各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《關于促進鄉村產業振興推動農村一二三產業融合發展的實施意見》已經市十四屆政府第52次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

連云港市人民政府

2020年4月23日

（此件公開發布）

關于促進鄉村產業振興推動農村一二三產業

融合發展的實施意見

為貫徹落實《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》（國發〔2019〕12號）、《省政府關于促進鄉村產業振興推動農村一二三產業融合發展走在前列的意見》（蘇政發〔2020〕19號）精神，加快促進鄉村產業振興，推進一二三產業融合發展，拓展農民增收致富渠道，結合我市實際，現提出如下實施意見。

一、發展目標

堅持鄉村產業高質量發展的目標定位，按照“產業結構優、質量效益高、經營主體強、技術裝備精、路徑模式新”的發展思路，深入推進農業供給側結構性改革，以推進規模化、產業化、綠色化、品牌化、基礎設施現代化為抓手，圍繞農村一二三產業融合發展，充分挖掘鄉村多種功能和價值，聚焦重點產業，聚集資源要素，強化創新引領，突出集群成鏈，延長產業鏈、提升價值鏈，培育發展新動能，推動形成城鄉融合發展格局，為農業農村現代化奠定堅實基礎。

到2022年，基本建成優質稻麥、規模畜禽、特色水產、綠色蔬菜、休閑農業、農業電子商務6個產值百億元產業，建成現代種業、高效園藝2個產值八十億元產業，建成12個產值超十億元的農業特色產業集群。農業供給側結構性改革成效明顯，綠色發展模式更加成熟，鄉村產業結構更加優化，農民增收渠道持續拓寬，產業扶貧作用凸顯。農產品加工體系、冷鏈物流體系、農旅康養體系、農村電商體系基本形成，農村一二三產業深度融合，鄉村產業振興取得重要進展。

二、加快構建現代鄉村產業體系

（一）突出提質增效，做強糧食產業。強化糧食安全責任制考核，堅持穩面積、穩產量，著力提升糧食綜合生產能力，糧食面積穩定在764萬畝左右，糧食總產穩定在72億斤以上。全市50畝以上糧食規模經營面積到2022年達到75萬畝。優化糧食產品結構，從品種、品質、品牌入手，推動稻米向綠色優質食味高端化方向發展，提高產業收益。至2022年，建成優質食味粳稻產業示范基地100萬畝，扶持“味稻小鎮”8個，稻田綜合種養面積達到28萬畝。（市農業農村局、市發改委等負責）

（二）突出擴能增產，做強畜牧產業。全力打造生豬、家禽、食草家畜、特種動物四大畜禽產業，培育建設20個現代畜牧養殖基地。到2022年，全市新創建部級畜禽標準化養殖示范場1家，省級畜牧生態健康養殖示范場80家；全市生豬存欄達100萬頭，年出欄200萬頭以上，生豬大中型規模養殖比重達83%以上；家禽存欄達2000萬羽，年出欄5000萬羽，家禽規模養殖比重達90%以上；奶牛存欄達10000頭，規模養殖比重達98%以上；全市飼料工業總產量達85萬噸，飼料工業總產值達到40億元。（市農業農村局、市生態環境局、市資源局等負責）

（三）突出綠色高效，做強現代漁業。支持發展深水抗風浪網箱、海上生態大圍網、大型智能漁場；加快配套苗種繁育養殖一體化陸基設施、產品交易集散地等，形成陸海聯動發展新模式，配套陸基面積2萬平方米以上。支持海洋水產品集中產銷區建設，發展冷鏈物流體系和鮮活配送體系，打造具有較大影響力的區域性貿易中心；重點發展海福特30萬噸海洋食品產業群、青口藍灣加工冷鏈物流產業群和高公島漁業綜合產業群。大力推進漁業園區產業化發展，建成2個產值達10億元的紫菜產業基地，推進南極磷蝦產業園項目建設。到2022年，全市水產品產量穩定在70萬噸左右，漁業產業產值達到130億元，特色水產養殖面積占比達90%，國家級水產健康養殖示范場達到10個以上。（市農業農村局、市資源局等負責）

（四）突出區域特色，做強設施園藝產業。以設施蔬菜為主導，借助省級現代農業產業園區、省市現代農業產業示范園等載體為平臺，培育新型蔬菜生產經營主體，建設一批外向出口型蔬菜基地。到2022年，全市蔬菜累計播種面積穩定在150萬畝，蔬菜產量500萬噸，食用菌年總產量達80萬噸，總產值100億元。堅持專業化、區域化、集中連片生產的原則，重點建設東海、贛榆、灌南等地特色林果及花卉苗木基地。到2022年，全市花卉林果面積發展到72萬畝，其中果樹面積33萬畝，產值20億元；花卉面積3萬畝，產值12億元；綠化苗木穩定在36萬畝左右，產值49億元。（市農業農村局、市資源局、市商務局等負責）

