各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市石梁河水庫管理辦法》已經(jīng)市十四屆政府第69次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

連云港市人民政府

2021年4月23日 　 　

（此件公開發(fā)布）

連云港市石梁河水庫管理辦法

第一條 為加強(qiáng)石梁河水庫管理，確保水庫安全，維護(hù)和修復(fù)水庫生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮水庫防洪、灌溉、供水和生態(tài)等功能，根據(jù)《中華人民共和國水法》《江蘇省河道管理?xiàng)l例》《江蘇省水庫管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條 石梁河水庫（以下簡稱“水庫”）的管理、保護(hù)、修復(fù)、開發(fā)和利用適用本辦法。

第三條 水庫管理遵循安全第一、生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)治理、合理利用、綠色發(fā)展的原則。

第四條 水庫管理保護(hù)落實(shí)河長制，分級分段設(shè)立河長。各級河長負(fù)責(zé)開展河道巡查，協(xié)調(diào)、督促解決管理和保護(hù)中的問題。建立健全水利、交通運(yùn)輸、公安、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)動綜合治理長效機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

第五條 市水行政主管部門負(fù)責(zé)水庫的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，具體履行下列職責(zé)：

（一）會同有關(guān)部門編制水庫開發(fā)利用和保護(hù)等規(guī)劃，依法履行相關(guān)程序后實(shí)施；

（二）監(jiān)督、指導(dǎo)水庫的管理和保護(hù)；

（三）協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位做好水庫的管理和保護(hù)；

（四）依法實(shí)施水庫水行政審批事項(xiàng)；

（五）監(jiān)督指導(dǎo)水庫管理機(jī)構(gòu)做好水庫的日常管理和安全維護(hù)工作；

（六）組織編制水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施；

（七）組織編制水庫調(diào)度規(guī)程或者調(diào)度方案，報(bào)省水行政主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施；

（八）組織水庫大壩安全鑒定工作；

（九）負(fù)責(zé)水行政執(zhí)法工作，依法監(jiān)督檢查各類水事活動、查處涉水違法事件；

（十）依法應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第六條 市政府各相關(guān)職能部門履行下列水庫管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)齊抓共管、系統(tǒng)治理：

市交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)水庫水上交通安全和船舶污染的監(jiān)督管理。

市自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)配合編制水庫管理與保護(hù)規(guī)劃、采砂規(guī)劃。

市公安部門負(fù)責(zé)水庫管理范圍內(nèi)的治安管理工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)水庫漁業(yè)資源的保護(hù)，并對養(yǎng)殖、捕撈等行為進(jìn)行監(jiān)督管理。

市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)水庫生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理和保護(hù)工作。

市應(yīng)急管理部門對庫區(qū)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。

市財(cái)政、市場監(jiān)管、旅游、稅務(wù)等部門按照各自職責(zé)做好水庫管理的相關(guān)工作。

法律、法規(guī)、規(guī)章等對部門職責(zé)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七條 水庫沿線各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)，做好以下工作：

（一）向群眾宣傳水庫管理相關(guān)法律、法規(guī)和政策；

（二）組織、協(xié)助有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)影響水庫生態(tài)環(huán)境的突發(fā)性水污染事件進(jìn)行調(diào)查并采取措施，消除污染；

（三）配合相關(guān)部門做好水庫生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作；

（四）配合查處水事違法行為和調(diào)處水事糾紛；

（五）依法應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第八條 水庫的日常管理和安全維護(hù)工作由石梁河水庫管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱“水庫管理機(jī)構(gòu)”）負(fù)責(zé)，履行以下職責(zé)：

（一）宣傳、貫徹、執(zhí)行有關(guān)水庫管理的法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策措施；

（二）負(fù)責(zé)水庫管理范圍內(nèi)工程設(shè)施的管理、維修、養(yǎng)護(hù)，具體落實(shí)水庫生態(tài)環(huán)境修復(fù)，制訂工程調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，執(zhí)行調(diào)度指令，保證工程設(shè)施正常運(yùn)行；

