各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)市十四屆政府第50次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

連云港市人民政府

2020年3月26日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

連云港市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案

為加快提升我市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，不斷滿(mǎn)足廣大老年人多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，提高老年人生活質(zhì)量，增進(jìn)老年人福祉，根據(jù)《民政部財(cái)政部關(guān)于確定第四批中央財(cái)政支持開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)的通知》（民函〔2019〕88號(hào)）和《民政部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于開(kāi)展第四批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)申報(bào)工作的通知》（民辦函〔2019〕57號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，以《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）為綱領(lǐng)，堅(jiān)持以廣大老年人養(yǎng)老服務(wù)需求為導(dǎo)向，以養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，深入開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，大膽探索、科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新機(jī)制、整合資源、優(yōu)化服務(wù)，不斷強(qiáng)化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)性地位，努力滿(mǎn)足廣大老年人日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，切實(shí)增強(qiáng)老年人的獲得感、幸福感。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)，政策扶持。充分發(fā)揮政府在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中主導(dǎo)作用和政策支撐作用，認(rèn)真履行規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、行業(yè)監(jiān)管、保障服務(wù)等方面的職責(zé)，加大行業(yè)準(zhǔn)入、資金、金融、財(cái)稅、土地等方面政策扶持力度，結(jié)合社會(huì)治理創(chuàng)新，突破居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的障礙和瓶頸。

（二）社會(huì)參與，市場(chǎng)運(yùn)作。統(tǒng)籌利用各種資源，通過(guò)搭建平臺(tái)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公辦民營(yíng)、民辦公助、股權(quán)合作等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與市場(chǎng)運(yùn)作。積極培育居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，支持各類(lèi)市場(chǎng)主體增加居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給，促進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目更加契合居家老年人需求。

（三）整合資源，融合發(fā)展。整合養(yǎng)老、醫(yī)療、殘疾人照護(hù)、扶貧、農(nóng)民住房改善、網(wǎng)格化社會(huì)治理等資源力量，協(xié)同推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革創(chuàng)新。強(qiáng)化信息共享，推進(jìn)部門(mén)信息互聯(lián)互通，打破居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)護(hù)理院和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老邊界，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展。引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)向社區(qū)和家庭延伸，推動(dòng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)融合發(fā)展。

（四）以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。在具備條件的社區(qū)探索開(kāi)展多種形式試點(diǎn)，總結(jié)出一批可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)、具有示范性的典型經(jīng)驗(yàn)，面向全市有計(jì)劃、有步驟推廣。擴(kuò)大居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，在確保政府“兜底線、保基本”的前提下，惠及更多有養(yǎng)老服務(wù)需求的老年人。

三、主要目標(biāo)

到2021年，基本建成以家庭為核心、居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、信息化為輔助，醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，探索出一批適合我市實(shí)際，服務(wù)內(nèi)容全面，社會(huì)力量競(jìng)相參與，人民群眾滿(mǎn)意，具有可復(fù)制、可推廣意義的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式。

——政策體系更加健全。完善鼓勵(lì)支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的政策體系，健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，建立居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施保障、服務(wù)供給、安全管理、市場(chǎng)監(jiān)管的機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，制定養(yǎng)老服務(wù)清單。

——服務(wù)覆蓋更加全面。全面建成以嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年人日間照料中心、村（居）居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、助餐點(diǎn)等為核心的居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，形成“城市10分鐘、農(nóng)村20分鐘”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。

——服務(wù)隊(duì)伍更加專(zhuān)業(yè)。通過(guò)專(zhuān)業(yè)化培養(yǎng)、系統(tǒng)化培訓(xùn)、市場(chǎng)化引導(dǎo)，建立康復(fù)護(hù)理、家政服務(wù)、健康管理、精神慰藉等專(zhuān)業(yè)齊全、數(shù)量達(dá)標(biāo)的專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)與健康管理隊(duì)伍，各類(lèi)社會(huì)力量踴躍參與的養(yǎng)老志愿者服務(wù)隊(duì)伍，養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍持證上崗率達(dá)85%以上。

——服務(wù)手段更加先進(jìn)。互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、遠(yuǎn)程診療等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)中得到廣泛應(yīng)用，涉老部門(mén)信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)信息與服務(wù)對(duì)象有效銜接，養(yǎng)老信息化服務(wù)覆蓋率達(dá)95%以上。

