、遠(yuǎn)近平衡、動態(tài)平衡。

　　土地稅費方面：嚴(yán)格落實財政部《關(guān)于做好城市棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》(財綜〔2015〕57號)及《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2013〕101號）。

　　（三）加大規(guī)劃支持

　　根據(jù)棚戶區(qū)改造項目所在片區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃部門積極支持棚戶區(qū)改造項目，及時出具紅線圖、規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等規(guī)劃手續(xù)，規(guī)劃條件可按控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的容積率上限要求。及時將棚改項目相關(guān)區(qū)域內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃到位，便于利用政策性貸款支持實施。

　　（四）實施稅費優(yōu)惠

　　嚴(yán)格落實《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）、《財政部關(guān)于做好城市棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》(財綜〔2015〕57號)及《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2013〕101號）中各項稅費優(yōu)惠政策。

　　（五）提高審批效率

　　建立市區(qū)棚改項目審批快速通道，各級發(fā)改、國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門要通過多評合一 多圖聯(lián)審等審批方式簡化審批程序，主動開展技術(shù)咨詢服務(wù)、上門服務(wù)等服務(wù)方式，縮短各項審批時限。

　　（六）采用多元安置

　　嚴(yán)格執(zhí)行《連云港市加快推進(jìn)棚戶區(qū)（危舊房）改造貨幣化安置實施意見》（連政辦發(fā)〔2016〕111號），按照政府主導(dǎo)、市場參與、居民自愿的基本思路，遵循公平效率的原則，縮短安置周期，堅持以選擇政府搭建平臺購買商品房、政府集中采購存量商品房、直接貨幣補(bǔ)償?shù)呢泿呕仓脼橹鳎瑢嵨锇仓玫绕渌绞綖檠a(bǔ)充的原則，實行多元化安置。

　　納入市區(qū)棚改項目的居民，可提取個人或直系親屬的住房公積金，優(yōu)先辦理公積金貸款；對符合住房保障條件的，經(jīng)本人自愿申請，通過三級審核、兩輪公示后無異議的可納入住房保障范圍，同批次內(nèi)優(yōu)先保障。

　　（七）其他政策支持

　　棚改項目紅線外的道路、供水、排水、供電、供氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先列入當(dāng)年城建重點工程建設(shè)計劃，優(yōu)先組織實施。被征收戶選擇征收補(bǔ)償方案中的安置房，因安置房建設(shè)等原因無法及時交付的，建設(shè)臨時過渡期間，可以選擇繼續(xù)在原戶籍所在地按照原招生辦法入學(xué)，或者在遷入戶籍所在地教育部門劃定的就近學(xué)校入學(xué)，不得加收其他費用。

　　六、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　市政府成立連云港市棚戶區(qū)（危舊房）改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管城建領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，定期召集市建設(shè)、國土、規(guī)劃、財政等部門及有關(guān)責(zé)任主體，研究解決相關(guān)重點事項；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱棚改辦，設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)局），由市政府分管秘書長任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)棚改日常工作，開展棚改計劃制定、項目審核和指導(dǎo)協(xié)調(diào)等。各區(qū)政府（管委會）成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實施轄區(qū)內(nèi)棚改工作。

　　（二）健全推進(jìn)機(jī)制

　　建立連云港市棚戶區(qū)（危舊房）改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組例會制度，統(tǒng)籌市區(qū)棚改工作，研究決策、協(xié)調(diào)解決重大事項和問題。建立市棚改辦牽頭相關(guān)部門例會、通報、考核等制度，推進(jìn)項目有序?qū)嵤?/p>

　　（三）強(qiáng)化征收保障

　　各區(qū)政府（管委會）和市各有關(guān)單位要加大禁違拆違力度，堅決杜絕違法建設(shè)現(xiàn)象。相關(guān)職能部門對推進(jìn)市區(qū)棚改工作中出現(xiàn)的涉及黨員干部違紀(jì)問題線索，及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　對嚴(yán)重阻礙征收工作依法推進(jìn)或惡意傷害工作人員的違法犯罪行為，公安機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)厲打擊。財政部門要加強(qiáng)資金安全工作，審計部門要積極做好項目的審計工作，監(jiān)察部門要強(qiáng)化監(jiān)督的再監(jiān)督工作，確保項目資金使用安全。

　　（四）明確部門職責(zé)

　　市發(fā)改委負(fù)責(zé)落實棚改項目的審批或備案，爭取專項建設(shè)基金，會同相關(guān)部門爭取中央預(yù)算內(nèi)資金等工作。

　　市財政局負(fù)責(zé)會同棚改主管部門、項目承接主體做好資金爭取、落實工作，政府購買棚改服務(wù)工作，落實各項財政支持政策等。

　　市國土局負(fù)責(zé)做好棚改項目用地保障工作，保證土地政策落實到位。

　　市規(guī)劃局負(fù)責(zé)做好棚改地塊及棚改安置房的規(guī)劃等工作。

　　市城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)市棚改辦日常工作，會同相關(guān)單位編制市區(qū)棚改規(guī)劃、計劃，報市政府實施；負(fù)責(zé)會同相關(guān)單位爭取上級各類棚改資金補(bǔ)助；負(fù)責(zé)組織市區(qū)棚改信貸資金需求摸底工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門申報項目等工作。

　　市住房局負(fù)責(zé)將市區(qū)棚改項目內(nèi)符合住房保障條件的居民納入保障范圍。

　　各區(qū)政府（管委會）是推進(jìn)棚改工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定轄區(qū)內(nèi)棚改規(guī)劃、計劃，成立工作機(jī)構(gòu)，落實市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，組織實施棚改工作，并及時向市棚改辦報送進(jìn)展情況。

　　市教育、公安、監(jiān)察、民政、人社、環(huán)保、城管、審計、物價、稅務(wù)等部門各司其職，做好指導(dǎo)、配合等工作。

　　（五）落實監(jiān)督考核

　　市政府對棚改工作實行目標(biāo)考核，并簽訂責(zé)任狀，建立問責(zé)和獎懲機(jī)制，確保各項工作落到實處。對在棚改征收（拆遷）和安置房建設(shè)等環(huán)節(jié)出現(xiàn)濫用職權(quán)、玩忽職守等行為的，要依法依紀(jì)追究責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　七、各縣及贛榆區(qū)可參照此意見施行。

　　八、本辦法自印發(fā)之日起施行。