各縣、區(qū)人民政府，市各有關單位:

加強畜禽屠宰管理，事關肉品消費安全，是社會高度關注的一項重要民生工程。為進一步落實食品安全四個最嚴要求，嚴格我市肉品質量管理，確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質量安全事件，保障群眾舌尖上的安全，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)和《省政府辦公廳關于加強畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)督管理工作的意見》（蘇政辦發(fā)〔2015〕54號），結合我市實際，就加強畜禽屠宰管理工作通知如下：

一、總體要求

　　（一）指導思想。依據(jù)屬地管理、政府主導、科學規(guī)劃、依法監(jiān)管的原則，按照工廠化屠宰、品牌化經(jīng)營、冷鏈化流通、冰鮮化上市、一體化管理的方向，深入開展生豬屠宰行業(yè)清理整頓，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，促進生豬屠宰行業(yè)轉型升級、構建科學、高效、系統(tǒng)的畜禽產(chǎn)品質量安全體系，保障人民群眾肉品消費安全。

（二）目標任務。到2015年底，建立上下銜接、部門協(xié)作、運行高效的畜禽屠宰監(jiān)督管理體系。到2017年，關閉全市所有不合格的生豬屠宰企業(yè)，全面實現(xiàn)工廠化屠宰。到2020年，生豬屠宰企業(yè)基本實現(xiàn)標準化生產(chǎn)和冷鏈化運輸銷售，生豬屠宰行業(yè)基本實現(xiàn)信息化監(jiān)管和質量安全全程控制，牛、羊、禽基本實現(xiàn)定點屠宰，全市畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展和肉品質量安全水平顯著提升。

二、全面落實各項重點措施

（三）科學編制畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各地要綜合考慮國家政策、省市要求、城鄉(xiāng)規(guī)劃、畜禽規(guī)模、市場需求、配送能力等因素，抓緊編制十三五畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導和支持畜禽養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)發(fā)展屠宰加工業(yè)，鼓勵肉品主銷區(qū)規(guī)劃建設分割加工中心，減少活畜禽跨區(qū)域流動，加快建設屠宰行業(yè)冷鏈配送體系，逐步形成以現(xiàn)代加工企業(yè)跨區(qū)域流通和本地企業(yè)供應并重、流通有序的產(chǎn)業(yè)布局。

（四）深入扎實開展肉品整治行動。各級農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)、公安、衛(wèi)生、環(huán)保、城管等部門要按照職責分工，密切配合，強化監(jiān)管，督促肉制品生產(chǎn)加工、肉品銷售、餐飲企業(yè)、集體食堂嚴格執(zhí)行進貨查驗、索證索票、購銷臺賬等制度，確保肉品來自于定點屠宰廠（場），并經(jīng)檢驗檢疫合格；嚴防私宰肉、含瘦肉精肉、病死、注水或注入其他物質肉品、未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格肉品進入生產(chǎn)加工、流通、餐飲消費環(huán)節(jié)。嚴厲打擊加工、銷售病死病害畜禽肉和注水肉等行為。要落實市場開辦者和場內經(jīng)營者責任，嚴把畜禽肉品質量市場準入關。已上市銷售的白皮肉、注水或注入其他物質的肉品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法予以處罰；要加強生產(chǎn)加工、餐飲消費環(huán)節(jié)肉品質量監(jiān)督，保證生產(chǎn)、餐飲企業(yè)、集體食堂使用放心肉。發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)加工及餐飲消費環(huán)節(jié)不合格肉品，及時處理并視情通報或移交公安部門查處。公安機關要嚴厲打擊使用瘦肉精和制售、販運病死病害畜禽及其產(chǎn)品、注水肉等違法犯罪行為，對社會反響強烈、情節(jié)嚴重、影響惡劣的重大肉品安全案件，要依法追究法律責任。