——醫(yī)養(yǎng)結(jié)合更加緊密。強(qiáng)化社區(qū)居家養(yǎng)老、專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的合作，加強(qiáng)養(yǎng)老和醫(yī)療資源共建共享。面向老年人需求，提升政策引導(dǎo)、資金扶持、服務(wù)監(jiān)管等工作的系統(tǒng)性和協(xié)同性，優(yōu)化整合服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，推動(dòng)形成整體聯(lián)動(dòng)、深度融合的服務(wù)模式。

——服務(wù)成效更加顯著。建立完善城鄉(xiāng)老人居家和社區(qū)養(yǎng)老基本服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)高齡、失能、半失能、空巢（留守、獨(dú)居）、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、失獨(dú)等特殊困難老人的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)全覆蓋，逐步拓展到為低收入老人和社會(huì)老人開(kāi)展服務(wù)，政府購(gòu)買(mǎi)家政服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、助急關(guān)愛(ài)、精神慰藉等居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)達(dá)到戶(hù)籍老年人總數(shù)的8%以上。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立試點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制

1.建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制。高度重視居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作，將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作列入政府重要議事日程，聽(tīng)取情況匯報(bào)，統(tǒng)籌方案實(shí)施，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。成立市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)各縣區(qū)、功能板塊、市相關(guān)部門(mén)和社會(huì)力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市相關(guān)部門(mén)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)推進(jìn)”的原則，明確分工，強(qiáng)化責(zé)任，確保所承擔(dān)的任務(wù)和項(xiàng)目落到實(shí)處。各縣區(qū)、功能板塊和市相關(guān)部門(mén)要建立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，配備強(qiáng)有力的工作班子抓好試點(diǎn)工作落實(shí)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、功能板塊管委會(huì)，市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議成員單位）

2.加強(qiáng)督查指導(dǎo)和過(guò)程管理。將試點(diǎn)工作列入市、縣兩級(jí)政府年度重點(diǎn)工作督查范圍，市級(jí)每半年組織一次專(zhuān)項(xiàng)督查，縣級(jí)每季度組織一次督查并將督查結(jié)果報(bào)市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。制定試點(diǎn)工作資金使用管理辦法和績(jī)效考核辦法，開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，保障試點(diǎn)補(bǔ)助資金管理規(guī)范，執(zhí)行進(jìn)度符合試點(diǎn)要求，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、功能板塊管委會(huì)，市財(cái)政局、市民政局）

3.完善配套政策制度。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)立法，編制出臺(tái)《連云港市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》。制訂完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展政策，出臺(tái)社會(huì)力量激勵(lì)、人才培育、建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等政策制度，建立和完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、功能板塊管委會(huì)，市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議成員單位）

（二）建立特殊困難老年人基本服務(wù)制度

4.關(guān)愛(ài)重點(diǎn)空巢獨(dú)居老人。按照屬地管理原則，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能留守老年人和失獨(dú)獨(dú)居老年人開(kāi)展全面篩查摸底工作。2020年底前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦、社區(qū)工作者、村（居）干部或網(wǎng)格員、近鄰或親屬與老人簽訂關(guān)愛(ài)服務(wù)協(xié)議，每周電話聯(lián)系、上門(mén)走訪等總計(jì)不少于3次，幫助或協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)空巢獨(dú)居老人的實(shí)際需求。2021年底前，留守老年人信息納入市、縣兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救助服務(wù)全覆蓋。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、功能板塊管委會(huì)，市民政局）

5.加大政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)力度。完善現(xiàn)行政府服務(wù)政策制度，充分發(fā)揮政府在養(yǎng)老服務(wù)中的兜底作用，建立社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）綜合責(zé)任保險(xiǎn)制度，降低社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。將城市“三無(wú)”、農(nóng)村“五保”和經(jīng)濟(jì)困難的高齡、獨(dú)居、空巢、失能老人納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，為符合條件的老年人提供助餐、助浴、康復(fù)護(hù)理等基本生活服務(wù)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件逐步向更高層次的需求拓展，做到物質(zhì)保障、生活照料、精神關(guān)愛(ài)相兼顧。2020年底前，市區(qū)及各縣區(qū)主城區(qū)實(shí)現(xiàn)政府為困難老年人購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。2021年底前，市、縣兩級(jí)全面推行政府為困難老人購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，為符合條件的生活困難老年人按每人每月不低于60元標(biāo)準(zhǔn)提供政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、功能板塊管委會(huì)，市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)健委）

