各縣、區(qū)人民政府，市各有關單位：

《連云港市建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展實施方案》已經市十五屆政府第8次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

連云港市人民政府辦公室

2022年8月23日

（此件公開發(fā)布）

連云港市建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度

促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號）和《江蘇省政府辦公廳關于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2021〕79號）等文件精神，持續(xù)深化養(yǎng)老服務領域“放管服”改革，加快形成高效規(guī)范、公平競爭的養(yǎng)老服務市場，引導激勵養(yǎng)老服務機構誠信守法經營、持續(xù)優(yōu)化服務、提升應急管理能力，促進我市養(yǎng)老服務高質量發(fā)展，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，深化養(yǎng)老服務領域“放管服”改革，加快形成高效規(guī)范、公平競爭的養(yǎng)老服務市場，推動我市養(yǎng)老服務高質量發(fā)展，更好地滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務需求。

按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的要求，厘清監(jiān)管責任，強化部門資源共享、信息互通，健全失信約束和部門聯動監(jiān)管機制，完善風險管控體系，依法依規(guī)實施監(jiān)管。全面推行以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，不斷提升監(jiān)管效能。公開監(jiān)管規(guī)則、標準、流程、結果等，依法保護各類養(yǎng)老服務市場主體合法權益，確保權利公平、機會公平、規(guī)則公平。

二、提升綜合監(jiān)管效能

（一）強化協同監(jiān)管

健全各部門協調配合機制，充分發(fā)揮市養(yǎng)老服務聯席會議作用，實現違法線索互聯、監(jiān)管標準互通、處理結果互認，避免重復執(zhí)法，切實減輕養(yǎng)老服務機構和從業(yè)人員負擔。開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管。根據省級部門制定的養(yǎng)老服務隨機抽查事項清單和抽查工作細則等規(guī)定的抽查比例、頻次、內容、方式、程序等事項，制定本級檢查制度和工作計劃，提高雙隨機監(jiān)管規(guī)范化水平。建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，檢查對象名錄庫應涵蓋全部應納入監(jiān)管范圍的市場主體、單位和組織，執(zhí)法檢查人員名錄庫應涵蓋所有具有執(zhí)法資格的執(zhí)法檢查人員，并實時動態(tài)維護。依托省“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺開展抽查檢查，并將檢查結果對外公開。建立健全行政執(zhí)法公示、執(zhí)法過程全記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，強化對行政權力的制約和監(jiān)督。依據省養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法事項指導清單，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好養(yǎng)老服務機構日常巡查、投訴舉報受理、協助調查取證等工作，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣級執(zhí)法部門協調協作機制。

（二）推行“互聯網+監(jiān)管”

統(tǒng)籌運用養(yǎng)老服務領域政務數據資源和社會數據資源，推進數據統(tǒng)一和開放共享。民政部門依托“連云港市養(yǎng)老服務信息中心”和“金民工程”，依法采集養(yǎng)老服務機構和養(yǎng)老服務從業(yè)人員信息，形成養(yǎng)老服務機構組織信息基本數據集和養(yǎng)老服務從業(yè)人員基本數據集。衛(wèi)生健康部門依托基本公共衛(wèi)生服務老年人健康管理項目，依法及時采集老年人健康管理信息，形成老年人健康檔案基本數據集。公安部門依托人口基礎信息庫，形成老年人基本信息數據集。人力資源社會保障部門依托社會保障卡應用推廣工作，實現老年人社會保障信息在養(yǎng)老服務領域共享共用。建立養(yǎng)老服務機構信息聯動機制，相關部門將養(yǎng)老服務機構按照經營性質分別在中國社會組織公共服務平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、機關賦碼和事業(yè)單位登記管理網進行公示，形成養(yǎng)老服務主體登記和行政監(jiān)管基本數據集。推進相關基本數據集共享，推動技術對接、數據匯集和多場景應用；到2022年底前，根據省統(tǒng)一部署要求，實現跨地區(qū)互通互認、信息一站式查詢和綜合監(jiān)管“一張網”。