（五）嚴格落實畜禽產(chǎn)品質量安全主體責任。各地要督促畜禽屠宰企業(yè)嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)，建立健全企業(yè)產(chǎn)品質量安全內控制度，配備與生產(chǎn)規(guī)模相適應的肉品質量安全設施設備和檢驗人員，落實全過程質量安全防控措施。定點屠宰企業(yè)嚴禁出借、轉讓畜禽定點屠宰證書和畜禽定點屠宰標志牌，對未附具動物衛(wèi)生監(jiān)督機構出具的動物檢疫合格證明的畜禽嚴禁進入屠宰場，嚴禁屠宰已注水或注入其他物質、生病或死亡的畜禽。屠宰企業(yè)應如實記錄畜禽來源，記錄保存期限不得少于2年，以便溯源查驗；發(fā)現(xiàn)畜禽已注水或注入其他物質、生病或死亡的，應做好記錄后進行無害化處理，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構派駐官方獸醫(yī)要現(xiàn)場監(jiān)督無害化處理過程。對違反規(guī)定者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構要依法嚴肅處理。要繼續(xù)組織開展生豬定點屠宰瘦肉精監(jiān)督抽檢工作，嚴格落實企業(yè)主體責任，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)分析和評估，科學、規(guī)范開展風險評估和預警，切實提高生豬定點屠宰質量安全管理有效性和針對性。

（六）構筑完善監(jiān)測信息管理平臺。加快推進畜禽屠宰管理信息化建設，實現(xiàn)對屠宰企業(yè)的遠程實時監(jiān)控和信息化管理。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構要認真做好調查摸底，及時研究和掌握轄區(qū)內屠宰企業(yè)現(xiàn)狀，鞏固生豬定點屠宰資格審核清理成果，及時將審核合格的生豬屠宰企業(yè)基礎信息納入動物衛(wèi)生監(jiān)督平臺信息化管理，推進生豬定點屠宰企業(yè)數(shù)據(jù)庫建設，建立屠宰企業(yè)信用檔案制度，逐步實現(xiàn)屠宰企業(yè)風險分級、分類指導和動態(tài)監(jiān)管。

（七）切實加強畜禽屠宰行業(yè)日常監(jiān)管。構建畜禽屠宰行業(yè)日常監(jiān)管和定期巡查制度，重點把好宰前檢疫關和屠宰過程中的質量安全控制關，并加大事后監(jiān)督管理力度。動物衛(wèi)生檢驗檢疫是畜禽屠宰質量的必要保障措施，畜禽定點屠宰場的動物衛(wèi)生檢驗員要按照有關規(guī)定，對屠宰畜禽實施同步檢驗。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構駐場官方獸醫(yī)，要依法進行檢疫和現(xiàn)場巡監(jiān)，對同步檢疫合格的，簽發(fā)動物檢疫合格證明，加施動物產(chǎn)品檢疫合格標志。對未經(jīng)檢疫或者經(jīng)檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品不得出廠，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構派駐官方獸醫(yī)監(jiān)督實施無害化處理，保障出廠畜禽產(chǎn)品安全合格。

（八）認真開展生豬屠宰行業(yè)清理整頓和專項整治行動，嚴厲打擊私屠濫宰。畜禽屠宰行業(yè)是實行嚴格市場準入的行業(yè)之一。各地要把開展生豬屠宰行業(yè)清理整頓作為一項重要任務，根據(jù)市清理整頓方案（見附件），結合本地實際，周密制定實施方案，明確目標、突出重點，有力有序推進，妥善處理清理整頓中出現(xiàn)的矛盾和問題。嚴格執(zhí)行畜禽屠宰企業(yè)設立標準，組織開展定點屠宰企業(yè)資格監(jiān)督審查，限期關閉不合格生豬屠宰企業(yè)，切實規(guī)范生豬屠宰市場秩序。建立清理整頓工作責任制和溝通協(xié)調機制，農(nóng)業(yè)、環(huán)保、食藥監(jiān)、公安等相關部門要各司其職、密切配合，合力抓好清理整頓各項任務的落實。各地要加強組織協(xié)調，執(zhí)法機構和檢測機構要密切配合，引導企業(yè)加強自律，嚴格落實畜禽屠宰質量安全監(jiān)管各項措施。要轉變畜禽屠宰監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快建立畜禽屠宰質量安全監(jiān)管源頭控制、過程管理、風險可控、處置高效的聯(lián)防聯(lián)動長效機制。農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)、公安、衛(wèi)生、環(huán)保、城管等部門要分工協(xié)作、聯(lián)合行動，嚴厲打擊私屠濫宰行為，取締轄區(qū)所有非法屠宰窩點，從源頭上消除肉品質量安全隱患。建立生豬私屠濫宰、肉類違法經(jīng)營社會監(jiān)督和舉報制度，充分發(fā)揮12315、12345、12365、110等服務熱線作用，各地要公布畜禽屠宰管理舉報投訴電話，為群眾提供快速、便捷的舉報、申訴、投訴和咨詢服務，拓寬專項整治案件線索來源，形成對違法違規(guī)行為的群防群治局面。

