各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

根據(jù)《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）和《省政府關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的實施意見》（蘇政發(fā)〔2005〕101號）精神，結合我市實際，現(xiàn)就開展全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作提出如下意見。

一、充分認識整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重要性和必要性

礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質基礎。近年來，我市各級政府和有關部門在礦產(chǎn)秩序治理整頓方面做了大量工作，取得了積極成效。但礦產(chǎn)資源開發(fā)仍存在深層次矛盾和問題，個別地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序比較混亂，私采濫挖現(xiàn)象時有發(fā)生，礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行不力，礦山布局不合理，經(jīng)營粗放、浪費資源、破壞環(huán)境等，破壞了我市礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，影響了礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，必須引起高度重視。

全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，對于實現(xiàn)礦產(chǎn)資源科學規(guī)劃、合理開發(fā)、確保安全具有重要的意義。各級政府及有關部門要以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，正確處理好當前利益與長遠利益、局部利益與整體利益、資源開發(fā)與環(huán)境保護的關系，努力促進經(jīng)濟增長方式的轉變，切實將整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作抓緊抓好。

二、整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務

（一）嚴厲打擊無證勘查、開采等違法行為。各縣區(qū)人民政府要組織國土資源、公安、電力、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)督等有關部門，對本地區(qū)所有勘查項目、生產(chǎn)礦山進行一次全面清理。凡持勘查許可證、過期采礦許可證采礦或開采礦種與采礦許可證不符的，均為無證開采。對于無證勘查、開采的，國土資源部門要依據(jù)有關規(guī)定責令其停止違法行為，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，并處以罰款；公安部門不得批準購買、使用民用爆破器材；電力部門不得供電；工商部門不予發(fā)放營業(yè)執(zhí)照；安全生產(chǎn)監(jiān)督部門不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。對拒不停止違法開采的，有關部門要依法吊銷勘查許可證、采礦許可證和其他證照。情節(jié)嚴重、造成礦產(chǎn)資源嚴重破壞、構成犯罪的，司法機關要依法追究有關人員刑事責任。為防止無證勘查、開采現(xiàn)象的反彈，當?shù)厝嗣裾M織有關部門拆除違法工程的地面設施、查封設備。各級政府、有關部門要高度重視并有效制止各類群發(fā)性無證開采行為的發(fā)生，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時查處。

（二）全面查處越界開采、非法轉讓礦業(yè)權等違法行為。各縣區(qū)要組織力量，對轄區(qū)內(nèi)越層越界開采、非法轉讓探礦權采礦權等違法行為進行全面排查。凡越層越界開采的，要責令其退回本礦區(qū)范圍，并依法進行處罰；對拒不退回本礦區(qū)范圍開采的，依法吊銷其采礦許可證和其他證照。各級國土資源、經(jīng)貿(mào)、工商、安全監(jiān)督等部門，對轄區(qū)內(nèi)探礦權和采礦權主體、生產(chǎn)經(jīng)營主體要進行逐一核實，凡未經(jīng)相關部門批準擅自變更探礦權、采礦權主體，非法轉讓探礦權、采礦權的，要沒收其違法所得，處以罰款，并責令其限期改正；逾期仍不改正的，依法吊銷勘查許可證、采礦許可證和其他證照。對沒有開發(fā)利用方案或礦山環(huán)境整治方案的，未按批準的開發(fā)利用方案或礦山環(huán)境整治方案進行開采、整治的，要限期停產(chǎn)整改；整改后仍達不到要求的，地方人民政府要堅決予以關閉。

（三）堅決關閉破壞環(huán)境、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。各級環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)督部門要加大對礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護和礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，按照部門職責分工做好工作。對嚴重污染環(huán)境、未進行環(huán)境影響評價的礦山企業(yè)，以及不符合安全生產(chǎn)要求、未經(jīng)“三同時”驗收的礦山企業(yè)，環(huán)保、安全監(jiān)督部門要依法責令限期整改或停產(chǎn)整頓，有關部門要及時收回證照；對拒不停產(chǎn)和整改后仍達不到要求的，要堅決予以關閉，有關部門要依法吊銷相關證照。

（四）全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。各級政府及國土資源、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、環(huán)保、公安、工商等部門，要嚴格按照相關法律法規(guī)，對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的探礦權和采礦權審批、項目核準、企業(yè)設立、生產(chǎn)許可、環(huán)保審查、證照頒發(fā)等行政行為進行一次全面清查，對違法違規(guī)審批、濫用職權、失職瀆職行為以及國家工作人員參與辦礦、徇私舞弊等腐敗現(xiàn)象依法進行查處。