（三）加強信用體系建設

依法依規(guī)實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，引導養(yǎng)老服務機構誠信守法經營。依據《養(yǎng)老服務市場失信聯合懲戒對象名單管理辦法（試行）》（民發(fā)〔2019〕103號）和《江蘇省養(yǎng)老服務市場失信聯合懲戒對象名單管理實施辦法（試行）》（蘇民規(guī)〔2020〕1號）等規(guī)章，建立健全信用承諾制度，建立養(yǎng)老機構備案信用承諾制度，依托省公共信息系統(tǒng)、省市場監(jiān)管信息平臺，依法依規(guī)歸集共享養(yǎng)老服務市場主體基礎信息、信用信息，整合形成完整的市場主體信用記錄，并向社會公開，實現對違法失信行為信息的在線披露和信息共享。建立養(yǎng)老機構備案信用承諾制度，備案申請人應當就養(yǎng)老機構按照建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等法律法規(guī)和國家有關標準開展服務活動提交書面承諾并向社會公開，將書面承諾履約情況記入信用記錄，對違反承諾的，依法依規(guī)實施懲戒。

（四）強化標準規(guī)范引領作用

依據《江蘇省貫徹<養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范>操作指南》（蘇民養(yǎng)老〔2021〕31號）等文件，推進《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》等國家標準貫徹落實。2022年底前，全市所有養(yǎng)老機構達到《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》標準要求。依據《江蘇省養(yǎng)老機構等級評定管理辦法（試行）》《江蘇省養(yǎng)老機構等級劃分與評定評分細則（第一版）》等規(guī)范性文件要求，健全養(yǎng)老服務標準和評價體系，開展養(yǎng)老機構等級評定。貫徹落實《江蘇省家庭養(yǎng)老照護床位建設和服務基本規(guī)范》《江蘇省城市街道綜合性養(yǎng)老服務中心建設及運營規(guī)范》等文件，以及后續(xù)制定的養(yǎng)老服務質量、安全基本規(guī)范、居家上門服務等地方標準要求，引領養(yǎng)老服務高質量發(fā)展。

三、主要任務

（一）開展市場主體集中排查整治

2022年底前，由民政部門會同相關部門對養(yǎng)老服務市場主體進行集中排查整治，依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務的行為。

1．對未依法取得營業(yè)執(zhí)照以市場主體名義從事養(yǎng)老服務經營活動的主體，由市場監(jiān)管部門按照《無證無照經營查處辦法》有關規(guī)定查處。

2．對未經登記擅自以社會服務機構名義開展養(yǎng)老服務活動的主體，由民政部門依法查處。

3．對未經登記擅自以事業(yè)單位法人名義開展養(yǎng)老服務活動的主體，由事業(yè)單位登記管理機關依法查處。

4．對未依法取得食品經營許可證、醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證等相關許可從事相關經營活動的，由法律、法規(guī)、國務院決定規(guī)定的部門予以查處。

（二）加強質量安全監(jiān)管和風險防控

在鞏固養(yǎng)老機構消防審驗問題專項整治成果的基礎上，根據省、市安全生產專項整治三年行動方案，繼續(xù)推進養(yǎng)老服務機構安全專項整治行動。民政部門應會同相關部門，以養(yǎng)老服務機構在建筑、消防、食品、特種設備、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的安全風險和隱患為重點，嚴格落實安全監(jiān)管責任。

1．會同住建部門加強養(yǎng)老服務機構建筑使用安全檢查，對于存在安全隱患的建筑，督促養(yǎng)老服務機構采取修繕、停止使用等措施整改消除安全隱患。

2．會同消防救援、住建、公安等部門摸清養(yǎng)老服務機構消防安全狀況，抓好消防安全隱患整治，建立消防隱患、整改、責任“三個清單”，對于存在的重大火災隱患應提請政府掛牌督辦。

3．會同市場監(jiān)管部門加強養(yǎng)老服務機構食品、特種設備安全監(jiān)管，開展風險監(jiān)測。

4．會同衛(wèi)健、醫(yī)保、市場監(jiān)管部門加強養(yǎng)老服務機構內設醫(yī)療機構依法執(zhí)業(yè)、服務安全、采購使用醫(yī)療產品和醫(yī)療廢棄物處置的監(jiān)督管理。

5．會同疾控、衛(wèi)健部門加強養(yǎng)老服務機構新冠肺炎疫情防控工作監(jiān)督管理，督促工作人員和機構內住養(yǎng)老年人做到核酸檢測應檢盡檢和疫苗應接盡接。

所有養(yǎng)老機構安全管理組織計劃，監(jiān)督檢查，隱患記錄、整改、驗收、統(tǒng)計查詢等，應使用“江蘇民政服務機構安全生產管理系統(tǒng)”進行，實現全過程在線閉環(huán)管理。