（九）積極引導生豬屠宰企業(yè)轉型升級。按照市場主導、政策扶持的原則，推進屠宰企業(yè)轉型升級，提升產(chǎn)業(yè)化水平。各地要積極研究制定促進畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強化屠宰行業(yè)監(jiān)管的政策措施，將生豬屠宰行業(yè)清理整頓、病死畜禽無害化處理等工作所需經(jīng)費納入財政預算，對畜禽屠宰企業(yè)轉型升級予以政策扶持。發(fā)揮財政資金引導作用，鼓勵和支持屠宰企業(yè)加大投入，在生產(chǎn)工藝、設施設備、檢驗檢疫、環(huán)境保護、病害豬無害化處理等方面開展標準化改造，提高質量安全管理水平。引導屠宰企業(yè)轉變經(jīng)營方式，積極發(fā)展自營批發(fā)和冷鏈配送銷售服務。實施屠宰行業(yè)品牌戰(zhàn)略，支持企業(yè)積極發(fā)展肉品深加工，提高產(chǎn)品附加值。鼓勵大型屠宰企業(yè)通過合作、收購、自建等方式，向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推行養(yǎng)殖場和屠宰企業(yè)掛鉤、屠宰企業(yè)與超市對接，逐步實現(xiàn)養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營。

（十）穩(wěn)步推進牛、羊、禽集中定點屠宰。按照先集中、后定點、再規(guī)范的要求，分類指導、分步推進。在牛、羊、禽屠宰相對集中的地區(qū)先行試點，改造屠宰設施設備，規(guī)范屠宰加工和檢驗檢疫操作流程，加強生產(chǎn)過程監(jiān)管，落實牛、羊、禽肉產(chǎn)品市場索證管理制度。在禁止活禽交易的地區(qū)，推行家禽定點屠宰和冰鮮禽產(chǎn)品上市。

三、提高組織保障水平

（十一）加強組織領導和監(jiān)管能力建設。畜禽屠宰按照地方政府負總責，監(jiān)管部門各負其責，企業(yè)負主體責任的監(jiān)管原則，各級政府要統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調本行政區(qū)域內的畜禽屠宰管理和清理整頓工作，政府主要領導為第一責任人，分管領導具體負責，各相關職能部門各負其責，明確任務，落實責任，切實加大人力、物力和財力投入，保證管理工作需要，確保畜禽屠宰安全監(jiān)管不留空當、有序銜接。各地要加強基層畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法力量、條件保障和規(guī)范化建設，建立畜禽屠宰監(jiān)管專業(yè)執(zhí)法隊伍。縣區(qū)獸醫(yī)行政主管部門要根據(jù)實際工作需要，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域獸醫(yī)站加掛縣（區(qū)）動物衛(wèi)生監(jiān)督所分所牌子，充實基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量。農(nóng)業(yè)部門要充分發(fā)揮畜禽屠宰管理工作領導小組辦公室組織協(xié)調作用。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖者、畜禽收購者、畜禽定點屠宰企業(yè)、畜禽產(chǎn)品經(jīng)營者涉嫌違法構成犯罪的，應當及時移送司法機關立案偵查，依法追究刑事責任，確保全市不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質量安全事件。