（三）對水庫管理范圍內(nèi)的開發(fā)利用活動實(shí)施監(jiān)督管理；

（四）制止侵占、毀損水庫工程及其設(shè)施的行為；

（五）配合有關(guān)部門做好水庫管理相關(guān)工作；

（六）依法應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第九條 縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水庫集水區(qū)域環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步擴(kuò)大集水區(qū)域截污管網(wǎng)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)雨水、污水分流，配備生活污水、垃圾收集設(shè)施，并進(jìn)行集中處理。

第十條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水庫的義務(wù)，對破壞水庫設(shè)施、影響水庫安全的行為有權(quán)進(jìn)行勸阻、舉報(bào)。

市政府或市有關(guān)部門對在水庫管理和保護(hù)工作中做出突出成績的單位和個(gè)人，給予表彰和獎勵。

第十一條 水庫管理范圍為：

（一）主壩、副壩及其兩端二百米、背水坡壩腳外二百米，二十七點(diǎn)九五米（廢黃河高程基準(zhǔn)，下同）等高線以下的庫區(qū)；

（二）水庫南、北泄洪閘：下游河道和堤防各一千米；

（三）北干渠閘：閘上游引河河道、閘下游河道二百米，左右側(cè)河口向外各三十米。

水庫管理范圍內(nèi)的土地為水利工程管理用地。水庫管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法申請辦理水庫管理范圍和管理設(shè)施用地手續(xù)，領(lǐng)取不動產(chǎn)權(quán)證書。水庫的確權(quán)發(fā)證按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得損害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。

第十二條 在水庫管理范圍內(nèi)，任何單位和個(gè)人均應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）禁止圈圩、打壩、圍墾；

（二）禁止建設(shè)賓館、飯店、酒店、度假村、療養(yǎng)院或者進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)；

（三）禁止傾倒垃圾、廢渣、農(nóng)藥，排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液；

（四）禁止炸魚、毒魚、電魚；

（五）禁止擅自在水庫水域內(nèi)游泳、游玩、垂釣；

（六）禁止損壞涵閘、水電站等各類建筑物及機(jī)電設(shè)備、水文、通訊、供電、觀測等設(shè)施；

（七）禁止在泄洪閘等安全警戒區(qū)內(nèi)從事漁業(yè)養(yǎng)殖、捕（釣）魚、停泊船舶、建設(shè)水上設(shè)施；

（八）禁止設(shè)置除城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施以外的其他排污口；

（九）禁止設(shè)置廢物回收場、有毒有害物品倉庫、堆棧或者垃圾填埋場；

（十）禁止設(shè)置高爾夫球場或者從事水上餐飲經(jīng)營；

（十一）禁止設(shè)置畜禽養(yǎng)殖場；

（十二）禁止設(shè)置劇毒物質(zhì)或者危險(xiǎn)化學(xué)品貯存、運(yùn)輸設(shè)施；

（十三）法律、法規(guī)、規(guī)章等禁止的其他行為。

在水庫大壩管理和保護(hù)范圍內(nèi)，不得從事爆破、打井、采砂（包括取土、采石，下同）、采礦、挖掘、修墳等危害水庫安全的活動。

在入庫河道、出庫口門、溢洪河道內(nèi)，不得設(shè)置行水障礙物。

第十三條 在水庫主壩、副壩壩體上，禁止下列行為：

（一）侵占或者損壞大壩及其通訊、照明、遙測、安全監(jiān)測等設(shè)施；

（二）移動、破壞、損壞護(hù)坡石；

（三）種植高大喬木及其他農(nóng)作物；

（四）打場曬糧、堆放雜物及放牧；

（五）修建碼頭；

（六）其他影響大壩正常使用及危害大壩安全的行為。

第十四條 水庫防汛抗旱實(shí)行各級政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負(fù)責(zé)。

第十五條 市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水庫水量情況，確定水量使用分配方案。水庫蓄水嚴(yán)重不足時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取措施限制供水，并向水庫補(bǔ)水。