（五）突出集聚集群，做強農產品加工業。因地制宜確定特色產業主攻重點，建設12個以上規模集中連片、競爭優勢明顯、抗風險能力較強的特色產業集群。建設國家級“一村一品”示范村鎮，打造國家級和省級特色農產品優勢區。加強農產品加工基地建設，強化現有的4個省級、11個市級農產品加工集中區建設，圍繞“高起點設計、高產業聚集、高科技含量”目標，新創建一批農產品加工集中區。支持農業加工企業前延后伸，不斷延長產業鏈，提高價值鏈。到2022年，規劃建成省級農產品加工集中區6個以上、市級農產品加工集中區15個以上。大力促進企業與加工基地互連共生，農產品加工業產值年增長10%以上，水產品加工能力穩定在45萬噸以上。（市農業農村局、市發改委、市工信局、市統計局、市商務局等負責）

（六）突出融合發展，做強農業新興產業。充分挖掘農業多種功能，推進“農業+休閑觀光”“農業+互聯網”“農業+服務業”“農業+健康養生”等，大力發展新產業新業態，增強鄉村產業發展活力。加強農業公園、休閑農業園區、農家樂、鄉村民宿、休閑漁家和康養基地建設，實施休閑農業“百村千點”工程，培育一批休閑觀光農業精品品牌。大力發展農村電子商務，積極培育農業農村電子商務主體，建設農村電子商務公共服務中心和快遞物流園區，拓寬農產品出村進城渠道。抓住中國（江蘇）自貿試驗區連云港片區獲批機遇，推進國家農業對外開放合作試驗區與自貿試驗區融合發展，大力扶持重點項目、重點企業，力爭在首批國家農業對外開放合作試驗區建設中走在前列。推進農業與加工流通業融合，鼓勵發展線上服務、線下體驗以及現代物流融合的農業新零售模式。支持各類主體建設“一站式”區域性農業生產性服務綜合平臺，探索農業社會化服務有效形式，發展農資供應、統防統治、代耕代種、烘干收儲等農業生產性服務業。挖掘梳理鄉村傳統工坊、鄉村手工業、鄉村文化、鄉村能工巧匠、鄉村車間等，建立鄉土產業名錄。搭建推介平臺載體，讓鄉土產業煥發新的生機，成為富民產業。到2022年，力爭實現休閑農業年接待游客達2000萬人次，綜合收入達到100億元；農業電商網絡零售額達到100億元以上。（市農業農村局、市委網信辦、市生態環境局、市工信局、市文廣旅局、市資源局、市商務局、市供銷總社、連云港海關等負責）

三、鄉村產業發展重點舉措

（一）推動規模經營，夯實發展基礎。實施土地規模流轉“百千萬”工程，鼓勵農民將土地承包經營權向農業新型經營主體有序穩定流轉。根據區域資源稟賦和經濟發展水平，鼓勵開展以經營權流轉、股份合作、聯耕聯種等多種規模經營形式，因地制宜開展以農戶為主體的農業適度規模經營，積極發展以土地托管為主要形式的農業社會化服務。堅決貫徹落實“菜籃子”市長負責制和生豬生產扶持政策，推動用地、環評、信貸等政策落實，新建和改擴建一批規模化豬場，持續強化非洲豬瘟等重大動物疫病防控。（市農業農村局、市發改委、市資源局、市商務局、市科技局等負責）

（二）實施重點項目，培強產業主體。依托資源優勢，以一二三產融合、縣域優勢特色產業為重點，謀劃實施一批驅動引領力強、彌補產業發展短板的重大鄉村產業投資項目，制訂全市鄉村產業重大投資項目三年滾動計劃，建立市級鄉村產業重大項目庫、縣域優勢特色產業清單。以重大項目為平臺融合產業發展資源，撬動金融資本和工商資本“上山下鄉”。積極培育農業龍頭企業，支持企業開展協同創新和現代產業要素引進集成。實施示范家庭農場、示范合作社和特色鄉土手工作坊提升工程，建立培育清單。創新利益聯結機制，支持農業龍頭企業組建農業產業化聯合體，鼓勵農業龍頭企業參與規模產業基地建設，發展訂單生產，鼓勵農業龍頭企業吸納土地承包經營權入股，讓農戶分享增值收益。引導企業與經濟薄弱村掛鉤，推動消費扶貧，更好地帶動村集體經濟發展和農民增收。加快發展開放型農業，打造進出口農產品加工及供應鏈物流基地。建設一批規模化、標準化、規范化出口農產品示范基地，積極開拓農產品國際市場；鼓勵企業積極響應“一帶一路”倡議，擴大農產品出口，建立境外生產加工基地。（市農業農村局、市發改委、市工信局、市商務局、市市場監管局、連云港海關等負責）