（十二）利用各類媒介加強宣傳引導。充分利用各類媒介，強化宣傳教育和知識普及，引導肉品科學健康消費，增強公眾質量安全和健康消費意識。廣泛開展《中華人民共和國食品安全法》和《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)的學習宣傳活動，教育和引導畜禽屠宰從業(yè)人員自覺守法、規(guī)范經(jīng)營。暢通公眾舉報投訴渠道，加大畜禽屠宰各類違法違規(guī)行為的曝光力度，形成全社會共同維護肉品質量安全的良好氛圍。

附件：連云港市生豬屠宰行業(yè)清理整頓工作方案

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　連云港市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2015年8月5日

附件

連云港市生豬屠宰行業(yè)清理整頓工作方案

為加強生豬屠宰行業(yè)管理，規(guī)范屠宰行為，嚴格定點屠宰，根據(jù)國務院《生豬屠宰管理條例》規(guī)定和省農(nóng)委、省財政廳《關于深入開展生豬屠宰行業(yè)清理整頓工作的通知》（蘇農(nóng)計〔2015〕39號），決定從今年8月份開始，在全市范圍內組織開展為期兩年的生豬屠宰行業(yè)清理整頓行動。具體方案如下：

一、指導思想

通過實施生豬定點屠宰規(guī)劃，集中清理整頓屠宰點，打擊私屠濫宰、注水注膠等違法行為，規(guī)范經(jīng)營秩序，保障豬肉產(chǎn)品安全，促進其他畜禽屠宰走向規(guī)范，推動屠宰行業(yè)轉型升級。

二、工作目標

（一）完善生豬定點屠宰布點規(guī)劃，加快組織實施。

（二）分批清理關閉無定點屠宰資格證的生豬屠宰場點，確保2017年7月底前全部關閉到位。

（三）加強日常監(jiān)管與聯(lián)合執(zhí)法，建立案件移送、查辦聯(lián)動機制，依法取締私屠濫宰窩點，嚴厲打擊生產(chǎn)銷售注水或病害豬肉等違法犯罪行為，確保豬肉產(chǎn)品質量安全。

三、主要任務

（一）制定實施生豬定點屠宰規(guī)劃。各縣（區(qū)）人民政府要根據(jù)省市統(tǒng)一規(guī)劃要求，結合城市規(guī)劃與本地實際，按照便于規(guī)模經(jīng)營、便于監(jiān)督管理的要求，制定實施生豬定點屠宰布點計劃，通過政策扶持、招商引資、合作合股等形式，確定屠宰場建設主體，協(xié)調解決建設用地、資金、環(huán)保等問題，加快規(guī)劃實施進度。新建的定點屠宰場必須符合省市規(guī)劃，并且達到《中華人民共和國動物防疫法》、《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)與目前國家規(guī)定的相關設置條件和要求，按程序審核合格后建成投產(chǎn)。

（二）整頓規(guī)范獲證定點屠宰企業(yè)。市及有關縣（區(qū)）政府組織農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門聯(lián)合對目前已經(jīng)取得2012年后市政府頒發(fā)《生豬定點屠宰證》的屠宰企業(yè)，于今年11月底前逐一進行現(xiàn)場審核，并每年開展正常監(jiān)督檢查，規(guī)范動物防疫、環(huán)保、衛(wèi)生、檢驗檢疫設施設備等管理要求。對符合整頓規(guī)范條件的，保留定點屠宰資格；對不符合條件或存在其他安全隱患的，視情責令限期整改、停業(yè)整頓，直至取消其定點屠宰資格。

