各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　二○○七年十二月六日

　　

連云港市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實施辦法

　第一章　 總則

　

第一條　 為了保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的正常生活，規(guī)范全市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和《省政府辦公廳關(guān)于貫徹實施<農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例>的通知》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　 本辦法所稱農(nóng)村五保供養(yǎng)，是指依照本辦法規(guī)定，在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活照顧和物質(zhì)幫助。

第三條　 農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實行屬地化管理。市人民政府民政部門主管全市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。縣、區(qū)人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府具體管理本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

村委會協(xié)助鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開展農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

第四條　 鼓勵社會組織、個人為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提供捐助和服務(wù)。

第五條　 各級人民政府對在農(nóng)村五保供養(yǎng)工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

　

第二章　 供養(yǎng)對象

　

第六條　 老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。

贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人家庭，月人均收入低于城鄉(xiāng)居民最低保障標(biāo)準(zhǔn)的，視為無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力。

第七條　 享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，應(yīng)當(dāng)由村民本人持戶口簿、居民身份證和近期免冠2寸照片3張，向村民委員會提出書面申請，并填寫《連云港市農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇審批表》；因年幼或者智力殘疾無法表達(dá)意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請。村民委員會自收到申請之日起7日內(nèi)，應(yīng)組織三分之一以上村民代表進(jìn)行民主評議，經(jīng)村民委員會民主評議，對符合本辦法第六條規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)在本村范圍內(nèi)公告7日。公告無重大異議的，3日內(nèi)由村民委員會將評議意見和有關(guān)材料報送鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核。

符合本辦法第六條規(guī)定的，村民委員會不得以任何理由拒絕受理其享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的申請或不按程序按時報送其申請。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到評議意見之日起20日內(nèi)提出審核意見，并將審核意見和有關(guān)材料報送縣、區(qū)人民政府民政部門審批。縣、區(qū)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到審核意見和有關(guān)材料之日起20日內(nèi)做出審批決定。對批準(zhǔn)給予農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，免費發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》；對不符合條件不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對申請人的家庭狀況和經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行調(diào)查核實；必要時，縣、區(qū)人民政府民政部門可以進(jìn)行復(fù)核。申請人、有關(guān)組織或者個人應(yīng)當(dāng)配合、接受調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。

第八條　 經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象不再符合本辦法第六條規(guī)定條件的，村民委員會或者敬老院等農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報告，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核并報縣、區(qū)人民政府民政部門核準(zhǔn)后，核銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對象死亡，喪葬事宜辦理完畢后，農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報告，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報縣、區(qū)人民政府民政部門核準(zhǔn)后，核銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》。

　

第三章　 供養(yǎng)形式和供養(yǎng)內(nèi)容

　

第九條　 鼓勵農(nóng)村五保供養(yǎng)對象在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，縣、區(qū)集中供養(yǎng)率不得低于省、市規(guī)定指標(biāo)。也可以在家分散供養(yǎng)。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象可以自行選擇供養(yǎng)形式。

第十條　 集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供供養(yǎng)服務(wù)；分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，由村民委員會提供照料。

第十一條　 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與村民委員會或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議，保證農(nóng)村五保供養(yǎng)對象享受符合要求的供養(yǎng)。

村民委員會對分散供養(yǎng)的五保供養(yǎng)對象實行包護(hù)責(zé)任制，承擔(dān)五保供養(yǎng)對象日常照料、精神慰藉、死后安葬等職責(zé)。可以委托村民對分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供照料。

第十二條　 農(nóng)村五保供養(yǎng)包括下列供養(yǎng)內(nèi)容：

（一）供給糧油、副食品和生活用燃料；

（二）供給服裝、被褥等生活用品和零用錢；

（三）提供符合基本居住條件的住房；

（四）提供疾病治療，對生活不能自理的給予照料；

（五）辦理喪葬事宜。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對象未滿16周歲或者已滿16周歲但仍在接受義務(wù)教育的，應(yīng)當(dāng)保障他們依法接受義務(wù)教育所需費用。費用由縣、區(qū)財政承擔(dān)。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的疾病治療，應(yīng)當(dāng)與各縣、區(qū)農(nóng)村新型合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助制度相銜接。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象患大病的醫(yī)療救助，應(yīng)實行零起付救助，并在最高救助標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)100%救助。最高救助標(biāo)準(zhǔn)可高于縣、區(qū)最高救助標(biāo)準(zhǔn)的20%。

第十三條　 農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏健?yīng)根據(jù)縣、區(qū)農(nóng)民人均純收入和生活消費支出科學(xué)測定農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，并建立農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。從2008年起，各縣、區(qū)應(yīng)分別按不低于當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)民人均純收入的60%，確定農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。集中供養(yǎng)對象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)高于分散供養(yǎng)對象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于省有關(guān)部門指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村五保供養(yǎng)的具體標(biāo)準(zhǔn)，由縣、區(qū)人民政府制定，報市人民政府備案后公布執(zhí)行，并向社會公布。

第十四條　 農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，按供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)足額納入縣、區(qū)人民政府財政預(yù)算。應(yīng)根據(jù)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象數(shù)量的變動，及時調(diào)整預(yù)算，以滿足實際需要。集中供養(yǎng)的，由縣、區(qū)財政部門將資金撥入五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)開設(shè)的五保供養(yǎng)資金專戶；分散供養(yǎng)的，由縣、區(qū)財政部門根據(jù)民政部門提供的名單，按季或按月存入五保對象個人存折。

有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的地方，可以從農(nóng)村集體經(jīng)營等收入中安排資金，用于補助和改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活。

農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，應(yīng)當(dāng)專門用于農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活，任何組織或者個人不得貪污、挪用、截留或者私分。