第十六條 對阻礙水庫行洪的障礙物，按照誰設(shè)障、誰清除的原則，由防汛指揮機(jī)構(gòu)責(zé)令限期清除；逾期不清除的，由防汛指揮機(jī)構(gòu)組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。

第十七條 在汛期，水庫沿線各級政府、各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)積極配合和支持水庫管理機(jī)構(gòu)工作，不得阻礙和影響防汛搶險(xiǎn)、防汛清障。水庫因汛情需要泄洪，市防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前向下游縣（區(qū)）防汛機(jī)構(gòu)進(jìn)行通報(bào)。

第十八條 市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水庫水情、雨情遙測、通訊等自動化設(shè)施的建設(shè)，不斷提高水庫管理信息化水平。

第十九條 水庫管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全水庫安全管理制度，按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)水庫主壩、副壩、溢洪道、泄洪閘以及灌溉涵洞、電站等設(shè)施的安全監(jiān)測、檢測和巡查。發(fā)現(xiàn)危及水庫安全的隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，并報(bào)告市水行政主管部門。對損壞的工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)、加固或者更新。所需費(fèi)用除上級給予的補(bǔ)助外，其余應(yīng)當(dāng)納入市級財(cái)政預(yù)算。

第二十條 水庫泄洪閘、灌溉涵洞和相關(guān)設(shè)施的操作，應(yīng)當(dāng)由水庫管理機(jī)構(gòu)專職人員嚴(yán)格按照調(diào)度指令和操作規(guī)程進(jìn)行。

第二十一條 水庫管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好水庫運(yùn)行、監(jiān)測資料及水文觀測資料的收集、整編工作，按年度匯編、登記歸檔，按照規(guī)定報(bào)送水行政主管部門。

第二十二條 水庫的保護(hù)利用實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃制度。水庫管理與保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合流域、區(qū)域綜合規(guī)劃和防洪、水資源等專業(yè)規(guī)劃，與國土空間規(guī)劃等規(guī)劃相銜接。

在水庫管理范圍內(nèi)從事保護(hù)利用活動，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃，服從防洪安全、水污染防治和水資源保護(hù)的總體要求。

第二十三條 開展水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，水庫風(fēng)景區(qū)建設(shè)納入全市旅游發(fā)展規(guī)劃。

第二十四條 村鎮(zhèn)建設(shè)不得占用水庫管理范圍內(nèi)的土地、水域。對水庫管理范圍內(nèi)現(xiàn)有的居民和房屋，由市水行政主管部門會同東海縣政府、贛榆區(qū)政府對其規(guī)模進(jìn)行控制。

第二十五條 直接取用水庫水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》和《江蘇省水資源管理?xiàng)l例》的規(guī)定辦理取水許可，并依法繳納相關(guān)費(fèi)用。

第二十六條 確需臨時(shí)占用水庫管理范圍內(nèi)土地、水域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，并按規(guī)定向同級財(cái)政繳納國有資源有償使用費(fèi)。

第二十七條 市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，按照水庫管理與保護(hù)規(guī)劃、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖規(guī)劃、水功能區(qū)劃、水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)、水庫安全運(yùn)行以及防洪等要求，在水庫庫區(qū)內(nèi)明確用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的水域。

在庫區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖的，應(yīng)當(dāng)符合水庫開發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃等要求，具體辦法由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政等主管部門另行制定。

承包水庫水域從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的，應(yīng)當(dāng)與水庫管理機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議取得水域使用權(quán)，實(shí)行有償使用。協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確水產(chǎn)養(yǎng)殖服從水庫蓄洪、泄洪、抗旱調(diào)水和水質(zhì)保護(hù)的要求，承包期限每次一般不超過三年。

漁業(yè)船舶及其有關(guān)航行、作業(yè)安全的重要設(shè)備應(yīng)當(dāng)經(jīng)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，并依法進(jìn)行船舶登記，取得相應(yīng)證書。漁業(yè)船舶應(yīng)當(dāng)配備符合船舶及安全作業(yè)的職務(wù)船員與普通船員。

