各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為進一步做好社區就業工作，大力開發社區就業崗位，努力拓寬就業渠道，促進下崗失業人員再就業。經市就業工作聯席會議研究，現將《關于推進社區就業再就業工作的意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○三年六月三日

關于推進社區就業再就業工作的意見

就業再就業工作事關全局、影響長遠，做好這項工作，對維護改革發展穩定大局、實現國家長治久安具有極端重要性。從堅持和完善市場導向的就業機制出發，為更好地實施積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，努力改善我市社區就業環境，引導和支持下崗失業人員盡快實現再就業，現就大力推進社區就業再就業工作提出以下意見：

一、社區就業再就業工作指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，按照黨的十六大提出的千方百計擴大就業、不斷改善人民生活的要求，緊密結合產業結構調整和城市社區建設的發展進程，在黨委、政府的領導下，以社區為依托，以市場需求為導向，以鞏固、擴大、拓展社區就業領域為目的，充分調動社會各方力量，大力開發社區就業崗位，建立健全社區就業服務機構，強化就業服務功能，促進下崗失業人員盡快實現就業再就業。

二、社區就業再就業工作目標

（一）根據經濟發展和社會需求，力爭全市每年實現社區就業再就業8000人，不斷開創社區就業再就業工作新局面。

（二）抓緊建立街道勞動保障工作機構，并在社區聘用專門的工作人員，充分發揮社區在就業再就業方面的服務功能，形成市、區、街道、社區四級就業再就業服務網絡。要通過社區就業工作平臺建設，將就業服務、社區就業崗位開發和企業離退休人員管理服務社會化結合起來，努力實現社區組織網絡化、社區經濟實體化、社區就業保障化、社區管理規范化的目標。

三、推進社區就業再就業工作的主要措施

社區就業再就業工作是一項涉及千家萬戶和廣大人民群眾根本利益的系統工程，需要全社會共同關注，通力協作。

（一）健全工作機構，為社區就業再就業提供組織保障。城區街道要按照勞動和社會保障部等十一部委下發的《關于貫徹落實中共中央國務院關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知若干問題的意見》（勞社部發[2002]20號）要求，建立街道勞動保障事務所，配備2—3名專職工作人員，機構編制商同級編制部門決定。同時，在社區成立勞動保障事務站，聘用1—2名專門人員負責勞動保障工作，街道勞動保障機構的人員和工作經費，以及社區勞動和社會保障工作經費由同級財政安排。要通過社區勞動保障工作平臺建設，盡快形成以街道為依托、以社區為基礎的社區就業再就業服務網絡，把社區就業再就業工作真正落到實處。

（二）明確街道、社區勞動保障工作機構職責和任務。街道勞動保障事務所要認真做好《再就業優惠證》的核發和下崗失業人員管理工作，為自謀職業的下崗失業人員辦理申請小額擔保貸款有關手續，開發社區公益崗位，組織實施社區就業再就業項目，動員組織未能升學的新成長勞動力參加勞動預備制培訓，開展就業再就業服務。負責轄區內企業離退休人員的社會化管理，做好各項勞動保障統計調查工作。

社區勞動保障事務站要調查和掌握轄區內下崗失業人員的基本情況，掌握離退休人員的基本信息，建立下崗失業人員和離退休人員臺帳，了解他們的家庭狀況、技術專長、求職愿望和生活要求，實行動態跟蹤管理，為促進下崗失業人員再就業、保障離退休人員生活提供有效服務。

（三）建立統一完善的社區就業再就業服務信息系統。勞動就業信息網絡要向街道和社區延伸，2004年6月底前，全市街道、社區勞動保障工作機構都要實現與市、縣、區勞動力市場信息電話撥號聯網；在勞動力市場設立社區就業再就業服務窗口，開通免費信息查詢，定期發布社區就業和社區服務需求信息，充分發揮勞動就業信息網絡以及廣播、電視、報紙等新聞媒體的作用，為社區下崗失業人員實現就業再就業，提供及時有效的信息服務。

（四）開展多層次、全方位的社區就業再就業服務。街道、社區勞動保障工作機構要建立跟蹤服務機制，對轄區內的下崗失業人員提供政策咨詢、職業指導、技能培訓、職業介紹和勞動保障事務代理。要把鼓勵、引導、支持下崗失業人員自謀職業、自我創業與擴大社區就業有機地結合起來，積極探索多樣化、多層次、全方位的就業再就業服務形式。要逐步建立市、區、街道、社區勞動就業服務整體聯動機制，發揮社區特點，開展特色服務，努力促進就業再就業。