（三）加強運營秩序規(guī)范化管理

民政部門應督促養(yǎng)老服務機構按照相關規(guī)定和當事雙方協議約定，優(yōu)化內部管理、規(guī)范服務行為、明確管理權責、妥善處置糾紛。

1．確定統(tǒng)一接口標準，督促養(yǎng)老服務機構在出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等公共場所安裝視頻監(jiān)控設備，到2022年底實現全覆蓋，并將視頻信號接入縣、市級養(yǎng)老服務信息化平臺。

2．督促養(yǎng)老服務機構建立健全內部管理檔案，妥善保管值班記錄、交接班記錄、門衛(wèi)人員進出記錄、視頻監(jiān)控記錄、緊急呼叫記錄、異常事件報告等原始資料。

3．嚴禁利用養(yǎng)老服務機構設施和場地開展與養(yǎng)老服務無關的活動，民政部門對于監(jiān)管中發(fā)現的向老年人欺詐銷售各類產品、服務等行為，及時向相關部門通報，并會同相關部門依法查處。

4．指導養(yǎng)老服務機構按照國家有關規(guī)定和當事雙方協議約定提供服務，建立完善糾紛協商調解機制，引導老年人及其代理人依法維權。

5．依法查處養(yǎng)老服務設施用地單位未經批準改變規(guī)劃確定的土地用途，以及非營利性養(yǎng)老服務機構擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的行為。

（四）加強從業(yè)人員培訓和執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管

加大養(yǎng)老服務從業(yè)人員（包括養(yǎng)老服務機構的法定代表人、主要負責人、管理人員、養(yǎng)老護理員等，下同）培訓力度，引導從業(yè)人員養(yǎng)成良好品行，掌握專業(yè)技能，提升養(yǎng)老服務質量和水平。

1．養(yǎng)老服務機構應當制定相關制度，定期組織從業(yè)人員進行職業(yè)道德、職業(yè)技能、安全知識等教育培訓，養(yǎng)老護理員崗前職業(yè)技能培訓和消防安全培訓率達到100%。

2．強化執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，養(yǎng)老服務機構中從事醫(yī)療護理、康復治療、消防管理、特種設備操作等工作的專業(yè)技術人員，應當具備相關資格。

3．加強養(yǎng)老護理員崗位職業(yè)技能提升培訓，積極開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定工作；依法依規(guī)加強對有關培訓評價組織和職業(yè)技能等級證書的監(jiān)管，防止出現亂培訓、濫發(fā)證現象。

4．依法依規(guī)從嚴懲處養(yǎng)老服務機構內欺老、虐老等侵害老年人合法權益的行為，對相關責任人實行行業(yè)禁入措施。

（五）加強涉及資金監(jiān)管和查處力度

引導養(yǎng)老服務機構以符合國家有關法律法規(guī)和財務管理規(guī)定的方式，籌集和使用養(yǎng)老服務涉及資金。

1．加強對養(yǎng)老服務機構申領使用政府提供的建設、運營補貼資金的監(jiān)管，定期對養(yǎng)老服務機構申領使用補貼資金信息的真實性、準確性進行核查，依法打擊以虛報冒領等方式騙取補貼資金的行為。

2．加大對涉及使用財政資金的養(yǎng)老服務重點建設項目實施過程的真實性、合法性、效益性跟蹤審計問效力度；對普惠性養(yǎng)老項目實施評估。

3．加強對金融機構開展養(yǎng)老服務領域金融產品、服務方式創(chuàng)新的監(jiān)管，加大非法集資排查力度，做好政策宣傳和風險提示，加強對養(yǎng)老服務機構預收服務費用的規(guī)范管理，依法打擊養(yǎng)老服務機構以養(yǎng)老服務為名的非法集資活動。

4．加強對政府購買服務的監(jiān)管力度，依法查處弄虛作假、擠占挪用等違法違規(guī)行為。

5．加大對養(yǎng)老服務機構使用醫(yī)保基金的監(jiān)管力度，醫(yī)保基金不得用于支付生活照料等養(yǎng)老服務費用，打擊欺詐騙保，保障醫(yī)保基金安全。