6.建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度。全面梳理困難老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、重度殘疾老年人護(hù)理補(bǔ)貼、特困供養(yǎng)老年人基本生活和照料服務(wù)等基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，明確政府在養(yǎng)老服務(wù)中的職責(zé)，厘清相關(guān)責(zé)任單位任務(wù)內(nèi)容。根據(jù)老年人的不同養(yǎng)老服務(wù)需求，明確居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)質(zhì)量要求和基本養(yǎng)老服務(wù)供給方式，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、功能板塊管委會(huì)，市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議成員單位）

（三）不斷增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)供給能力

7.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。根據(jù)我市人口老齡化趨勢(shì)及養(yǎng)老服務(wù)需求，制定全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總量不足或規(guī)劃滯后的縣區(qū)、功能板塊，應(yīng)在總體規(guī)劃修編時(shí)予以完善。將居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設(shè)范圍，新建住宅區(qū)按照每百戶(hù)20-30平方米配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房，已經(jīng)建成的住宅區(qū)按照每百戶(hù)15-20平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)購(gòu)置、置換或租賃等方式調(diào)劑解決。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總量不足或規(guī)劃滯后的地區(qū)，應(yīng)在總體規(guī)劃修編時(shí)予以完善。按照“四同步”（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步使用）原則，對(duì)已交付產(chǎn)權(quán)人的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由民政部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)，確保養(yǎng)老服務(wù)用途，任何單位和個(gè)人不得將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房等設(shè)施挪作他用。對(duì)存在配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施緩建、縮建、停建、不建和建而不交的建設(shè)項(xiàng)目，在整改到位之前建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。2021年底前，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、功能板塊管委會(huì)，市住建局、市資源局、市民政局）

8.完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供地政策。自然資源和規(guī)劃部門(mén)要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入本區(qū)域土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，非經(jīng)法定程序不得改變用途。各縣區(qū)、功能板塊要積極探索利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施辦法，對(duì)于存量用地用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的，允許按照適老化設(shè)計(jì)要求調(diào)整戶(hù)均面積、租賃期限、車(chē)位配比及消防審驗(yàn)等土地和規(guī)劃要求。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、功能板塊管委會(huì)，市資源局、市住建局、市民政局）

9.構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)老年人服務(wù)需求，按照“城市10分鐘、農(nóng)村20分鐘”要求，出臺(tái)市、縣兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年人日間照料中心（養(yǎng)老服務(wù)中心）為服務(wù)樞紐，以村（居）居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）為服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，以嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)助餐點(diǎn)、老年助浴點(diǎn)等為服務(wù)補(bǔ)充的社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、功能板塊管委會(huì)，市民政局、市財(cái)政局、市住建局、市資源局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局）

10.推進(jìn)既有住區(qū)適老化改造和新建適老住區(qū)。采取政府補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和業(yè)主眾籌等方式，加快推進(jìn)適宜養(yǎng)老的居住區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)做好老舊小區(qū)緣石坡道、輪椅坡道、公共出入口、走道、樓梯等設(shè)施和部位的無(wú)障礙改造，組織開(kāi)展多層老舊住宅電梯加裝工作。對(duì)所有納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭，按照《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》實(shí)施適老化改造。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、功能板塊管委會(huì)，市住建局、市財(cái)政局、市衛(wèi)健委、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市殘聯(lián)）

（四）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

11.鼓勵(lì)社會(huì)力量新建、運(yùn)營(yíng)居家和社區(qū)養(yǎng)老及醫(yī)療服務(wù)設(shè)施。培育或引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和企業(yè)，推行“一照多址”運(yùn)營(yíng)模式，形成品牌化、連鎖化、規(guī)模化的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)格局。試點(diǎn)期間，各縣區(qū)、功能板塊新增社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施50%以上交由社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)。對(duì)企業(yè)或社會(huì)組織投資興辦的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施參照民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)給予床位補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。扶持和鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為周邊社區(qū)提供嵌入式居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)各縣區(qū)、功能板塊采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公建民營(yíng)、民辦公助的方式，支持專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織、企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)全覆蓋。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、功能板塊管委會(huì)，市民政局、市衛(wèi)健委、市財(cái)政局、市發(fā)改委）

12.培育專(zhuān)業(yè)化社會(huì)組織承接專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、低償或有償、公益創(chuàng)投等方式，支持專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織和品牌養(yǎng)老企業(yè)嵌入社區(qū)為老年人提供短托、日托、健康、文化、娛樂(lè)、維權(quán)等基本社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，為居家老人提供助餐、助潔、助醫(yī)、助浴、助購(gòu)、助行等生活服務(wù)，以及康復(fù)保健、心理疏導(dǎo)、假期替換、喘息服務(wù)等專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)。鼓勵(lì)各縣區(qū)、功能板塊探索開(kāi)展老年助餐點(diǎn)、助浴點(diǎn)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、家政服務(wù)等形式的創(chuàng)新試點(diǎn)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、功能板塊管委會(huì)，市民政局、市衛(wèi)健委、團(tuán)市委）

