各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《關(guān)于進一步加快現(xiàn)代漁業(yè)綠色發(fā)展的意見》已經(jīng)市十四屆政府第43次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

連云港市人民政府

2019年9月17日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于進一步加快現(xiàn)代漁業(yè)綠色發(fā)展的意見

為進一步貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等十部委《關(guān)于加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》和省委、省政府有關(guān)要求，推動我市現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助力海洋經(jīng)濟快速發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以深藍產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，按照調(diào)近岸、謀深海、優(yōu)養(yǎng)殖、扶加工、興休閑的發(fā)展思路，堅持提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民，進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動我市現(xiàn)代漁業(yè)綠色發(fā)展。

二、發(fā)展目標

到2022年，水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定在70萬噸左右，漁業(yè)一產(chǎn)占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重超過25%，漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值達到240億元，漁民人均可支配收入增長25%以上，特色水產(chǎn)養(yǎng)殖面積占比達90%，國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場達到10個以上，池塘生態(tài)化改造全面完成，逐步將我市打造成為全國深藍漁業(yè)建設(shè)的先行區(qū)、重要的水產(chǎn)品加工基地和特色海洋休閑漁業(yè)示范區(qū)。

三、加快深藍產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）支持深遠海養(yǎng)殖。支持發(fā)展深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱、海上生態(tài)大圍網(wǎng)、大型智能漁場；鼓勵建設(shè)集養(yǎng)殖、加工和保藏于一體的養(yǎng)殖工船；加快配套苗種繁育養(yǎng)殖一體化陸基設(shè)施、產(chǎn)品交易集散地等，形成陸海聯(lián)動發(fā)展新模式。力爭2022年底前，配套陸基面積2萬平方米以上，以高新海洋裝備技術(shù)應(yīng)用為主的深遠海養(yǎng)殖區(qū)初具規(guī)模。

（二）發(fā)展遠洋捕撈。支持過洋性作業(yè)，鼓勵發(fā)展大洋性漁業(yè)，推動優(yōu)質(zhì)漁業(yè)資源開發(fā)；推進贛榆區(qū)實現(xiàn)第一批10艘遠洋捕撈漁船赴外生產(chǎn)，支持連云區(qū)發(fā)展南極磷蝦項目，積極吸引遠洋漁業(yè)企業(yè)落戶我市，加快建成一批專業(yè)遠洋捕撈漁船；鼓勵遠洋海產(chǎn)品回運和海外遠洋漁業(yè)基地建設(shè)。

（三）壯大水產(chǎn)品深加工。推進水產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)改造升級，發(fā)展精深加工，提升產(chǎn)品附加值；支持規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈長的漁業(yè)加工企業(yè)優(yōu)先申報龍頭企業(yè)；支持海洋水產(chǎn)品集中產(chǎn)銷區(qū)建設(shè)，發(fā)展冷鏈物流體系和鮮活配送體系，打造具有較大影響力的區(qū)域性貿(mào)易中心；重點發(fā)展海福特30萬噸海洋食品產(chǎn)業(yè)群、青口藍灣加工冷鏈物流產(chǎn)業(yè)群和高公島漁業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)群，加快形成行業(yè)競爭優(yōu)勢。

四、促進漁業(yè)園區(qū)提檔升級

（四）推進池塘生態(tài)化改造。推廣物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保和可追溯等技術(shù)設(shè)施應(yīng)用，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代漁業(yè)”；加快市、縣（區(qū)）《養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造實施方案（2019—2022年）》編制和實施，開展泥鰍等特水養(yǎng)殖尾水治理試點，以點帶面，推動尾水達標處理。到2022年底前，養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造全面完成，省、市級漁業(yè)園區(qū)實現(xiàn)可追溯技術(shù)應(yīng)用全覆蓋。