（三）清理關閉無證屠宰場（點）。各縣（區(qū)）人民政府要組織全面清理，對不在規(guī)劃設置范圍內、無2012年后換發(fā)定點屠宰資格證的屠宰企業(yè)，分批逐一進行清理關閉，并拆除屠宰設施、停止派駐檢疫。2015年底前，全市要完成11家屠宰企業(yè)的關閉任務；2017年7月底前，所有未取得資格證的屠宰點全部關閉到位（各縣、區(qū)序時任務見附表）。各地要通過媒體、會議、征求意見等形式，面向社會和從業(yè)者公布生豬定點屠宰規(guī)劃布點方案和清理關閉無證屠宰點的計劃安排，指導被關閉屠宰點的現(xiàn)有從業(yè)者分流、轉型，協(xié)調獲證定點屠宰企業(yè)吸納相關人員采取合作、入股、集中代宰等形式，參與屠宰、加工、銷售，確保無證屠宰點順利關閉。要安排專項資金，通過政策補償、配套獎勵等，妥善解決關閉屠宰點資產(chǎn)、人員等歷史遺留問題。暫無獲證企業(yè)、布點少的地區(qū)，要積極協(xié)調、支持獲證企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立豬肉批銷點，開展配送、批零直銷，保障轄區(qū)內肉品供應。

（四）集中打擊私屠濫宰、注水注膠等違法行為。清理整頓期間，各縣（區(qū)）人民政府要組織農(nóng)業(yè)、公安、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、城管、環(huán)保等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，突出重點時段、重點區(qū)域、重點場所，集中行動，重拳出擊，嚴厲打擊各種違法行為。對發(fā)現(xiàn)的私宰村（戶）、無證私宰窩點堅決取締，并依據(jù)《生豬屠宰管理條例》規(guī)定予以處罰，涉嫌非法經(jīng)營犯罪的，移送司法機關查處。強化行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，建立案件移送、查辦聯(lián)動機制，發(fā)現(xiàn)私屠濫宰情節(jié)嚴重、給生豬及豬肉注水、宰殺銷售注水豬及病死豬、宰前使用瘦肉精的違法犯罪線索，及時協(xié)調公安機關提前介入，控制涉案人員，固定證據(jù)，深挖違法犯罪網(wǎng)絡，保持高壓嚴打態(tài)勢。對阻礙執(zhí)法檢查、暴力抗法的，要依法懲處。

（五）依法強化生豬屠宰、豬肉質量安全監(jiān)管。各縣（區(qū)）人民政府要按照屬地管理的原則和政府負總責、部門各負其責、生產(chǎn)經(jīng)營主體是第一責任人的要求，落實監(jiān)管部門責任和生產(chǎn)經(jīng)營主體責任，督促相關職能部門依法履職，規(guī)范實施有效監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門要加大對列入關閉計劃屠宰點的檢查力度和頻次，督促其保持環(huán)境衛(wèi)生，加強場地消毒，嚴格實施檢驗檢疫；督促獲證定點屠宰場建立健全、落實各項制度，完善臺賬記錄；加強對駐場官方獸醫(yī)的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部六條禁令，及時制止、糾正、查處違紀違規(guī)和失職行為。市場流通消費環(huán)節(jié)管理部門，要加強對批發(fā)市場、超市、農(nóng)貿(mào)市場等經(jīng)營場所的監(jiān)督檢查，嚴格市場準入，查處銷售證、花不全豬肉的行為，督促市場開辦者和經(jīng)營主體落實索證索票、進貨查驗和記錄制度，要加強對餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，禁止采購、使用非定點屠宰企業(yè)屠宰、無檢驗檢疫合格證章肉品加工食品。其他相關部門依據(jù)職責分工做好日常監(jiān)管工作。

四、職責分工

此次清理整頓的實施主體是各縣（區(qū)）人民政府，市級層面負責督查指導。市政府建立生豬屠宰清理整頓工作機制，將畜禽屠宰管理工作列入年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作進行考核；市農(nóng)業(yè)部門作為牽頭部門，協(xié)調和落實好清理整頓工作；其他部門按照職責分工，做好相關工作。市監(jiān)察部門對相關部門和各縣（區(qū)）政府的履職情況進行執(zhí)法和效能監(jiān)督。