（五）推動(dòng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智能發(fā)展

13.建立智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)。打造全市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)，市、縣兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。綜合服務(wù)平臺(tái)主要提供三方面服務(wù)：一是為各類(lèi)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織、單位提供數(shù)據(jù)支撐和線上接單、線下派單服務(wù)；二是通過(guò)平臺(tái)開(kāi)展線上業(yè)務(wù)審核、信息管理、查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)、補(bǔ)貼發(fā)放、在線申請(qǐng)、監(jiān)管等服務(wù)；三是為老年人提供應(yīng)急救援、家政預(yù)約、信息提示等線上線下服務(wù)，滿(mǎn)足老年人多樣化、個(gè)性化需求。2020年，市級(jí)智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)完成升級(jí)改造，縣級(jí)信息平臺(tái)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)人員、服務(wù)對(duì)象家庭成員多方互通互聯(lián)，建成縣級(jí)智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展信息化服務(wù)，推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)智能化。2021年，進(jìn)一步拓展市縣兩級(jí)智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)功能，開(kāi)展業(yè)務(wù)管理、便民服務(wù)，提高社會(huì)化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平，進(jìn)一步拓展信息化服務(wù)覆蓋面。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、功能板塊管委會(huì)，市民政局、市衛(wèi)健委、市人社局）

14.創(chuàng)新空巢老人應(yīng)急救助模式。2020年底前，為享受政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)的特殊困難老年人、空巢、獨(dú)居、失智以及特殊需要的老年人提供“一鍵通”、信息手環(huán)、定位手機(jī)、緊急呼叫器、紅外線報(bào)警器等智能服務(wù)工具，鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)為有需求的老年人配發(fā)健康手環(huán)、健康腕表等可穿戴監(jiān)護(hù)設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)控老年人身體狀況、生活狀況，為居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智能化發(fā)展創(chuàng)造條件。以綜合信息服務(wù)平臺(tái)為紐帶，通過(guò)智能化手段實(shí)現(xiàn)空巢老人與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、子女、親鄰手機(jī)聯(lián)網(wǎng)，提升應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)能力和質(zhì)量。2020年底前，實(shí)現(xiàn)困難空巢老人應(yīng)急救助服務(wù)城市社區(qū)全覆蓋；2021年底前，實(shí)現(xiàn)全市全覆蓋。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、功能板塊管委會(huì)，市民政局、市衛(wèi)健委、市工信局）

（六）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

15.強(qiáng)化護(hù)理人員能力提升。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)，推動(dòng)高等院校開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)管理、中高職護(hù)理、健康管理等特色專(zhuān)業(yè)，鼓勵(lì)成立專(zhuān)門(mén)針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，面向更廣范圍開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)。引導(dǎo)職業(yè)院校與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)人才實(shí)訓(xùn)基地。建立養(yǎng)老護(hù)理員入職補(bǔ)貼激勵(lì)政策，對(duì)高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生給予一次性入職獎(jiǎng)勵(lì)。2020年底前，推動(dòng)不少于1家中高等專(zhuān)業(yè)院校開(kāi)設(shè)養(yǎng)老類(lèi)專(zhuān)業(yè)，與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立養(yǎng)老護(hù)理員實(shí)訓(xùn)基地，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供人才支持。繼續(xù)推行養(yǎng)老護(hù)理員免費(fèi)培訓(xùn)，2021年全年培養(yǎng)養(yǎng)老護(hù)理員不少于1000名，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)護(hù)理人員占比不低于85%。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、功能板塊管委會(huì)，市教育局、市人社局、市民政局、市衛(wèi)健委）

16.探索建立志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。以創(chuàng)建為老服務(wù)“時(shí)間銀行”“以老助老”等現(xiàn)有志愿者服務(wù)品牌為抓手，探索建立健全養(yǎng)老志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。2021年底前，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）培育1-2個(gè)為老服務(wù)的志愿者服務(wù)品牌或服務(wù)組織。鼓勵(lì)公益慈善等組織參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，扶持發(fā)展各類(lèi)志愿組織，建立志愿服務(wù)登記制度，加強(qiáng)志愿服務(wù)人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，逐步建立養(yǎng)老志愿服務(wù)積分制度。積極探索“學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)計(jì)學(xué)分”做法，鼓勵(lì)學(xué)生積極參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、功能板塊管委會(huì)，市民政局、市教育局、市文明辦、市衛(wèi)健委、團(tuán)市委）

