各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實施辦法》已經(jīng)市十二屆政府第46次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。　

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連云港市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實施辦法

　　　

　　為了進一步完善我市社會養(yǎng)老保險體系，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2009〕32號）、《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2011〕18號）和《江蘇省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施辦法》（蘇政發(fā)〔2009〕155號）、《江蘇省城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度實施辦法》（蘇政發(fā)〔2011〕144號）等文件精神，結(jié)合我市工作實際，制定本實施辦法。

　　一、指導(dǎo)思想

　　城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作要以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞人人享有基本社會保障的目標(biāo)，著眼于建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系要求，堅持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌推進，加快建立與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，逐步解決城鄉(xiāng)居民的老有所養(yǎng)問題。

　　二、基本原則

　　城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度堅持保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù) 的基本原則。一是堅持從我市城鄉(xiāng)實際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個人（家庭）、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；三是政府主導(dǎo)與城鄉(xiāng)居民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民普遍參保；四是實行屬地管理，各縣（區(qū)）政府依據(jù)市政府確定的基本原則和主要政策，制定具體實施辦法。

　　三、目標(biāo)任務(wù)

　　按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)的要求，建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的城鄉(xiāng)統(tǒng)一居民社會養(yǎng)老保險制度，將城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險合并實施，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，保障城鄉(xiāng)居民年老后的基本生活。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作從2011年7月1日起開始實施，2011年基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋。　　　　

　　四、參保范圍

　　具有本市戶籍，年滿16周歲（不含在校學(xué)生），未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)居民，均可在戶籍地自愿參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。

　　　五、基金籌集

　　　農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險基金主要由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成；城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基金主要由個人繳費、政府補貼構(gòu)成。

　　（一）個人繳費。參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)定為每人每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1100元、1200元、1400元、1600元共14個檔次，允許縣（區(qū)）政府按照相關(guān)規(guī)定探索有效的繳費方式，根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。今后，將依照國家和省政策規(guī)定及全市經(jīng)濟發(fā)展水平情況，適時調(diào)整繳費檔次。

　　（二）集體補助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村居民參保繳費給予補助，補助標(biāo)準(zhǔn)由村集體民主確定。

　　鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人繳費提供資助。

　　（三）政府補貼。政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金。基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央財政、省財政和市、縣（區(qū)）財政共同承擔(dān)。省財政（含中央財政）對市、縣按人均財力分檔給予補助；剔除省補助后，市財政對各區(qū)按省規(guī)定的最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金三分之一給予補助；對各縣不予補助。

　　參保人按年正常繳費標(biāo)準(zhǔn)繳費的，市、縣（區(qū)）財政對參保人給予補貼，對選擇600元（含600元）以下繳費檔次的，給予每人每年不低于30元繳費補貼；對選擇600元以上較高繳費檔次的，給予每人每年不低于50元繳費補貼。有條件的縣（區(qū)）可提高補助標(biāo)準(zhǔn)，補助標(biāo)準(zhǔn)限低不限高；對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費和繳費年限較長的，可適當(dāng)增加補貼給予鼓勵，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由縣（區(qū)）政府確定。市財政對各區(qū)參保人員按最低補助標(biāo)準(zhǔn)的三分之一給予補助。

　　對城鄉(xiāng)重度殘疾人等繳費困難群體，縣（區(qū)）政府為其代繳全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費。

　　六、個人賬戶管理

　　政府為每位參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助以及各級政府對參保人的繳費補貼及其他來源的繳費資助，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額，每年參照全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶記賬利率計息。

　　七、基本待遇

　　養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

　　基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)每人每月最低為60元，縣（區(qū)）政府可根據(jù)實際情況適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。對于連續(xù)繳費超過15年的城鄉(xiāng)居民，從第16年起，每超過一年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金加發(fā)1%；對計劃生育獨生子女傷殘、死亡的，給予其父母每月另增基礎(chǔ)養(yǎng)老金20元；參保人年滿90周歲（含90周歲），每月另增基礎(chǔ)養(yǎng)老金20元。提高和增發(fā)部分資金由縣（區(qū)）政府支出。

　　個人賬戶養(yǎng)老金月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139（與現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險及新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同）。參保人員死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可依法繼承；政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

　　八、領(lǐng)取條件

　　參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的人員，年滿60周歲，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　本辦法實施時，已年滿60周歲、未享受企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇以及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的城鎮(zhèn)居民，不用繳費，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金；距領(lǐng)取年齡不足15年的城鄉(xiāng)居民，應(yīng)按年繳費，并允許補繳，累計繳費不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的城鄉(xiāng)居民，應(yīng)按年繳費，累計繳費不少于15年。