縣（區(qū)）政府（市開發(fā)區(qū)、東中西區(qū)域合作示范區(qū)、云臺山景區(qū)管委會）：根據(jù)省市總體規(guī)劃和清理整頓通知要求，負責制定實施本地區(qū)生豬定點屠宰規(guī)劃，組織開展轄區(qū)內清理整頓工作，組織關閉無資格證的屠宰點，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，做好清理整頓中的矛盾協(xié)調化解工作，確保整治目標任務全面完成；負責落實相關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府清理整頓、政策補償、巡查報告和宣傳教育的監(jiān)管責任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，落實農(nóng)村鮮肉攤點監(jiān)管等工作，確保轄區(qū)內社會秩序和豬肉市場安全穩(wěn)定。

市農(nóng)委：負責指導各地制定實施生豬定點屠宰規(guī)劃；負責生豬屠宰日常管理與監(jiān)督執(zhí)法；負責審核各縣（區(qū)）清理整頓工作實施方案，牽頭組織對各地清理整頓工作進行督查指導和考核驗收，通報清理整頓行動進展情況。

市公安局：協(xié)同參與生豬屠宰執(zhí)法檢查活動；關閉、取締生豬屠宰點時，把控現(xiàn)場、確保安全；對監(jiān)管部門移送涉嫌犯罪的案件，及時立案偵辦；依法查處阻礙執(zhí)法檢查、暴力抗法行為。

市環(huán)保局：負責指導縣區(qū)環(huán)保部門對生豬屠宰場點開展環(huán)境影響評估、環(huán)境保護的監(jiān)督管理；參與對畜禽定點屠宰項目的綜合驗收；重點查處屠宰場點污染處理設施、污染物排放不符合國家有關標準規(guī)定的行為等。

市場流通消費環(huán)節(jié)管理部門：負責對肉品生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)和農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場、超市等場所的監(jiān)督檢查，落實豬肉進場的索證索票、進貨查驗和記錄制度，查處和取締豬肉經(jīng)營戶無照經(jīng)營及銷售私宰肉、注水肉、病死畜禽肉等違法行為以及對餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查和指導餐飲服務提供者建立、完善肉品索證索票、進貨查驗、臺賬登記等管理制度，查處采購、使用非定點屠宰企業(yè)屠宰、無檢驗檢疫合格證章肉品加工食品的行為。

市城管局：負責對占用道路、公共場地擺攤設點銷售豬肉及其他畜禽、畜禽產(chǎn)品行為和因屠宰、銷售畜禽、畜禽產(chǎn)品破壞市容衛(wèi)生行為的查處。

市財政局：負責清理整頓有關監(jiān)督檢查和考核管理工作的經(jīng)費保障。

市教育局：負責學校食堂餐飲配送環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

獲證定點屠宰企業(yè)：負責企業(yè)產(chǎn)品的質量安全及豬肉配送、批銷點的設立和正常供應；按照自愿、互利、互惠的原則，協(xié)助關閉后的屠宰點轉型為定點企業(yè)的經(jīng)銷商、配送商或加盟商，吸納相關人員再就業(yè)，實行同工同酬。

發(fā)改、國土、規(guī)劃等部門要大力支持清理整頓行動的開展，特別是對規(guī)劃新建的屠宰企業(yè)在土地指標、項目立項、建設規(guī)劃、政策支持等方面做到特事特辦、提供方便。

五、時間安排

清理整頓行動從2015年8月開始，至2017年8月底前結束。具體安排如下：

1、統(tǒng)一部署（2015年8月31日前）。各縣（區(qū)）政府根據(jù)省、市清理整頓方案的總體要求，結合本地實際，制定實施方案，并部署清理整頓行動。各地實施方案于8月30日前報市畜禽屠宰管理工作領導小組辦公室（聯(lián)系人：張其云，聯(lián)系電話：85500873），并報省農(nóng)委備案。