（七）推動(dòng)居家和社區(qū)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展

17.鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與周邊養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽約，開(kāi)展協(xié)議合作、對(duì)口援建、合作共建，建立醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體。2020年底前，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽約服務(wù)率達(dá)50%以上；2021年底前，簽約服務(wù)率達(dá)80%以上。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、功能板塊管委會(huì)，市衛(wèi)健委、市民政局、市醫(yī)保局）

18.鼓勵(lì)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提升醫(yī)療服務(wù)能力。鼓勵(lì)和扶持居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)配備必要的設(shè)施、設(shè)備和服務(wù)人員，發(fā)揮長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)職能。支持符合條件的居家和社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)納入基本醫(yī)保定點(diǎn)的范疇。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)拓展居家養(yǎng)老服務(wù)，試點(diǎn)期間為社區(qū)老人提供日間照料、助餐、托養(yǎng)、助浴等服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以按照居家養(yǎng)老服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、功能板塊管委會(huì)，市醫(yī)保局、市衛(wèi)健委、市民政局、市財(cái)政局）

19.做好老年人健康管理。每年為65歲以上老年人提供1次健康管理服務(wù)，包括生活方式和健康狀況評(píng)估、體格檢查、輔助檢查和健康指導(dǎo)。2020年底前，65歲以上老年人健康管理率達(dá)70%以上。將社區(qū)高齡、失能等行動(dòng)不便及計(jì)劃生育特殊家庭、低收入老年人優(yōu)先納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)范圍，為其建立健康檔案，提供健康管理服務(wù)。2020年底前，上述人群簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)70%以上；2021年底前，簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)75%以上。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、功能板塊管委會(huì)，市衛(wèi)健委）

20.開(kāi)展預(yù)約上門(mén)服務(wù)。支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)根據(jù)自身醫(yī)療條件和技術(shù)水平，對(duì)診斷明確、病情穩(wěn)定、治療方案明確、適合在家庭條件下檢查治療護(hù)理，或長(zhǎng)期臥床、行動(dòng)不便等情形的老年人提供健康管理、家庭醫(yī)療、居家護(hù)理等上門(mén)服務(wù)。對(duì)確有需要的老年人，經(jīng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)評(píng)估后可按規(guī)定提供家庭病床服務(wù)。合理確定家庭病床建床費(fèi)、家庭病床巡診費(fèi)、出診費(fèi)等價(jià)格，并將符合規(guī)定的費(fèi)用納入醫(yī)保支付范圍。2020年在市主城區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，之后逐步推廣到縣區(qū)和功能板塊。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、功能板塊管委會(huì)，市醫(yī)保局、市衛(wèi)健委、市殘聯(lián)）

（八）推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

21.建立社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。依照國(guó)家、省和行業(yè)已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，制定居家和社區(qū)養(yǎng)老基本服務(wù)清單目錄，界定居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、功能板塊管委會(huì)，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市民政局）

22.強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)督。制定完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入、退出和責(zé)任制度規(guī)范，建立居家養(yǎng)老服務(wù)組織及從業(yè)人員失信“黑名單”制度，建立居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)引入第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)和組織，對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)情況開(kāi)展監(jiān)督評(píng)估。總結(jié)梳理海州區(qū)第一批省級(jí)居家和社區(qū)養(yǎng)老創(chuàng)新示范區(qū)成果，完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、制度，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、功能板塊管委會(huì)，市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（九）發(fā)展農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

23.積極探索農(nóng)村老年集中居住區(qū)建設(shè)。總結(jié)贛榆區(qū)農(nóng)村老年集中居住區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)農(nóng)村老年集中居住區(qū)建設(shè)和拓展服務(wù)內(nèi)容的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，豐富農(nóng)村老年集中居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，引入信息化服務(wù)手段，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，在有條件的農(nóng)村推廣老年集中居住區(qū)建設(shè)。海州區(qū)、連云區(qū)要積極探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”“家政服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”的模式，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，支持物業(yè)公司開(kāi)展老年供餐、定期巡訪等形式的養(yǎng)老服務(wù)，2020年底前，均要有不少于1家物業(yè)（家政）公司參與養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、功能板塊管委會(huì)，市民政局、市資源局、市住建局、市財(cái)政局）

