市政府辦公室關于加強

全市孤兒保障工作的實施意見

 

各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為進一步完善孤兒保障體系，全面提升我市孤兒保障工作水平，切實維護孤兒的合法權益，根據《國務院辦公廳關于加強孤兒保障工作的意見》（國辦發〔2010〕54號）和《省政府辦公廳關于進一步加強我省孤兒保障工作的意見》（蘇政辦發〔2011〕16號）精神，結合我市實際，制定以下實施意見。

一、拓寬安置渠道，促進孤兒回歸家庭融入社會

　　孤兒是指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人。由縣級以上民政部門根據有關規定和條件負責孤兒的認定工作。按照有利于孤兒身心健康成長的原則，以孤兒重返家庭、回歸社會為目標，進一步拓展安置渠道，妥善安置孤兒。

　　（一）親屬撫養。孤兒的祖父母、外祖父母、兄、姐要依法承擔撫養義務、履行監護職責；鼓勵關系密切的其他親屬、朋友擔任孤兒監護人；沒有前述監護人，未成年人的父、母所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔任監護人。監護人不履行監護職責或者侵害孤兒合法權益的，應承擔相應的法律責任。

　　（二）機構養育。對沒有親屬和其他監護人撫養的孤兒，經依法公告后由民政部門設立的兒童福利機構收留撫養。有條件的兒童福利機構可在社區購買、租賃房屋，或在機構內部建造單元式居所，為孤兒提供家庭式養育。

　　（三）家庭寄養。由孤兒父母生前所在單位或者孤兒住所地的村（居）民委員會或者民政部門擔任監護人的，可由監護人對有撫養意愿和撫養能力的家庭進行評估，選擇撫育條件較好的家庭開展委托監護或者家庭寄養，縣（區）民政部門按月發放基本生活保障經費。

　　（四）依法收養。對公民依法收養的孤兒，需要為其辦理戶口登記或者遷移手續的，公安部門應及時予以辦理，并在登記與戶主關系時注明子女關系。對寄養的孤兒，寄養家庭有收養意愿的，應優先為其辦理收養手續。兒童福利機構要繼續積極穩妥開展涉外收養工作。

　　二、加強孤兒保障體系建設，切實維護孤兒基本權益

　　（一）全面落實孤兒基本生活保障制度。為保障孤兒基本生活需要，我市按照不低于當地平均生活水平的原則，確定孤兒基本生活最低養育標準并建立自然增長機制。我市現執行福利機構孤兒最低養育標準為每人每月1000元，社會散居孤兒最低養育標準為每人每月600元，在此基礎上，每年根據我市經濟社會發展水平和上年度城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入增長幅度，提高孤兒養育標準。各縣（區）要將孤兒基本生活費列入財政預算，除中央和省級財政補貼外，落實孤兒養育標準的其余所需資金由各縣（區）財政負擔。市級兒童福利機構集中供養的孤兒基本生活費由市財政負擔。民政、財政部門要建立嚴格的孤兒基本生活費管理制度，加強監督檢查，確保專款專用，按時足額發放到位，嚴禁擠占挪用。

　　（二）提高孤兒醫療保障水平。將孤兒納入城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療、城鄉醫療救助等制度覆蓋范圍。孤兒的參保費用通過現行城鄉醫療救助渠道予以繳納；孤兒的住院和大病門診醫療在享受城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療等相關政策后，個人負擔部分通過城鄉醫療救助制度解決。衛生部門要對兒童福利機構為孤兒服務的門診部、診所、衛生所（室）給予支持和指導。鼓勵地方政府和社會慈善組織為孤兒投保意外傷害保險和重大疾病保險等商業健康保險或補充保險，支持醫療機構采取多種形式減免孤兒醫療費用。繼續落實好殘疾孤兒手術康復明天計劃和貧困家庭兒童重大疾病慈善救助工作。

　　（三）落實孤兒教育保障政策。家庭經濟困難的學齡前孤兒到學前教育機構接受教育的，當地政府要予以資助。要將義務教育階段的孤兒寄宿生全面納入生活補助范圍，適當提高補助標準。對在普通高中、中等職業學校、高等職業學校和普通本科高校就讀的孤兒，納入國民教育國家資助政策體系優先予以資助，其入學費用，機構內孤兒由兒童福利機構負擔，散居孤兒當地政府要給予資助，符合救助條件的，優先安排各類助學救助。孤兒成年后仍在校就讀的，繼續享有相應政策，學校為其優先提供勤工儉學機會。切實保障殘疾孤兒受教育的權利，具備條件的，在普通學校隨班就讀；不適合在普通學校就讀的，安排到特殊教育學校就讀；對于不能到特殊教育學校就讀的殘疾孤兒，兒童福利機構要為他們設立特殊教育班，為其提供特殊教育。

　　（四）加強孤兒成年后的就業扶持。孤兒成年后，具備勞動能力、能自食其力的，各級政府應鼓勵幫扶他們實現就業，并按規定落實好職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼、免費職業介紹、職業介紹補貼和社會保險補貼等政策。對于成年后有勞動能力就業困難的孤兒，要提供針對性服務和就業援助，優先安排到政府開發的公益性崗位就業；在實施高校畢業生到社區、村任職選聘工作中，優先錄用符合條件的孤兒。對不具備勞動能力的孤兒，可按三無、五保對象供養政策規定予以妥善安置。鼓勵自主創業，對符合條件的成年孤兒，要給予場地安排、稅費減免、小額擔保貸款及貼息、創業服務和培訓等方面的優惠政策。