（六）加強突發(fā)事件應對準備

引導養(yǎng)老服務機構增強風險防范意識和應急處置能力，盡可能避免或減少突發(fā)事件造成的損失。

1．督促養(yǎng)老服務機構建立完善突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作機制；養(yǎng)老服務機構發(fā)生安全生產事故時，應按照相關要求及時向當地縣級及以上應急管理部門和民政部門報告。

2．養(yǎng)老服務機構應依法制定自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應急預案；按要求組建志愿消防隊或設立微型消防站，配置報警裝置、簡易消防設施和必要的應急救援設備、設施；每半年至少開展1次消防、自然災害等應急知識宣傳和1次應急消防演練。

3．養(yǎng)老服務機構應全面落實《江蘇省養(yǎng)老機構傳染病防控指南（試行）》（蘇民養(yǎng)老〔2021〕3號），堅持預防為主，強化養(yǎng)老服務領域常態(tài)化疫情防控措施。

（七）完善養(yǎng)老服務退出監(jiān)管機制

按照《養(yǎng)老機構管理辦法》等相關法規(guī)和規(guī)章，嚴格落實養(yǎng)老服務機構暫停、終止服務過渡期等相關規(guī)定，指導退出的養(yǎng)老服務機構妥善做好老年人的服務協議解除、安置等工作，切實保障老年人合法權益。加強對民辦非營利性養(yǎng)老服務機構退出財產處置的監(jiān)管，防止因關聯關系、利益輸送、內部人控制等造成財產流失或轉移。

四、組織和保障措施

（一）加強組織領導。堅持黨對養(yǎng)老服務工作的全面領導，把黨的領導貫穿到養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管全過程，符合條件的養(yǎng)老服務機構要按照應建盡建原則及時建立黨組織，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。各縣區(qū)政府要強化主導責任，結合本地區(qū)實際制定具體實施細則，明確監(jiān)管事項、監(jiān)管措施、監(jiān)管依據、監(jiān)管流程，并統(tǒng)籌抓好落實。充分發(fā)揮市、縣（區(qū)）兩級養(yǎng)老服務聯席會議職能作用，強化部門協調聯動、信息共享，實現違法線索互聯、監(jiān)管標準互通、處理結果互認。

（二）明確各方責任。各級各相關部門要按照養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管職責分工，各司其職、各負其責，依法履行業(yè)務指導和監(jiān)管職責。要壓實機構主體責任，養(yǎng)老服務機構承擔依法登記、備案承諾、履約服務、質量安全、消防安全、應急管理等方面的主體責任，養(yǎng)老服務機構的法定代表人、主要負責人（實際負責人）是第一責任人。充分發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督的作用，健全行業(yè)自律規(guī)約，依據省養(yǎng)老服務質量信息公開清單，推動養(yǎng)老服務機構主動公開基本信息、規(guī)章制度、服務項目、收費標準等事項，暢通社會監(jiān)督渠道。

（三）提升監(jiān)管能力。鼓勵各縣區(qū)建設社會服務機構性質的縣級養(yǎng)老服務指導中心，強化縣級特困人員供養(yǎng)服務機構的服務功能，發(fā)揮行業(yè)管理、技術指導等作用。加大依法履職所需的技術、設備、經費保障力度，在養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管中充分運用現代科技手段，不斷提升綜合監(jiān)管效能。加強養(yǎng)老服務行業(yè)行政執(zhí)法人員業(yè)務培訓，規(guī)范執(zhí)法檢查、立案、調查、審查、決定等程序和行為，不斷提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務能力和執(zhí)法水平。加強養(yǎng)老服務行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督隊伍作風紀律建設，打造公正廉潔、執(zhí)法為民、敢于擔當的執(zhí)法監(jiān)督隊伍。

（四）加大宣傳力度。各縣區(qū)各部門要按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則，積極開展養(yǎng)老服務法治宣傳教育。要把加強養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管與保障老年人合法權益、提升養(yǎng)老服務質量、實現養(yǎng)老服務高質量發(fā)展相結合，積極營造敬老、愛老、助老的社會氛圍。要通過多種途徑、采取多種形式宣傳養(yǎng)老服務的監(jiān)管職責、措施、工作進展情況和取得的成效等內容，鼓勵和引導全社會參與養(yǎng)老服務，推動形成支持養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管、促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的良好氛圍。

附件：連云港市養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管相關部門職責分工

附件

連云港市養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管相關部門職責分工

市發(fā)改委：依法負責對中央預算內投資支持的養(yǎng)老服務項目建設資金實施管理，對普惠性養(yǎng)老項目實施評估，養(yǎng)老服務機構收費政策的制定與完善。