24.加強(qiáng)農(nóng)村敬老院護(hù)理能力建設(shè)，改造升級(jí)照護(hù)型床位，開(kāi)辟失能老年人照護(hù)單元，提高生活不能自理的特困人員集中供養(yǎng)率。2021年底前，各縣區(qū)、功能板塊50%鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成敬老院體制、機(jī)制改革，每個(gè)縣區(qū)、功能板塊至少建有1所以失能、半失能特困人員專(zhuān)業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)80%以上。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、功能板塊管委會(huì)，市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)健委、市人社局、市醫(yī)保局）

25.推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院體制、機(jī)制和特困供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)管理體制改革，將農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型為鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，引入市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老延伸服務(wù)，提高床位使用率。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式，根據(jù)服務(wù)覆蓋范圍，為每個(gè)農(nóng)村敬老院配備1-2名專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員，拓展居家養(yǎng)老服務(wù)功能，向周邊農(nóng)村延伸養(yǎng)老服務(wù)，把農(nóng)村敬老院打造成兼具兜底保障和輻射周邊功能、為居家和社區(qū)老年人提供日間照料和醫(yī)療康復(fù)的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。2020年底前，農(nóng)村敬老院通過(guò)升級(jí)改造具備為周邊農(nóng)村特殊困難老年人提供上門(mén)服務(wù)的能力。2021年底前，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村特殊困難老年人居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、功能板塊管委會(huì)，市民政局、市衛(wèi)健委、市財(cái)政局）

（十）建立多元化的老年人精神關(guān)愛(ài)服務(wù)體系

26.豐富社區(qū)家庭老年文化生活。以老年大學(xué)等為老服務(wù)教育機(jī)構(gòu)為依托，以社區(qū)網(wǎng)格員為骨干，以電視網(wǎng)絡(luò)為紐帶，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展社區(qū)老年教育和網(wǎng)絡(luò)視頻教學(xué)，建立老年教育公共服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)通過(guò)多種形式舉辦和參與老年教育，推進(jìn)老年教育資源、課程、師資共享，探索養(yǎng)教結(jié)合新模式，為社區(qū)、老年教育機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供支持。通過(guò)引入專(zhuān)業(yè)化社會(huì)組織，依托社區(qū)網(wǎng)格化治理，開(kāi)展多種形式關(guān)愛(ài)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)困難、空巢老人關(guān)愛(ài)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、功能板塊管委會(huì)，市衛(wèi)健委、市教育局、市民政局、市文明辦）

五、保障措施

（一）加大宣傳力度。各級(jí)宣傳部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)新聞單位積極做好新聞報(bào)道工作，廣泛宣傳開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)的重要性，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，形成家喻戶(hù)曉、廣泛參與的共建局面。民政部門(mén)要發(fā)揮改革試點(diǎn)牽頭單位作用，主動(dòng)對(duì)接、協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌做好試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、養(yǎng)老政策宣傳。廣電部門(mén)要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各級(jí)廣播電視媒體，積極宣傳全市孝老、愛(ài)老、敬老的典型代表，宣傳養(yǎng)老服務(wù)的政策制度，宣傳居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會(huì)組織，提升社會(huì)參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的意識(shí)和水平，讓更多老年人通過(guò)改革得到養(yǎng)老服務(wù)的便利。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、功能板塊管委會(huì)，市委宣傳部，市文廣旅局、市民政局）

（二）嚴(yán)格資金使用。市財(cái)政和各縣區(qū)、功能板塊要加大對(duì)改革試點(diǎn)工作的資金投入，按照不少于分配的試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)額安排本級(jí)配套建設(shè)經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算。各單位對(duì)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用、封閉運(yùn)行，任何組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得以任何形式截留、擠占、挪用和騙取補(bǔ)助資金。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，實(shí)行資金公開(kāi)、建設(shè)單位公開(kāi)、決算公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，杜絕暗箱操作。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、功能板塊管委會(huì)，市民政局、市財(cái)政局）

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級(jí)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)工作跟蹤指導(dǎo)，采取定期檢查、專(zhuān)項(xiàng)考核的方式，確保居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)責(zé)任到位、任務(wù)落實(shí)。各縣區(qū)、功能板塊每季度將檢查結(jié)果上報(bào)市民政和財(cái)政部門(mén)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、功能板塊管委會(huì)，市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議成員單位）