　　（五）強化孤兒住房保障和服務。居住在農村的無住房孤兒成年后，按規定納入農村危房改造計劃優先予以資助，由鄉（鎮）政府和村（居）委會優先安排宅基地，并組織動員社會力量和當地村民幫助其建房。居住在城市的孤兒成年后，符合廉租住房保障條件或其他保障性住房保障條件的，當地政府要優先安排，應保盡保，對于民政部門認定的特殊困難孤兒，經財政和住房保障部門批準，適當減免租金。生活在兒童福利機構中的孤兒成年后，凡符合廉租住房、經濟適用住房申請條件的，應給予優先安排。對有房產的孤兒，監護人要幫助其做好房屋的維修和保護工作。

　　三、推進兒童福利機構建設，提升專業服務水平

　　（一）完善兒童福利機構設施。各地要加大建設資金投入，加快兒童福利機構建設，十二五期間，市新建一所獨立的兒童福利機構，人口超過100萬或孤兒較多的縣也要建設獨立的兒童福利機構，其他縣要依托民政部門設立的社會福利機構建設相對獨立的兒童福利設施，為其配備撫育、康復、特殊教育、技能培訓的設施設備。兒童福利機構設施建設、維修改造及有關設備購置，所需經費由財政預算、福利彩票公益金、社會捐助等多渠道解決。

　　（二）加強兒童福利機構專業化隊伍建設。按照兒童福利機構的兒童數量及人員配備標準，通過政府購買服務、設立公益性崗位和社會化用工等形式，充實兒童福利機構工作力量。科學設置兒童福利機構崗位，加強孤殘兒童護理員、醫護人員、特教教師、社工、康復師等專業人員培訓。按照國家有關規定，落實對兒童福利機構工作人員的工資傾斜政策，將兒童福利機構中設立的特教班或特殊教育學校教師和醫護工作人員的專業技術職稱評定工作分別納入教育、衛生系統職稱評聘體系，在結構比例、評價方面給予適當傾斜。積極推進孤殘兒童護理員職業資格制度建設，促進兒童福利服務工作規范化發展。

　　（三）建立區域性兒童福利服務指導中心。在整合兒童福利機構專業資源基礎上，市、縣（區）要依托福利機構建立兒童福利服務指導中心，負責對申請收養孤兒家庭進行情況評估，對機構、散居孤兒養育狀況進行監督評估，對監護人進行指導和培訓，代理兒童權益的相關事務，為孤兒成長提供服務和支持。積極開展困境兒童福利服務工作，輻射有需求的家庭和社區。

　　四、強化組織領導，健全孤兒保障工作機制

　　（一）加強組織領導。各縣區要切實加強對孤兒保障工作的組織領導，把孤兒福利事業納入當地國民經濟和社會發展總體規劃、相關專項規劃和年度計劃。要健全政府主導，民政牽頭，部門協作，社會參與的孤兒保障工作機制，及時研究解決孤兒保障工作中存在的困難和問題。要根據當地經濟社會發展水平，逐步拓展兒童福利保障范圍，推進兒童福利由補缺型向適度普惠型轉變。

　　（二）落實部門職責。民政部門要發揮牽頭部門作用，加強孤兒保障工作能力建設，充實兒童福利工作力量，做好孤兒認定和《兒童福利證》發放工作，建立孤兒檔案庫，強化對兒童福利機構和散居孤兒養育狀況的監督管理。財政部門要建立穩定的經費保障機制，將孤兒保障所需資金納入社會福利事業資金預算，通過財政撥款、彩票公益金等渠道安排資金，切實保障孤兒基本生活和兒童福利機構專項工作經費。司法部門要積極引導法律服務人員為孤兒提供法律服務，依法保護孤兒的人身、財產權利。公安部門要嚴厲打擊拐賣孤兒、遺棄嬰兒等違法犯罪行為，及時出具棄嬰撿拾報案證明，并積極查找棄嬰生父母或者其他監護人。衛生部門要加強對醫療保健機構的監督管理，醫療保健機構發現棄嬰，應及時向所在地公安機關報案，不得轉送他人。發展改革、教育、人力資源和社會保障、住房保障和房產管理、人口計生、婦兒工委、殘聯等部門要將孤兒保障有關工作列入職責和目標管理范圍，進一步明確責任，強化措施，共同做好孤兒保障工作。

　　（三）營造良好氛圍。各級政府要加強宣傳引導，大力弘揚中華民族慈幼恤孤的傳統美德和人道主義精神，利用春節、六一兒童節等重要節日，走訪慰問孤兒，把黨和政府的溫暖送到孤兒群體中。要通過各種媒體號召社會各界奉獻愛心，鼓勵民間組織、企業事業單位、公民等社會力量支持參與兒童福利事業發展，為孤兒生存、發展創造良好的輿論氛圍和社會環境，努力把我市孤兒保障工作提高到新的水平。

　　 

　　 

　　 

　　 

　　                                連云港市人民政府辦公室

　　                                     2012年8月7日