第二十八條 水庫采砂應(yīng)當(dāng)符合水庫開發(fā)利用和保護(hù)等規(guī)劃要求，并實(shí)行總量控制。根據(jù)水庫管理與保護(hù)規(guī)劃編制水庫采砂規(guī)劃，市水行政主管部門制定年度采砂計(jì)劃及實(shí)施方案，對水庫可采區(qū)的具體范圍、年度采砂控制總量、采（運(yùn)）砂船舶控制數(shù)量及開采作業(yè)方式、時(shí)限等作出具體規(guī)定。

第二十九條 水庫禁止采砂范圍為：

（一）主壩上游迎水坡壩腳一千五百米內(nèi)，背水坡壩腳外一千米內(nèi)；副壩迎水坡、背水坡壩腳外一千米內(nèi)；

（二）南辰防洪堤迎水坡堤腳五十米內(nèi)；

（三）南、北辰大橋上游五百米及下游二千米內(nèi)；

（四）幸福橋上游五百米及下游一千米內(nèi)；

（五）其他禁止采砂區(qū)域。

主汛期、超過警戒水位期間應(yīng)當(dāng)確定為禁采期。

第三十條 水庫采砂實(shí)行許可制度。經(jīng)營者在水庫管理范圍內(nèi)采砂的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市水行政主管部門批準(zhǔn)，并遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、防洪等法律法規(guī)規(guī)定。未經(jīng)許可不得采砂。

水行政主管部門會同相關(guān)部門依法設(shè)定禁采區(qū)和設(shè)立禁采期，禁止在水庫禁采區(qū)和禁采期從事采砂活動。

第三十一條 水行政主管部門頒發(fā)的采砂許可證有效期不得超過一個(gè)可采期。

從事采（運(yùn)）砂的船舶與人員，應(yīng)當(dāng)向交通運(yùn)輸部門申請辦理相應(yīng)證書。

第三十二條 從事水庫采砂活動的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照許可的開采地點(diǎn)、范圍、期限、作業(yè)方式、作業(yè)工具等事項(xiàng)進(jìn)行采砂，并定期清除廢棄物，落實(shí)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等措施，不得在禁采區(qū)、禁采期從事采砂活動，不得危害水工程安全和航運(yùn)安全。

第三十三條 水庫管理有關(guān)部門可以根據(jù)水庫的水情、工情、汛情以及環(huán)境保護(hù)、安全管理等需要，對水庫管理范圍內(nèi)的船舶、機(jī)具等依法采取管控措施，并提前向社會公告。

第三十四條 市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水庫水量、水質(zhì)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告市政府。市政府組織有關(guān)部門采取治理措施，保證水質(zhì)安全。

第三十五條 縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)對水庫集水區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，建設(shè)水源涵養(yǎng)林、水土保持林和生態(tài)保護(hù)帶、隔離帶，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源功能，防治水土流失。

市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和水域保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃制定水域生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案，實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包含生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)容，報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第三十六條 市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水功能區(qū)劃確定的水庫水質(zhì)管理目標(biāo)和自然凈化能力，向市生態(tài)環(huán)境部門提出限制排污總量意見。市生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)水庫水環(huán)境功能達(dá)標(biāo)情況，制定各類污染源、污染物減排計(jì)劃，抄送市水行政主管部門，并依法實(shí)施排污許可證管理。

第三十七條 單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定予以處理。阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條 有關(guān)主管部門及其工作人員不依照本辦法規(guī)定履行職責(zé)的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法依規(guī)給予處分；涉嫌犯罪的，移交有權(quán)機(jī)關(guān)處理。

第三十九條 市水利、自然資源和規(guī)劃、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等主管部門可以根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。

第四十條 本辦法自2021年6月1日起施行。市政府2005年6月5日發(fā)布的《連云港市石梁河水庫管理暫行辦法》（連政發(fā)〔2005〕107號）同時(shí)廢止。

　關(guān)聯(lián)閱讀：《連云港市石梁河水庫管理辦法》政策解讀