（五）全面開展新一輪限制開山采石工作。市和各縣人民政府要根據(jù)《江蘇省人大常委會關于限制開山采石的決定》，結合當?shù)貙嶋H，對劃定的禁采區(qū)（帶）及時進行補充、調整，并納入當?shù)氐V產(chǎn)資源總體規(guī)劃，于2006年3月底前報經(jīng)省政府批準后公布實施。對補充、調整后禁采區(qū)（帶）內(nèi)的開山采石企業(yè)，要逐一進行清理登記，建立臺帳。凡采礦許可證到期的，必須立即予以關閉。采礦許可證未到期的，抓緊制定新一輪禁采關閉計劃，采取有效措施，確保2008年底前關閉，其中嚴重影響景觀的要立即予以關閉。各級人民政府要認真做好關閉企業(yè)的善后工作，積極幫助關閉的采石企業(yè)轉產(chǎn)轉業(yè)，安置好因關閉采石企業(yè)而下崗的職工。

（六）組織開展磚瓦粘土資源開發(fā)利用專項整治。各地要以禁用粘土實心磚為契機，進一步開展對開采磚瓦粘土資源的專項整治，加快淘汰粘土實心磚和推廣應用新型墻體材料步伐。要堅決關閉毀田、毀堤、毀林的磚瓦企業(yè)，堅決淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的小土窯、小立窯；對城市規(guī)劃區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文物古跡和地質遺跡保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)等特殊保護區(qū)域范圍內(nèi)的磚瓦企業(yè)，要制定專項計劃，盡快實施關閉。要加大平窯復墾土地的力度，大力發(fā)展環(huán)保、節(jié)土、利廢的新型墻體材料。加強對磚瓦企業(yè)用地的監(jiān)督管理，依照當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，嚴格控制磚瓦企業(yè)取土范圍和規(guī)模，嚴禁占用耕地建窯或擅自在耕地上取土。對違反規(guī)定的，國土資源部門不予辦理用地和采礦登記手續(xù)，并依法予以查處。

三、規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務

（一）嚴格實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，重點解決資源開發(fā)集約化、規(guī)模化問題。各地要依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，嚴格按照規(guī)劃準入條件和原則設置探礦權、采礦權。按照禁采區(qū)內(nèi)全面禁止、限采區(qū)內(nèi)總量控制、可采區(qū)內(nèi)科學規(guī)劃的總體要求，嚴格控制開山采石礦山總數(shù)和開采總量，調整優(yōu)化礦業(yè)結構和布局。通過關閉、淘汰、聯(lián)合、改造等方式，對小型礦山進行整合，建立礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置新機制，提高資源利用效率，促進礦山企業(yè)開發(fā)規(guī)模化、集約化。對不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的項目，不得批準立項、劃定礦區(qū)范圍、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證。對違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃審批和頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證的，上級國土資源管理部門要及時予以糾正。對在禁采區(qū)內(nèi)未經(jīng)省政府批準而頒發(fā)采礦許可證的，要依法追究有關人員的責任。

（二）嚴格探礦權、采礦權管理。各地要嚴格依照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)規(guī)定，對探礦權、采礦權設置、審批管理權限和程序進行清理，凡不符合國家法律法規(guī)的，要一律廢止。要嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃設置探礦權、采礦權。要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，嚴格探礦權、采礦權審批權限，規(guī)范審批程序，完善探礦權、采礦權的申請、延續(xù)、變更、注銷等管理制度。

（三）完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，規(guī)范礦業(yè)權市場。要按照礦產(chǎn)資源分類分級管理的要求，進一步推進礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。全面實行探礦權、采礦權有償取得制度，嚴格執(zhí)行探礦權、采礦權招標、拍賣和掛牌出讓規(guī)定，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用。以建筑砂石、粘土等非金屬礦產(chǎn)為重點，全面推進采礦權市場化建設。積極探索礦產(chǎn)資源稅費征收與儲量消耗掛鉤政策措施，理順礦產(chǎn)資源利益分配關系，改善礦業(yè)投資環(huán)境，維護探礦權、采礦權人的合法權益。

（四）健全礦產(chǎn)資源開發(fā)的監(jiān)督管理機制。各縣區(qū)人民政府要把整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作納入議事日程，建立落實工作目標責任制，確保責任到位、措施到位。各有關部門要切實履行職責，完善礦產(chǎn)資源開發(fā)項目審核、企業(yè)設立、礦業(yè)權審批、生產(chǎn)許可、環(huán)境評價等各項管理制度。要嚴格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查以及執(zhí)行情況的檢查，加強對編制開發(fā)利用方案或設計的監(jiān)管。探索露采礦山現(xiàn)場動態(tài)監(jiān)理制度，建立露采礦山現(xiàn)場監(jiān)理模式，為露采礦山開發(fā)利用動態(tài)化監(jiān)督管理提供有效手段。積極探索對儲量進行動態(tài)監(jiān)管的有效辦法，完善年度報告制度，切實提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。