2、集中整頓（2015年9月-2017年7月底前）。各縣（區(qū)）根據(jù)工作重點和要求，組織開展清理整頓行動。

2015年9月，各地制定、公布生豬定點屠宰布點規(guī)劃及無證屠宰點分批關閉計劃，做好關閉屠宰點遺留問題處理及相關人員分流工作，并著手組織實施定點屠宰布點規(guī)劃。組織開展打擊私屠濫宰專項聯(lián)合執(zhí)法行動，按計劃關閉一批無證屠宰點。

2015年10月-11月，市組織開展生豬屠宰行業(yè)清理整頓工作績效檢查；市及有關縣（區(qū)）聯(lián)合對2012年后獲得《生豬定點屠宰證》的屠宰企業(yè)開展監(jiān)督審查。

2015年12月，各地完成當年無證屠宰點的關閉任務。

2016年1月-4月，各地組織開展打擊私屠濫宰、注水等違法行為專項聯(lián)合執(zhí)法行動。

2016年5月-9月，各地繼續(xù)集中關閉一批無證屠宰點；根據(jù)工作情況，市及有關縣（區(qū)）完成對新建或提檔升級屠宰場的審查。

2016年10月-11月，市組織開展生豬屠宰行業(yè)清理整頓工作績效檢查；市及有關縣（區(qū)）聯(lián)合對2012年后獲得《生豬定點屠宰證》的屠宰企業(yè)開展監(jiān)督檢查。

2016年12月，各地完成當年無證屠宰點的關閉任務。

2017年1月-3月，各地組織開展打擊私屠濫宰、注水等違法行為專項聯(lián)合執(zhí)法行動。

2017年4月-7月，各地全面完成無證屠宰點的清理關閉任務。

3、檢查總結（2017年8月）。各縣（區(qū)）對清理整頓工作進行全面檢查，鞏固整治成果；沒有完成任務的，要書面向市政府說明原因，提出相應措施。市農(nóng)委牽頭組織對各地清理整頓工作進行考核驗收，并做好迎接省對我市清理整頓工作檢查考核驗收的準備。各地清理整頓工作總結于2017年8月15日前報市畜禽屠宰管理工作領導小組辦公室。

六、保障措施

（一）加強組織領導。開展生豬屠宰行業(yè)清理整頓，是貫徹國家、省委省政府和市委市政府食品安全工作部署的重要舉措，是各級政府部門加強生豬屠宰監(jiān)管的法定職責。各地要高度重視，切實加強對清理整頓工作的組織領導，落實工作責任。各縣（區(qū)）人民政府要成立政府分管領導任組長、各相關部門參加的畜禽屠宰管理工作領導小組，建立相應的清理整頓工作機制，切實加強對整治工作的組織領導，研究解決整治行動中需要協(xié)調的重大問題，部署和推動聯(lián)合整治工作，確保行動取得實效。要督促相關部門認真履行職責，相互配合，形成合力，深入推進清理整頓行動開展。

（二）健全監(jiān)管體系。畜禽屠宰管理是農(nóng)業(yè)部門新增加的一項職能，各縣（區(qū)）人民政府要按照省、市有關畜禽屠宰監(jiān)管職責調整工作的要求，健全畜禽屠宰管理和執(zhí)法機構，充實執(zhí)法隊伍，落實人員編制、裝備和工作經(jīng)費，保證畜禽屠宰行業(yè)管理工作的需要。到2015年底，要達到省里畜禽屠宰管理職能全部調整到位，縣鄉(xiāng)級監(jiān)管能力得到明顯改善，初步建立上下一致、運行高效的畜禽屠宰監(jiān)督管理體系的要求。加快推進畜禽屠宰監(jiān)管信息化建設，實現(xiàn)對屠宰企業(yè)的遠程實時監(jiān)控和信息化管理，提升規(guī)范執(zhí)法水平。建立健全畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法責任制度，嚴肅工作紀律，嚴格執(zhí)行執(zhí)法過錯責任追究。