（五）推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。圍繞梭子蟹、對蝦、大菱鲆等特種養(yǎng)殖和紫菜、小龍蝦、魷魚等特色加工，推進漁業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展；扶持養(yǎng)殖水域連片開發(fā)，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)水產(chǎn)品養(yǎng)殖加工集聚發(fā)展。

（六）加快漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。在重點漁港推行港長制，壓實漁港綜合管理主體責(zé)任；抓好漁港升級改造項目實施，改變漁港散亂現(xiàn)狀；支持青口—海頭、連島—高公島漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，加快連島中心漁港建設(shè)；推進大中型漁船漁獲物定點上岸試點。

五、轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式

（七）發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖。大力發(fā)展池塘內(nèi)循環(huán)水養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、多營養(yǎng)層級立體養(yǎng)殖等綠色新興健康養(yǎng)殖模式；支持各地創(chuàng)建國家級稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)。到2022年底前，全市稻漁綜合種養(yǎng)推廣面積15萬畝以上，池塘內(nèi)循環(huán)水養(yǎng)殖示范點6個以上。

（八）推廣新品種新技術(shù)。加大技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動力度，以立體生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)升級淺海養(yǎng)殖，以標準化池塘養(yǎng)殖技術(shù)升級淡水養(yǎng)殖，以工廠化循環(huán)水技術(shù)升級工廠化養(yǎng)殖，以離岸型智能化設(shè)施技術(shù)升級遠海養(yǎng)殖；完善水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可管理，鼓勵選育推廣優(yōu)質(zhì)、高效、多抗、安全的水產(chǎn)養(yǎng)殖新品種。

（九）推動科學(xué)養(yǎng)殖生產(chǎn)。加快落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制、發(fā)布和實施，科學(xué)劃定“三區(qū)”，優(yōu)化空間布局，加強養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)管理，逐步轉(zhuǎn)移和退出禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖行為；依法開展水域灘涂養(yǎng)殖登記發(fā)證工作，規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖行為，降低近海養(yǎng)殖密度，控制紫菜的栽培規(guī)模。

六、強化漁業(yè)資源養(yǎng)護修復(fù)

（十）推進海洋牧場示范區(qū)建設(shè)。加強水生生物資源保護和管理。試點經(jīng)營性海洋牧場建設(shè)，支持企業(yè)投資相關(guān)領(lǐng)域。加快國家級海洋牧場示范區(qū)創(chuàng)建進程，支持各級經(jīng)營主體申報國家級海洋牧場示范區(qū)。出臺《連云港市海洋牧場總體規(guī)劃》。

（十一）加大漁業(yè)增殖放流力度。強化水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)和管理；扶持省級以上水產(chǎn)原良種場和良種繁育基地建設(shè)；篩選適宜放流品種，擴大水生生物資源增殖放流規(guī)模，到2022年，累計放流量不少于30億單位。

（十二）加強養(yǎng)殖廢棄物管理。推進貝殼、浮球、插桿、網(wǎng)簾等養(yǎng)殖生產(chǎn)副產(chǎn)物及廢棄物集中處置和資源化利用；加強非法網(wǎng)箱圍網(wǎng)、紫菜筏架拆除后的廢棄物整治，恢復(fù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境。

七、推進休閑漁業(yè)發(fā)展

（十三）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局。發(fā)展適應(yīng)不同層次需求、多類型的休閑漁業(yè)基地，減少低水平重復(fù)建設(shè)。沿海縣（區(qū)）要圍繞海州灣的海、島、漁等優(yōu)勢資源要素，大力發(fā)展海上垂釣、出海體驗等黃金海岸休閑漁業(yè)示范區(qū)；內(nèi)陸縣（區(qū)）要依托休閑漁業(yè)基地，開發(fā)一批生產(chǎn)生活體驗型、濕地生態(tài)觀光型、水產(chǎn)科普觀光型休閑漁業(yè)基地。