（五）建立完善礦山生態(tài)環(huán)境補償制度和整治投入機制。各縣區(qū)人民政府負責對本地區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)督管理，按照“誰破壞、誰恢復”的原則，明確治理責任，保證治理資金和治理措施落實到位。新建和已投產(chǎn)的開山采石企業(yè)，必須認真落實《江蘇省礦山環(huán)境恢復治理保證金收繳及使用管理暫行辦法》（蘇政發(fā)[2002]146號），足額繳納礦山環(huán)境恢復治理保證金。新建開山采石企業(yè)未繳納保證金的，國土資源部門不得批準辦理采礦登記手續(xù)，不得頒發(fā)采礦許可證；已投產(chǎn)的采石企業(yè)拒絕繳納保證金的，注銷采礦許可證。各級政府要加大廢棄露采礦山環(huán)境整治的財政支持力度，全面推進以開山采石禁采區(qū)內(nèi)關閉礦山為重點的廢棄露采礦山環(huán)境整治。要建立整治工作責任制，積極落實各項優(yōu)惠政策措施，加快整治進程。各級國土資源部門要認真履行職責，抓好廢棄露采礦山環(huán)境整治規(guī)劃和項目組織實施，加強對露采礦山環(huán)境整治項目實施的指導、檢查、驗收等監(jiān)督管理。

四、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開山秩序時間安排

根據(jù)國務院和省政府的統(tǒng)一部署，按照依法推進、突出重點、分步實施的原則，我市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作分為四個階段：

第一階段：排查清查階段（2005年11月——2005年12月底）。對本地區(qū)所有生產(chǎn)礦山、礦產(chǎn)資源勘查項目進行全面排查，及時查處各種違法開采、勘查行為；對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的行政執(zhí)法人員違法違規(guī)行為進行一次全面清查，依法查處各類違法違規(guī)行為。

第二階段：集中整頓階段（2006年1月—2006年12月底）。基本完成整頓任務，開展相關規(guī)范工作。嚴厲打擊無證勘查、采礦等違法行為，全面查處越層越界開采、非法轉讓等違法行為，關閉破壞環(huán)境、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，糾正礦產(chǎn)開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為，深入開展專項整治工作。

第三階段：規(guī)范完善階段（2007年1月—2007年9月）。全面完成整頓規(guī)范任務。嚴格探礦權、采礦權管理，解決礦山布局不合理問題，規(guī)范礦業(yè)權市場，嚴格礦產(chǎn)資源勘查、開采準入，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理責任制。

第四階段：檢查驗收階段（2007年10月—2007年12月底）。在各地完成整頓規(guī)范任務，進行自查總結的基礎上，市政府組織有關部門進行檢查驗收，并向省政府作出報告。

到2007年底前，我市要全面完成整頓和規(guī)范的各項任務，使無證勘查和開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產(chǎn)資源、嚴重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；越界開采、非法轉讓探礦權和采礦權等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時查處；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模化、集約化程度明顯提高；基層監(jiān)管到位，投資環(huán)境改善，礦產(chǎn)資源管理加強，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

各縣區(qū)人民政府對本轄區(qū)各階段任務完成情況要進行檢查驗收，分階段向市政府作出報告。在各階段工作中，市政府將組織督查組，對各地整頓規(guī)范工作進行檢查指導。

五、加強對整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的領導

整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，是整頓和規(guī)范經(jīng)濟秩序的重要組成部分，任務艱巨，涉及部門多，時間緊，難度大。各級政府、各有關部門要高度重視，采取切實有效措施，精心組織，有序推進。為確保我市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的順利進行，市政府成立由市國土、計劃、經(jīng)貿(mào)、安監(jiān)、公安、監(jiān)察、財政、環(huán)保、工商等部門組成的全市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領導小組，負責研究確定整頓規(guī)范工作中的重大事項。各縣、區(qū)政府也要相應建立領導小組，落實工作責任制和工作方案。各有關部門要加強協(xié)調配合，形成工作合力，確保我市按期完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各項任務。

以上意見，請認真貫徹執(zhí)行。

附件：市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領導小組成員名單

二○○六年三月三日

附件：

市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領導小組成員名單

組　長：楊某某　　市政府副市長

副組長：毛太鑾　　市國土資源局局長

　　　　戴詠寒　　市政府副秘書長

成　員：陳輝東　　市發(fā)展和改革委員會副主任

　　　　方念軍　　市經(jīng)貿(mào)委副主任

　　　　公方才　　市公安局副局長、市委610辦公室主任

　　　　姜云華　　市紀委常委、市監(jiān)察局副局長

　　　　譚　衛(wèi)　　市財政局副局長

　　　　張義成　　市環(huán)境保護局副局長

　　　　王　超　　市國土資源局副局長

　　　　王　祝　　市國土資源局局長助理

　　　　楊連義　　連云港工商局副局長

　　　　朱劍飛　　市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長

領導小組辦公室設在市國土資源局，毛太鑾同志兼任辦公室主任。