（三）突出綠色引領，提高產品品質。大力推廣優質食味稻米、稻田綜合種養，擴大輪作休耕，推進肥藥雙減。加大綠色高質高效生產技術推廣力度，深化測土配方施肥，推進種植業綠色高質高效示范片創建和綠色防控示范區、化肥“雙減”示范區建設。大力發展畜禽、水產生態健康養殖，構建農牧漁循環、種養加一體、生產生活生態融合的綠色高效生產模式。強化畜牧規模養殖、屠宰加工全產業鏈發展。統籌規劃，科學調整種養殖布局規模，集中治理好農業生態環境突出問題。推進農業廢棄物綜合利用，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率100%，病死豬收集處理率100%，養殖尾水逐步實現達標排放和循環利用。加強廢舊農膜和農藥包裝廢棄物回收處理與利用工作，力爭廢舊農膜等廢棄物回收覆蓋率達75%以上。推廣新良種良法、新技術模式，到2022年，農業科技進步貢獻率提高到67.5%以上。（市農業農村局、市發改委、市科技局、市生態環境局、市商務局等負責）

（四）深化品牌創建，推進質量興農。實施農業品牌提升行動，加大“連天下”農產品區域公用品牌培育力度，培強縣域農產品區域公用品牌，培優“土字號”“鄉字號”特色產品品牌。鼓勵深入挖掘地方特色產品資源，積極申報地理標志農產品，對通過認證的地理標志農產品予以獎補。支持地理標志農產品提升品質、擴大規模、提高市場影響力。鼓勵有條件的企業和社會團體參與標準的制定修訂，開展標準化試點示范。支持加強綠色優質農產品基地建設，發展綠色有機農產品。組織開展“連天下”綠色優質農產品生產基地認定和系列宣傳推介活動，組織參加各類會展，加快“連字號”農產品走出去步伐。以國家農產品質量安全市創建推動農產品質量安全治理能力和水平的全面提升。建立食用農產品生產主體名錄，試行食用農產品合格證制度，實行農業標準化生產，規模農業生產主體追溯覆蓋率達80%以上，農產品質量安全監測總體合格率保持在98%以上。（市農業農村局、市市場監管局等負責）

（五）加快基礎設施建設，強化發展支撐。加強農田水利和農村公路等基礎設施建設，推進整鄉鎮高標準農田建設。年內新建33萬畝高標準農田，不斷提高農業綜合生產能力和防災抗災能力，確保農業生產功能區農田旱澇保收、穩產高產。大力實施河道治理和節水灌溉工程，推進中型灌區提檔升級和現代化改造，強化小型水利工程建設運行管護，打好農田水利基礎。推進全程全面農業機械化，全市農業縣區全部創建成為省級、國家級主要農作物全程機械化示范縣。提升現代漁業裝備水平，推進水產綠色養殖，加快青口、海頭等漁港基礎設施建設，列裝600噸級海漁執法船。加強動物防疫社會化服務體系建設，政府購買動物防疫服務覆蓋面100%。加快農村文化和旅游公共服務配套設施建設，提升服務效能，推進應急廣播終端行政村全覆蓋。依托廣電有線網絡推動智慧鄉村建設。全面推進數字鄉村建設，完善現代農業氣象服務體系，加快生態種養一體化等物聯網推廣示范點建設，建好智能農業示范基地。（市農業農村局、市資源局、市水利局、市交通局、市氣象局、市文廣旅局等負責）

四、不斷完善鄉村產業發展的支持政策

（一）落實用地保障政策。強化規劃戰略引領和管控作用，統籌增量存量規劃空間，鄉級國土空間規劃可安排不少于10%的建設用地指標，用于有效保障農村一二三產融合發展項目用地。實行分級保障制度，列入省重大產業項目用地的由省級保障，市縣每年應安排不低于5%新增建設用地指標保障農村一二三產融合發展。鼓勵各地通過城鄉建設用地增減掛鉤盤活土地資源，形成的建新指標除滿足安置需求外，優先用于保障農村一二三產融合發展。通過多種途徑盤活農村存量土地資源，支持農村新產業、新業態發展。鼓勵和引導農村居民利用自有住宅或其他條件依法從事鄉村休閑、旅游、養老等產業和農村一二三產融合發展。根據國家統一部署，開展農村集體經營性建設用地入市改革，完善配套制度，增加鄉村產業用地供給。（市資源局、市農業農村局等負責）

