省政府：

2021年，連云港市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)及省市黨代會(huì)精神，嚴(yán)格落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，扎實(shí)推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)，加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，把政府工作全面納入法治軌道，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

一、堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，嚴(yán)格履行法治建設(shè)第一責(zé)任

（一）全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把法治政府建設(shè)納入全市發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，及時(shí)安排部署法治政府建設(shè)工作，制發(fā)年度法治政府建設(shè)工作計(jì)劃。市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議對(duì)政府立法、規(guī)范性文件管理、行政執(zhí)法、依法行政等工作進(jìn)行專題研究。定期聽(tīng)取法治政府工作情況報(bào)告，及時(shí)研究解決法治政府建設(shè)工作重大問(wèn)題，開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和市委全面依法治市會(huì)議精神及法治政府建設(shè)督察專項(xiàng)活動(dòng)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作。

（二）牢固樹立法治思維。堅(jiān)持以上率下推動(dòng)法治建設(shè)，落實(shí)市委常委會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法等制度，舉辦全市政法領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想專題輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)、組織市管領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試，實(shí)現(xiàn)非人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化考法。開(kāi)設(shè)大型全媒體網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)公益欄目，打造《小易說(shuō)法》《老劉說(shuō)法》《以案釋法》等多個(gè)普法專欄，形成了“輿論全覆蓋、媒體全聯(lián)動(dòng)”的法治文化宣傳新態(tài)勢(shì)。

（三）深入開(kāi)展督察檢查。嚴(yán)格落實(shí)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，規(guī)范報(bào)送法治政府建設(shè)年度報(bào)告，主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)。組織開(kāi)展黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治政府建設(shè)督察自查。堅(jiān)持將法治政府建設(shè)納入對(duì)市級(jí)部門高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)考核指標(biāo)和縣區(qū)綜合考核黨建指標(biāo)。制定出臺(tái)《連云港市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容工作方案》。

二、堅(jiān)持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局為中心，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境

（一）深化“放管服”改革。推動(dòng)535項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“證照分離”市域全覆蓋，將分屬人社、交通、衛(wèi)健等34個(gè)部門辦理的19種證照、25個(gè)事項(xiàng)“證照聯(lián)辦”，減少申報(bào)材料536項(xiàng)，平均壓縮辦理時(shí)長(zhǎng)85%。實(shí)施證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制，在省內(nèi)率先試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)市域全覆蓋，減少證明類事項(xiàng)120項(xiàng)。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)不見(jiàn)面辦理率95.2%，時(shí)限壓縮85.7%，在全省率先實(shí)現(xiàn)煙草零售許可、企業(yè)檔案和城建檔案等服務(wù)全程網(wǎng)辦。深化投資建設(shè)審批改革，落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾制，推動(dòng)20個(gè)單位141項(xiàng)事項(xiàng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料。

（二）優(yōu)化便捷高效政務(wù)服務(wù)。持續(xù)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，出臺(tái)《連云港市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策100條》《連云港市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法》和《關(guān)于營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》。開(kāi)展全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)巡察，印發(fā)《“營(yíng)商環(huán)境便利度”存在問(wèn)題整改責(zé)任清單》。探索推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，我市已在便利店（超市）、飯店、糧油店、健身館、民辦教育培訓(xùn)學(xué)校、人力資源服務(wù)、海苔紫菜加工廠、藥店、旅館（賓館）等12個(gè)行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，總體實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)壓減76%，審批時(shí)限壓減88%，申請(qǐng)材料壓減67%，填表要素壓減60%。