分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》和供養(yǎng)金領(lǐng)取存折，由農(nóng)村五保供養(yǎng)對象個人保管；無行為能力的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》和供養(yǎng)金領(lǐng)取存折，可由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府民政助理代為保管。

第十五條　 應(yīng)當(dāng)保護(hù)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的土地承包權(quán)。在自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵和支持農(nóng)村五保供養(yǎng)對象將承包土地交由他人代耕。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象將承包土地交由他人代耕的，其收益歸該農(nóng)村五保供養(yǎng)對象所有，不得抵扣本人供養(yǎng)經(jīng)費。

第十六條　 應(yīng)維護(hù)農(nóng)村五保供應(yīng)對象的財產(chǎn)權(quán)益，尊重農(nóng)村五保供養(yǎng)對象合法使用、處分個人財產(chǎn)的自由，禁止將是否把財產(chǎn)交給集體或國家作為批準(zhǔn)享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇或集中供養(yǎng)的條件。

　

第四章　 供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)

　

第十七條　 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱敬老院）建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府利用國有資產(chǎn)建設(shè)的敬老院，是社會公益性組織，可以根據(jù)事業(yè)單位登記管理的有關(guān)規(guī)定，辦理事業(yè)單位法人登記。

第十八條　 縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)為敬老院提供必要的設(shè)備、管理資金。

第十九條　 縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)解決敬老院配備工作人員有關(guān)待遇。工作崗位設(shè)置應(yīng)當(dāng)因事設(shè)崗、按需設(shè)崗。工作人員與在院供（寄）養(yǎng)對象原則上不低于1：10。工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，繳納養(yǎng)老金、醫(yī)療保險金。經(jīng)費按縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級財政6：4分擔(dān)，納入財政預(yù)算。

第二十條　 敬老院工作人員由縣級民政部門協(xié)同縣級勞動人事部門面向社會公開招聘，實行合同制管理，對服務(wù)人員應(yīng)定期進(jìn)行培訓(xùn)，逐步引入專業(yè)化的管理與服務(wù)人才。

第二十一條　 敬老院可以開展以改善農(nóng)村五保供應(yīng)對象生活條件為目的的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對敬老院開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)給予必要的扶持。

第二十二條　 敬老院實行院長負(fù)責(zé)制和工作人員崗位責(zé)任制。

第二十三條　 敬老院應(yīng)建立健全內(nèi)部民主管理和服務(wù)管理制度，實行院務(wù)公開。

敬老院應(yīng)成立院務(wù)管理委員會，實行民主決策、財務(wù)管理和服務(wù)監(jiān)督。管理委員會成員經(jīng)全體人員民主選舉產(chǎn)生，管理委員會成員中供養(yǎng)人員所占比例不得少于二分之一。

第二十四條　 集中供養(yǎng)的五保供養(yǎng)對象應(yīng)服從敬老院管理規(guī)定。違反院務(wù)管理規(guī)定的，由院務(wù)管理委員會成員三分之二通過，改由分散供養(yǎng)，并由原村民委員會提供居住房。

第二十五條　 市、縣（區(qū)）民政部門是敬老院的業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)對敬老院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第二十六條　 敬老院對分散供養(yǎng)的五保供養(yǎng)對象提供必要的供養(yǎng)服務(wù)。

第二十七條　 敬老院可為社會老人有償提供托（寄）養(yǎng)服務(wù)。

第二十八條　 任何單位和個人不得侵占、處置敬老院的財產(chǎn)。

第二十九條　 政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供電、供氣、通訊、有線電視等經(jīng)營單位，應(yīng)為敬老院提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并在收費上給予減免。在敬老院建設(shè)中，國土資源、建設(shè)和規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)對市級以下規(guī)定的各種規(guī)費予以減免。企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人通過政府部門或非盈利社會團(tuán)體向敬老院的捐贈，在繳納所得稅前準(zhǔn)予全額扣除。

第三十條　 敬老院不得收養(yǎng)精神病患者、傳染病人等。

第三十一條　 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象入住敬老院須由本人提出申請，并由本人和敬老院雙方簽訂供養(yǎng)協(xié)議；本人為無民事行為能力的，由村民委員會提出申請，并由村民委員會與敬老院代為簽訂相關(guān)供養(yǎng)協(xié)議。

　

第五章　 監(jiān)督管理

　

第三十二條　 縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強對農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的監(jiān)督管理。市、縣（區(qū)）人民政府民政部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的管理制度，并負(fù)責(zé)督促實施。

第三十三條　 縣、區(qū)財政部門應(yīng)當(dāng)按時足額撥付農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，確保資金到位，并加強對資金使用情況的監(jiān)督管理。

審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強對農(nóng)村五保供養(yǎng)資金使用情況的審計。

第三十四條　 農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的申請條件、程序、民主評議情況以及農(nóng)村五保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和資金使用情況等，應(yīng)當(dāng)向社會公告，接受社會監(jiān)督。

第三十五條　 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守治安、消防、衛(wèi)生、財務(wù)會議等方面的法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，向農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供符合要求的供養(yǎng)服務(wù)，并接受縣、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督管理。

　

第六章　 法律責(zé)任

　

第三十六條 違反本辦法規(guī)定，有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民不予批準(zhǔn)享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，或者對不符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民批準(zhǔn)其享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的；

（二）貪污、挪用、截留、私分農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的；

（三）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第三十七條　 村民委員會組成人員貪污、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的，除追回相關(guān)款物外，并依法予以罷免；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。敬老院工作人員私分、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的，除追回相關(guān)款物外，并予以辭退；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第三十八條　 村民委員會對農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供的供養(yǎng)服務(wù)不符合要求的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改正的，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府有權(quán)依法終止供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　

第七章　 附則

第三十九條　 本辦法自2008年1月1日起施行。