（二）強化財政資金引導。堅持農業農村優先發展，加大土地出讓金用于農業農村領域的投入，鼓勵地方政府發行項目融資和收益自平衡的專項債券，保持財政支農資金穩定增長。加大以獎代補、先建后補力度，鼓勵爭先創優，支持率先發展。充分賦予縣區自主權和資金統籌空間，推動縣區加快涉農資金統籌整合，集中財力補齊產業發展短板。全面實施預算績效管理，設置績效目標，抓好運行監控，開展績效評價，推動以績效評價結果調整支持政策，與資金安排直接掛鉤。（市財政局、市農業農村局等負責）

（三）提高金融支農水平。發揮財政資金引導撬動作用，完善金融服務鄉村振興支持體系，引導社會資本更多更快更好投入農業農村領域。推進農業融資擔保體系建設，加快農業風險補償金和貸款擔保聯動。引導縣域金融機構將吸收的存款主要用于當地，重點支持鄉村產業發展。在依法合規、風險可控的前提下，鼓勵將農村承包土地經營權、農業設施、農機具等納入抵押物范圍。探索依托養殖企業和規模養殖場創新養殖保險模式和財政支持方式，鼓勵各地因地制宜開展特色農產品保險，擴大農業保險覆蓋面。引導推動鄉村振興領域企業在江蘇股權交易中心“鄉村振興板”掛牌，支持符合條件的涉農企業通過上市、掛牌、發行債券等方式進行融資。支持小微企業融資優惠政策適用于鄉村產業和農村創新創業。支持開發推廣免抵押、低利率的農村青年創業金融產品。加強農村信用體系建設，推動金融機構對守信涉農經濟主體傾斜資源。進一步完善農村普惠金融服務點建設，構建涵蓋金融、電商、物流、民生、政務等多樣化功能的新型服務點。（人行市中心支行、連云港銀保監分局、市財政局、市地方金融監管局、市農業農村局、團市委等負責）

（四）加強產業發展人才保障。支持各類創業扶持政策向農業農村領域延伸覆蓋，引導各類人才到鄉村創業興業。支持科技人員以科技成果入股農業企業，建立健全科研人員校企、院企共建雙聘機制，實行股權分紅等激勵措施。探索農民學歷提升辦法，實施巾幗新農民培育行動，建立鄉村產業人才庫。支持廣大返鄉下鄉人員創業創新，發展鄉村產業。加大農民技能培訓力度，建設農村實用人才培訓基地，推進產教結合。建立農業院校與企業之間的合作培訓，可采取政府購買服務等方式，對符合條件的農業管理人員和技術人員進行培訓。（市科技局、市教育局、市人社局、市財政局、市農業農村局、團市委、市婦聯等負責）

五、強化鄉村產業發展的組織保障

（一）加強統籌協調。認真落實五級書記抓鄉村振興的工作要求，把鄉村產業振興作為重要任務，擺上突出位置。建立農業農村部門牽頭抓總、相關部門協同配合、社會力量積極支持、農民群眾廣泛參與的推進機制。科學編制鄉村產業規劃，以縣區為單位明確主導產業、特色產業、新興產業及加工業布局、產能規劃和主攻方向。（市農業農村局、市發改委等負責）

（二）加強指導服務。深化“放管服”改革，發揮各類服務機構作用，為從事鄉村產業的各類經營主體提供高效便捷服務，發揮鄉村振興農業科技專家服務團的作用，開展專家掛鉤指導。加強對鄉村產業發展情況的分析研判，為領導科學決策和經營主體發展提供服務。（市農業農村局、市統計局等負責）

（三）加強宣傳引導。宣傳推介鄉村產業發展鮮活經驗，推廣一批龍頭企業、農業合作社、家庭農場、農村創新創業和農村產業融合發展載體建設典型案例。組織科企對接、銀企對接、村企對接，舉辦農事節慶和各類展示展銷活動，全方位展示特色產業、特色文化和特色產品，營造政策扶持、輿論關注、社會參與的鄉村產業發展良好氛圍。（市農業農村局、市發改委、市科技局、市地方金融監管局、市文廣旅局、市廣電臺等負責）

（四）加強工作考核。建立績效評價機制，制定考核辦法，對鄉村產業發展目標任務、重點舉措和支持政策落實情況進行考核評價。評價結果與評優評先、項目安排、財政涉農資金分配等掛鉤，強化正向激勵，確保各項工作落實到位。（市委農辦、市財政局、市農業農村局等負責）

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