　　本辦法實施前，已滿60周歲并按新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員，待遇高于按新政策計算養(yǎng)老金水平的，可繼續(xù)執(zhí)行原標(biāo)準(zhǔn)；低于按新政策計算養(yǎng)老金水平的，按新政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；已經(jīng)領(lǐng)取原地方新農(nóng)保政策養(yǎng)老金的55-60周歲女性，仍按原待遇標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)領(lǐng)取，年滿60周歲后按本辦法確定的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取。

　　要引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極參保、長期繳費，長繳多得；引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人員的子女按規(guī)定參保繳費。具體辦法由縣（區(qū)）政府制定。

　　九、待遇調(diào)整

　　市政府將根據(jù)國家、省農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整政策、全市經(jīng)濟社會發(fā)展以及物價變動情況，適時調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。

　　十、基金管理

　　建立健全城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金財務(wù)會計制度。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金納入同級財政預(yù)算，以市、縣（區(qū)）為統(tǒng)籌單位實行預(yù)決算管理。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬核算，按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。

　　十一、基金監(jiān)督

　　各級人力資源社會保障部門要切實履行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管職責(zé)，制定完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，定期公布城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金籌集和支付信息，做到公開透明；加強社會監(jiān)督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。財政部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，加強對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金收入、支出、結(jié)余的監(jiān)督，確保專款專用。監(jiān)察、審計等部門按各自職責(zé)實施有效監(jiān)督。

　　城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)、居委會（村委會）每年在社區(qū)、行政村范圍內(nèi)，對參保人待遇領(lǐng)取資格進行公示，接受群眾監(jiān)督。

　　各級人力資源社會保障部門與財政部門要密切配合，切實加強基金監(jiān)督管理，定期檢查基金籌集、存儲、上解、發(fā)放等工作。

　　十二、經(jīng)辦管理

　　各縣（區(qū)）政府要認真記錄居民參保繳費和待遇領(lǐng)取情況，建立參保檔案，長期妥善保存；建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)整合，納入社會保障信息管理系統(tǒng)（金保工程），并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享；大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。

　　城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)在原農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)的基礎(chǔ)上組建，并承擔(dān)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險有關(guān)經(jīng)辦業(yè)務(wù)。各級政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度的要求，結(jié)合城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作實際，及時增加必要的人員和工作經(jīng)費，切實提高經(jīng)辦機構(gòu)的管理服務(wù)能力。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作經(jīng)費和人員經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，不得從城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金中開支。

　　要加大城鄉(xiāng)社會服務(wù)資源整合力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動保障所（站）要配備專職人員，村、社區(qū)要落實代辦員，建立與服務(wù)人群和業(yè)務(wù)量相掛鉤的人員及經(jīng)費保障機制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)，給予適當(dāng)經(jīng)費補助。具體補助標(biāo)準(zhǔn)由縣（區(qū)）政府自行確定。

　　十三、制度銜接

　　城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險要與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民社會保障、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、最低生活保障等制度相銜接，按國家和省相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

　　十四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各縣（區(qū)）政府要充分認識開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的重大意義，成立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實施工作；要將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實各項措施；要制定本地區(qū)具體實施辦法，并報市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，重要情況要及時報告。

　　各級人力資源社會保障部門要切實履行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作行政主管部門的職責(zé)，會同財政部門做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理和綜合協(xié)調(diào)等工作。市發(fā)展改革委、財政、監(jiān)察、審計、統(tǒng)計、公安、人口計生委、民政、農(nóng)業(yè)、殘聯(lián)等部門，要密切配合，形成合力，共同推進此項工作。

　　十五、宣傳引導(dǎo)

　　建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進基本公共服務(wù)均等化的重大舉措，是實現(xiàn)廣大居民老有所養(yǎng)，促進家庭和睦、社會和諧的重大民生工程。

　　各級各部門要加大輿論宣傳，重點對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險重要意義、基本原則和各項政策進行宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導(dǎo)適齡居民積極參保。要注意研究工作推進過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索解決問題的新途徑和新辦法，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，切實把這件惠及城鄉(xiāng)居民的好事辦好。

　　本辦法與《連云港市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施辦法》合并實施。自實施之日起，《連云港市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施辦法》（連政規(guī)發(fā)〔2010〕1號）同時廢止。