（十四）提升設(shè)施裝備水平。加快休閑漁船管理辦法的制定，明確產(chǎn)業(yè)范圍、準入門檻和營運要求等，發(fā)展休閑漁業(yè)設(shè)施裝備；因地制宜實施漁村、漁場、漁港等休閑載體的美化改造，加快道路、水電、通訊、安全防護等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實提升休閑漁業(yè)發(fā)展的環(huán)境和秩序。

（十五）強化休閑漁業(yè)品牌創(chuàng)建。分期培育一批集漁事體驗、科普教育、休閑垂釣、漁趣休閑、文娛購物、美食觀光等功能為一體的休閑漁業(yè)品牌，重點支持“最美漁村”、漁業(yè)文化節(jié)、漁業(yè)精彩賽事等國家級品牌的創(chuàng)建。到2022年，全市新獲批中國“最美漁村”1個以上、全國休閑漁業(yè)基地2個以上。

八、落實保障措施

（十六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想，提高對現(xiàn)代漁業(yè)綠色發(fā)展重要性的認識。按照分管市長牽頭、縣（區(qū)）和有關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動的工作機制要求，積極抓好工作推動，確保漁業(yè)綠色發(fā)展目標有效落實。

（十七）加強規(guī)劃引領(lǐng)。科學(xué)配置漁業(yè)生產(chǎn)要素，優(yōu)化區(qū)域布局，預(yù)留綠色發(fā)展空間，推進產(chǎn)業(yè)集聚。將漁業(yè)重點發(fā)展項目納入全市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃等相銜接，充分發(fā)揮規(guī)劃對漁業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)和調(diào)控作用。

（十八）加強政策扶持。每年統(tǒng)籌安排漁業(yè)發(fā)展專項資金，用于支持重點領(lǐng)域，按照“誰受益、誰扶持”和“公平競爭”的原則，遵從現(xiàn)行財政體制分級承擔(dān)。其中，對新建或購置的南極磷蝦船和新建深遠海養(yǎng)殖工船，在國家補助的基礎(chǔ)上，最高給予20%建造費用補助；對擁有遠洋漁船達到5000總噸的遠洋漁業(yè)資格企業(yè)，一次性獎勵500萬元；對在海外建設(shè)遠洋漁業(yè)基地的，按照國家補助金額的10%給予補助，最高500萬元；鼓勵遠洋海產(chǎn)品回運加工，對運回自捕遠洋海產(chǎn)品的，南極磷蝦每噸補助30元，其他魚類每噸補助50元；每創(chuàng)建1個國家級海洋牧場示范區(qū)，給予獎勵200萬元。以上由市、縣（區(qū)）統(tǒng)籌安排、分級承擔(dān)。對發(fā)展大型智能漁場的，每個最高給予10%補助；對發(fā)展海上生態(tài)大圍網(wǎng)的，每個給予50%建造補助，最高1000萬元。以上由縣（區(qū)）統(tǒng)籌安排。對完成生態(tài)化改造的省級以上漁業(yè)園區(qū)、獲得國家級稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)、健康養(yǎng)殖示范場、休閑漁業(yè)基地（美麗漁村）等稱號的、發(fā)展規(guī)模化稻漁綜合種養(yǎng)連片1000畝以上的，以獎代補給予扶持，各縣（區(qū)）自定標準。對投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)帶動作用強的項目，獎補方案實行一事一議。具體補助政策由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同相關(guān)部門解釋。同時，鼓勵金融機構(gòu)完善漁業(yè)保險政策，擴大投保覆蓋面，對信用好、資源優(yōu)的項目適當放寬條件，給予利率優(yōu)惠。

（十九）加強督查考核。漁業(yè)綠色發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設(shè)的評價內(nèi)容，各縣（區(qū)）要制定具體實施方案，明確時間表、任務(wù)書，及時報送各階段完成情況。工作進展情況要建立常態(tài)督查通報機制，定期考核評價，實現(xiàn)長效化管理。

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