市教育局：依照權限負責管理監(jiān)督考核院校內（技工院校除外）職業(yè)技能等級證書的實施。

市公安局：依法負責查處擾亂養(yǎng)老服務機構工作秩序，故意傷害、虐待老年人等侵犯老年人人身權利，以及以養(yǎng)老服務為名實施非法集資和詐騙等侵犯老年人財產權利的違法犯罪行為；加強人口管理信息的共享應用，提升行業(yè)監(jiān)管能力和服務管理效率。

市民政局：負責牽頭制定養(yǎng)老服務機構監(jiān)管政策，會同相關部門和各縣（區(qū)）政府規(guī)劃、監(jiān)督、指導全市養(yǎng)老服務機構監(jiān)管工作，依法負責對養(yǎng)老服務機構服務質量、安全、運營的監(jiān)督管理，對社會服務機構性質的養(yǎng)老服務機構和養(yǎng)老服務領域行業(yè)組織的登記管理和業(yè)務指導監(jiān)督管理工作。

市財政局：負責會同市發(fā)改委、民政局依法對養(yǎng)老服務機構建設補貼和運營補貼、政府購買養(yǎng)老服務等資金使用情況進行監(jiān)督管理。

市人社局：依法負責院校外和技工院校的養(yǎng)老護理相關職業(yè)技能等級證書的監(jiān)督管理；推動社會保障卡在養(yǎng)老服務領域應用，加強老年人社會保障公共服務的信息共享。

市自然資源局：依法負責對養(yǎng)老服務機構規(guī)劃用地等進行監(jiān)督檢查。

市生態(tài)環(huán)境局：依法負責對養(yǎng)老服務機構環(huán)境影響評價的審批或者備案，對養(yǎng)老服務機構污染物排放情況進行監(jiān)督檢查。

市住建局：依法負責養(yǎng)老服務機構建筑工程質量和施工安全、房屋安全監(jiān)督管理，依法負責養(yǎng)老服務設施工程建設標準規(guī)范的執(zhí)行監(jiān)督。

市衛(wèi)健委：依法負責養(yǎng)老機構設立醫(yī)療機構的審批或者備案，對醫(yī)療機構的執(zhí)業(yè)活動和醫(yī)療衛(wèi)生服務質量進行監(jiān)督管理；依法負責指導養(yǎng)老服務機構聚集性傳染病處置、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援和應急工作；依法負責采集、匯聚、存儲、應用、共享老年人基本健康醫(yī)療數據。

市應急管理局：負責按程序提請本級安全生產委員會將養(yǎng)老服務安全生產監(jiān)督管理工作納入對本級政府有關部門和下級人民政府年度安全生產考核。

市消防支隊：依法負責對養(yǎng)老服務機構實施消防安全監(jiān)督和檢查，對養(yǎng)老服務機構開展消防安全知識宣傳和消防應急演練給予專業(yè)指導。

市市場監(jiān)管局：依法負責對營利性養(yǎng)老機構進行登記管理，對養(yǎng)老服務機構的特種設備安全、食品安全進行監(jiān)督檢查，推動養(yǎng)老服務標準化工作，查處養(yǎng)老服務機構不執(zhí)行政府定價、政府指導價或不按規(guī)定明碼標價等價格違法行為。

市醫(yī)保局：依法負責養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構納入醫(yī)保定點的審批，對納入醫(yī)保定點的養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構醫(yī)保基金的使用進行監(jiān)督管理。

市地方金融監(jiān)管局：依法負責針對老年人的非法集資事件監(jiān)督管理，做好針對老年人的防范非法集資宣傳教育。

連云港銀保監(jiān)分局：依法負責對銀行業(yè)、保險業(yè)金融機構參與養(yǎng)老服務市場相關行為進行監(jiān)督管理；指導和督促銀行、保險機構做好對涉嫌非法集資風險的排查。

市審計局：依法負責對養(yǎng)老服務領域財政資金的使用情況、政府購買養(yǎng)老服務進行監(jiān)督檢查。

市委編辦：依法負責對公辦養(yǎng)老機構進行登記管理。

關聯閱讀：

《連云港市建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展實施方案》政策解讀

《連云港市建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展實施方案》政策解讀新聞發(fā)布會

視頻解讀《連云港市建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展實施方案》