（三）堅持疏堵結合。各縣（區(qū)）人民政府要認真分析清理關閉無證屠宰點過程中可能出現(xiàn)的突出矛盾和問題，提前做好疏導工作，明確政策補償、配套獎勵措施，妥善解決人員分流、肉品供應及相關遺留問題，制定預案，及時處置突發(fā)情況，做好矛盾化解和穩(wěn)控工作。要采取重點盯防、蹲點督查、明察暗訪等方式，嚴厲查處私屠濫宰、注水等各種違法行為，規(guī)范生豬屠宰、豬肉經(jīng)營秩序。

（四）落實經(jīng)費保障。省級獎補資金主要用于清理整頓工作中屠宰企業(yè)失業(yè)人員安置、再就業(yè)培訓、冷鏈配送批銷服務體系建設、執(zhí)法等與清理整頓工作有關的支出。各縣（區(qū)）要根據(jù)實際情況，認真研究制定推進生豬屠宰行業(yè)清理整頓和轉型升級的政策措施，將生豬屠宰行業(yè)清理整頓、無害化處理等工作所需經(jīng)費納入財政預算。要發(fā)揮財政資金引導作用，鼓勵企業(yè)加大投入，開展屠宰技術設備升級改造，提高標準化生產(chǎn)水平，發(fā)展冷鏈和跨區(qū)域銷售網(wǎng)絡，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

（五）強化宣傳監(jiān)督。要充分利用媒體、短信、條幅等廣泛宣傳有關法律法規(guī)和清理整頓工作，大力宣傳合法生豬屠宰企業(yè)名單，預冷成熟肉品的優(yōu)點，逐步改變熱鮮肉食品的消費傳統(tǒng)，引領冷鮮畜產(chǎn)品配送消費，實現(xiàn)科學化、理性化、安全化，增強人民群眾的質量安全和品牌消費意識。積極宣傳清理整頓好典型、好經(jīng)驗、好做法。及時發(fā)布清理整頓成果，曝光生豬屠宰違法典型案件，增強震懾力，形成濃厚的社會氛圍和強大的整治聲勢。充分發(fā)揮輿論和社會監(jiān)督作用，拓寬舉報渠道，公布舉報電話，設立舉報獎勵資金，鼓勵群眾通過各種途徑提供舉報線索，并認真組織核查，及時回應群眾關切，對舉報線索查實后給予適當獎勵，形成全社會共同參與肉品質量安全監(jiān)督的良好氛圍。

（六）嚴格督查問責。市政府將生豬屠宰清理整頓工作列入年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作進行考核，市農(nóng)委要牽頭組織明察暗訪和監(jiān)督檢查，定期、不定期通報各地清理整頓工作進展情況。各地要加強對清理整頓工作的跟蹤檢查、指導和服務，及時幫助解決清理整頓過程中遇到的實際問題，重大事項及時上報，要組成聯(lián)合督查組分時段對清理整頓工作進行督導、督辦，督促按期完成目標任務。全市紀檢監(jiān)察機關全程跟蹤開展監(jiān)督檢查，加大對工作不力或失職、瀆職案件的查處力度，并嚴格實施責任追究。

　　縣（區(qū)）無證生豬屠宰點關閉序時進度表

地區(qū)	屠宰場（點）總數(shù)	其中獲證企業(yè)數(shù)	2015年底前關閉任務數(shù)	2016年底前關閉任務數(shù)	2017年7月底前關閉任務數(shù)
海州區(qū)	2	2
連云區(qū)	1	1
贛榆區(qū)	26	2	9	4	11
東海縣	5	2	1	2
灌云縣	2	1	1
灌南縣	2	1	1
合計	38	9	11	5	13
備注	計劃共分批逐步關閉29家無證生豬屠宰點，（除非其中提檔升級達到規(guī)定要求）；保留9家定點屠宰企業(yè)，（除非審核不合格限期整改不達標）；新建屠宰企業(yè)按程序和規(guī)定嚴格審查批建；全程嚴厲打擊私屠濫宰