（四）強(qiáng)化鼓勵(lì)激勵(lì)。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》，對(duì)在養(yǎng)老服務(wù)績(jī)效考核中，取得顯著成績(jī)的縣區(qū)、功能板塊、市直部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市政府給予激勵(lì)鼓勵(lì)。市老齡委著力開(kāi)展敬老愛(ài)老助老活動(dòng)，納入“敬老文明號(hào)”等創(chuàng)建內(nèi)容，對(duì)在敬老、愛(ài)老、助老工作中成績(jī)突出的單位給予表彰，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與為老服務(wù)的良好氛圍。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、功能板塊管委會(huì)，市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議成員單位）

附件：1.連云港市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　　　2.連云港市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金管理辦法

　　　　3.連云港市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)重點(diǎn)工作任務(wù)分解表

附件1

連云港市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

為加強(qiáng)對(duì)全市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)和順利完成，經(jīng)研究，決定成立連云港市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成員名單如下：

組　長(zhǎng)：黃遠(yuǎn)征　市政府副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：張國(guó)橋　市政府副秘書(shū)長(zhǎng)

　　　　　陳　軍　市民政局局長(zhǎng)

成　員：楊　光　市發(fā)改委副主任

　　　　徐向陽(yáng)　市教育局副局長(zhǎng)

　　　　孫禮國(guó)　市科技局副局長(zhǎng)

　　　　嚴(yán)道連　市工信局副局長(zhǎng)

　　　　宋雅波　市公安局黨委副書(shū)記、常務(wù)副局長(zhǎng)

　　　　鐘　玲　市民政局副局長(zhǎng)

　　　　楊曉紅　市司法局副局長(zhǎng)

　　　　施為民　市財(cái)政局副局長(zhǎng)

　　　　邵曉峰　市人社局副局長(zhǎng)

　　　　王孟年　市資源局黨組成員、三級(jí)調(diào)研員

　　　　嚴(yán)欣春　市住建局總工程師

　　　　楊建瑞　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)

　　　　周　霞　市文廣旅局副局長(zhǎng)

　　　　王　玲　市衛(wèi)健委黨委委員、市老齡委專(zhuān)職副主任

　　　　朱劍飛　市應(yīng)急局一級(jí)調(diào)研員

　　　　徐傳軍　市消防救援支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)

　　　　司彥博　市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)

　　　　李　洪　市醫(yī)保局副局長(zhǎng)

　　　　王　雷　團(tuán)市委副書(shū)記（掛職）

　　　　臧永明　市婦聯(lián)副主席

　　　　王銘丕　市殘聯(lián)副理事長(zhǎng)

　　　　章榮剛　東海縣政府副縣長(zhǎng)

　　　　顏　東　灌云縣政府副縣長(zhǎng)

　　　　周文生　灌南縣政府副縣長(zhǎng)

　　　　宮　平　贛榆區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)

　　　　于　卉　海州區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)

　　　　許威揚(yáng)　連云區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)

　　　　王　琪　連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任

　　　　王東亮　國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)、連云港徐圩新區(qū)管委會(huì)副主任

　　　　齊華兵　連云港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委委員、四級(jí)調(diào)研員

　　　　鄧琳琳　市云臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)副主任

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局，市民政局副局長(zhǎng)鐘玲兼任辦公室主任。

附件2

連云港市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)

中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金管理辦法

第一條　為規(guī)范和加強(qiáng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)的中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金管理，充分發(fā)揮資金使用效益，根據(jù)《預(yù)算法》、《彩票管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第554號(hào)）、《彩票公益金管理辦法》（財(cái)綜〔2012〕15號(hào)）、《民政部財(cái)政部關(guān)于中央財(cái)政支持開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作的通知》（民函〔2016〕200號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)的中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央補(bǔ)助資金），是指2019年至2021年期間，中央財(cái)政安排的用于支持我市開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)的中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金。

第三條　市財(cái)政部門(mén)會(huì)同市民政部門(mén)按照試點(diǎn)期間項(xiàng)目建設(shè)情況，將當(dāng)年中央補(bǔ)助資金按一定比例預(yù)撥給各縣區(qū)、功能板塊。

第四條　各縣區(qū)、功能板塊收到市下達(dá)的中央補(bǔ)助資金后（以預(yù)算文件印發(fā)日為準(zhǔn)），縣級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同本級(jí)民政部門(mén)及時(shí)將中央補(bǔ)助資金下?lián)芙o相應(yīng)單位。

第五條　各縣區(qū)、功能板塊應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，積極安排資金，并有效動(dòng)員社會(huì)資源，共同支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。