（五）面向社區建設，加大就業崗位開發力度。依托社區建設陣地，向社區管理、社區公益性服務、便民利民服務、社區單位的后勤保障服務、社區治安綜合治理、社區精神文明建設、興辦社會福利事業、社會救助、社會保障以及離退休人員的管理服務等領域開發就業崗位；運用政策扶持，鼓勵下崗失業人員適應市場需求，拾遺補缺找崗位；借助社會各界力量，發展社區公益性服務項目，聯辦合辦創造崗位；要建立一批社區就業聯系點，實施一批社區就業項目，開發一批就業崗位，完善下崗失業人員托底幫扶機制，切實推進社區就業再就業工作。

（六）開展職業指導和轉業轉崗培訓，提高下崗失業人員市場就業的競爭力。社區勞動保障工作機構要對轄區內的下崗失業人員開展職業指導，宣傳就業再就業形勢以及國家和省、市出臺的各項支持、鼓勵就業再就業的優惠政策，明確就業再就業的途徑、求職方法和技巧，社區就業的目的和意義，下崗失業人員在社區就業應注意的事項。要通過正面宣傳和職業指導不斷轉變下崗失業人員就業觀念和擇業意識，盡快找到適合自己的就業方式和就業崗位；要組織開展轉業轉崗培訓，制訂符合勞動力市場需求和適應下崗失業人員需要的培訓科目，通過培訓，提高下崗失業人員職業技能和技術素質，增強其市場就業的競爭力。

（七）建立特困群體幫扶機制，促進特困群體再就業。對符合市政府辦公室連政辦發[2002]132號文件規定，經社區、街道審核、確認為特困群體的，由街道、社區勞動保障工作機構負責登記造冊、定期家訪、跟蹤服務，并適時地開展職業指導，幫助他們轉變觀念，提高技能，及時提供社區就業援助，使在法定勞動年齡內、具有勞動能力和再就業愿望、不挑不揀就業崗位的特困群體通過勞動就業獲得勞動報酬，提高生活水平，最終解決他們的就業和生活問題。

（八）切實加強對街道、社區勞動保障工作人員的業務培訓和工作指導。要建立工作目標責任制，完善基礎管理，制定工作標準，實行業績考核，逐步提高街道、社區勞動保障工作人員的工作水平；要結合項目大推進、環境大改善，切實提高效率、推進工作，轉變作風、提供服務，幫助社區下崗失業人員和退休人員解決實際問題。

四、對社區就業再就業實行特殊的鼓勵和扶持政策

（一）建立下崗失業人員自謀職業、自我創業小額貸款擔保基金。為下崗失業人員自謀職業、自我創業提供的小額貸款，按照個人自愿申請、社區推薦、勞動保障服務機構審查、擔保機構承諾擔保、商業銀行核貸的程序進行。貸款額度最高不超過2萬元，期限最長不超過2年。今年將安排專項資金對其貸款利息給予適當補貼，具體辦法由市財政、勞動保障和人民銀行另定。

（二）實行社區就業崗位開發補貼。對街道、社區投入資金，開辟新的社區服務項目和新辦企業吸納下崗失業人員再就業、簽定三年以上勞動合同、建立穩定的勞動關系且按時繳納社會保險費的，每安置一人補貼投資主體500元。對安置對象符合市政府辦公室《關于政府差額購買就業崗位的通知》（連政辦發[2002]161號）要求，屬于吸納特困群體和政策性安置人員再就業的，仍可按規定享受政府差額購買就業崗位補貼。上述補貼費用從各級政府的再就業專項資金中列支。

（三）培養社區就業再就業先進典型。市、縣（區）政府要注重培養社區就業再就業先進典型，大力弘揚社區就業再就業工作先進單位和個人，建立健全對先進典型實行建檔和跟蹤服務制度，發揮其在轄區范圍內的示范作用。2003年各縣要樹立1—2個社區就業再就業先進街道勞動保障事務所、2個先進社區勞動保障事務站、2—3名勞動保障工作先進個人；各區要樹立2—3個社區就業再就業先進街道勞動保障事務所、2—4個先進社區勞動保障事務站、3—5名勞動保障工作先進個人。先進街道勞動保障事務所、社區勞動保障事務站和勞動保障工作先進個人年底由市政府進行表彰獎勵，并授予獎牌和證書。

（四）勞動保障事務代理向社區就業人員延伸。在社區就業再就業的下崗失業人員實行勞動人事檔案代保管，下崗失業人員按低標準準入的原則辦理勞動保障事務代理，接續社會保險關系。對從未參加過工作的失業人員在社區就業，可為他們建立勞動人事檔案、辦理勞動保障事務代理業務。要通過勞動保障事務代理向社區就業人員延伸，解除下崗失業人員在社區就業再就業的后顧之憂，努力擴大社區就業再就業空間。