第六條　各縣區(qū)、功能板塊要統(tǒng)籌中央補(bǔ)助資金和其他各類(lèi)政府補(bǔ)助與社會(huì)資源，重點(diǎn)用于支持以下領(lǐng)域：

（一）支持通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公建民營(yíng)、民辦公助、股權(quán)合作等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量管理運(yùn)營(yíng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，培育和打造一批品牌化、連鎖化、規(guī)模化的龍頭社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)、企業(yè)，使社會(huì)力量成為提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的主體。

（二）支持城鄉(xiāng)敬老院、養(yǎng)老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展延伸服務(wù)，直接提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，或?yàn)榫蛹液蜕鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提供技術(shù)支撐。

（三）支持探索多種模式的“互聯(lián)網(wǎng)+”居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式和智能養(yǎng)老技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)供需雙方對(duì)接，為老年人提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、形式多樣的服務(wù)。

（四）支持養(yǎng)老護(hù)理人員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員培養(yǎng)，增強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)吸引力，提升養(yǎng)老護(hù)理人員素質(zhì)。

（五）推動(dòng)完善相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，積極培育和發(fā)展第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)和組織，建立服務(wù)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，保證居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平。

（六）支持采取多種有效方式，積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，使老年人在居家和社區(qū)獲得方便、快捷、適宜的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

（七）支持老城區(qū)和已建成居住（小）區(qū)通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式開(kāi)辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持依托農(nóng)村敬老院、行政村、較大自然村利用已有資源建設(shè)日間照料中心、居家養(yǎng)老集中居住區(qū)、托老所、老年活動(dòng)站等農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)老年人特別是空巢、留守、失能、失獨(dú)、高齡老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。

第七條　中央補(bǔ)助資金資助的基本建設(shè)設(shè)施、設(shè)備或者活動(dòng)等，應(yīng)當(dāng)以顯著方式標(biāo)明“彩票公益金資助——中國(guó)福利彩票”標(biāo)識(shí)。

第八條　縣級(jí)民政部門(mén)會(huì)同本級(jí)財(cái)政部門(mén)于每年6月20日前，按照改革試點(diǎn)工作績(jī)效考核辦法有關(guān)要求，向市民政、財(cái)政部門(mén)書(shū)面報(bào)告改革試點(diǎn)工作總結(jié)。市民政部門(mén)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)及時(shí)匯總分析改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，提出工作建議和意見(jiàn)，于每年6月30日前書(shū)面向省民政、財(cái)政部門(mén)報(bào)告。

第九條　市、縣兩級(jí)民政部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照《彩票公益金管理辦法》第十七條和第二十一條有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好上一年度中央補(bǔ)助資金使用情況報(bào)送和社會(huì)公告等工作。

第十條　市民政部門(mén)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)于次年在各縣區(qū)、功能板塊自評(píng)報(bào)告的基礎(chǔ)上，組織專(zhuān)門(mén)力量對(duì)各地開(kāi)展績(jī)效考核評(píng)估。對(duì)考核結(jié)果較好并達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，撥付剩余結(jié)算資金；對(duì)考核結(jié)果特別好的地區(qū)，將在撥付結(jié)算資金的基礎(chǔ)上給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核結(jié)果較差、未達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，將根據(jù)情況扣減部分或全部中央補(bǔ)助資金。

第十一條　縣級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用中央補(bǔ)助資金，不得將中央補(bǔ)助資金用于平衡本級(jí)預(yù)算，不得用于工作人員福利補(bǔ)貼、工作經(jīng)費(fèi)等。

第十二條　市、縣兩級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中央補(bǔ)助資金使用管理的監(jiān)督檢查，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用。

第十三條　任何組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得以任何形式截留、擠占、挪用和騙取中央補(bǔ)助資金。違反規(guī)定的，依照《預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等追究法律責(zé)任。

第十四條　市、縣兩級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)、其他有關(guān)單位及個(gè)人要自覺(jué)接受審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查。對(duì)在資金分配、使用管理過(guò)程中，存在違反規(guī)定分配或使用資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《預(yù)算法》《公務(wù)員法》《行政監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；對(duì)涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十五條　市、縣兩級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)應(yīng)根據(jù)部門(mén)職責(zé)，各司其職，互相協(xié)作，共同推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作。

第十六條　本辦法由市財(cái)政部門(mén)會(huì)同市民政部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第十七條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

連云港市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)重點(diǎn)工作任務(wù)分解表.pdf