（三）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管治理。加大食品藥品監(jiān)督管理，以“反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”執(zhí)法行動(dòng)、民生領(lǐng)域案件查處“鐵拳”行動(dòng)、藥品執(zhí)法“靂劍”行動(dòng)等為抓手，嚴(yán)厲打擊危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的經(jīng)濟(jì)違法行為。開(kāi)展公共場(chǎng)所常態(tài)化疫情防控檢查，共檢查單位117家次。加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法力度，排查高危重點(diǎn)行業(yè)六大類環(huán)境污染治理設(shè)施以及危廢暫存庫(kù)等2682套。開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法督導(dǎo)檢查，持續(xù)強(qiáng)化“鋼八條、粉六條、有限空間四項(xiàng)”規(guī)定執(zhí)行，規(guī)范外包外委外協(xié)“三外”管理，排查治理危化品使用單位20103家次。組織開(kāi)展根治欠薪百日攻堅(jiān)、夏季專項(xiàng)和冬季攻堅(jiān)等系列執(zhí)法檢查行動(dòng)，為3938名農(nóng)民工追發(fā)工資近5629萬(wàn)元。加大野生動(dòng)物管控力度，開(kāi)展非法交易鳥類專項(xiàng)整治行動(dòng)。

（四）細(xì)化突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系。建成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系，修編市級(jí)44個(gè)、縣級(jí)292個(gè)、鎮(zhèn)街級(jí)94個(gè)預(yù)案。堅(jiān)持防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)系統(tǒng)化聯(lián)防，制定自然災(zāi)害防范措施和搶險(xiǎn)救援聯(lián)動(dòng)方案，穩(wěn)步推進(jìn)全市自然災(zāi)害九項(xiàng)重點(diǎn)工程。推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急組織體系建設(shè)，制定《關(guān)于完善重大疫情防控體制機(jī)制健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的實(shí)施意見(jiàn)》，從完善快速響應(yīng)機(jī)制、完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、完善群防群控機(jī)制、創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制、完善平戰(zhàn)結(jié)合機(jī)制等五個(gè)方面，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。

三、堅(jiān)持以完善依法行政制度體系為重點(diǎn)，不斷提高政府立法質(zhì)效

（一）立法工作機(jī)制不斷科學(xué)化。拓寬公眾參與政府立法渠道，利用“立法民意直通車”，面向社會(huì)廣泛征集對(duì)立法項(xiàng)目草案的意見(jiàn)建議。組建立法項(xiàng)目合法性審核小組，以團(tuán)隊(duì)形式開(kāi)展立法合法性審查工作。實(shí)行立法項(xiàng)目草案專家咨詢論證制度，根據(jù)立法項(xiàng)目特點(diǎn)，有針對(duì)性地邀請(qǐng)不同領(lǐng)域的專家學(xué)者、實(shí)務(wù)工作者開(kāi)展立法咨詢論證，2021年先后組織專家論證10余次，對(duì)4個(gè)立法項(xiàng)目提出80余條修改意見(jiàn)和建議，有效發(fā)揮了專家“外腦”作用。修改《連云港市餐廚廢棄物管理辦法》《連云港市公共消防設(shè)施管理辦法》2件政府規(guī)章。落實(shí)政府規(guī)章實(shí)施周年報(bào)告制度，完成《連云港市水利工程管理辦法》實(shí)施周年報(bào)告工作。

（二）規(guī)范性文件管理工作不斷精細(xì)化。制定出臺(tái)《連云港市行政規(guī)范性文件備案審查辦法》，構(gòu)建備案審查“333”工作體系，完成市本級(jí)規(guī)范性文件、政府合同、土地審批等合法性審查284件。堅(jiān)持立改廢并舉，常態(tài)化開(kāi)展文件清理工作，開(kāi)展了涉及行政處罰法、長(zhǎng)江保護(hù)法等專項(xiàng)清理，全市對(duì)920件規(guī)范性文件進(jìn)行了拉網(wǎng)式清理。突出備案監(jiān)督作用，對(duì)縣區(qū)部門備案文件及時(shí)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查并開(kāi)展了專家評(píng)估。

（三）重大行政決策程序不斷法治化。最大限度地把我市各種行政決策特別是重大行政決策納入法治化軌道，嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定“五大程序”，推進(jìn)依法、科學(xué)、民主決策。2021年度通過(guò)廣泛征集意見(jiàn)建議，編制《美麗連云港建設(shè)總體規(guī)劃（2021—2035年）》《連云港市“十四五”“一帶一路”強(qiáng)支點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃》《連云港市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等6項(xiàng)市政府重大行政決策事項(xiàng)，并在市政府門戶網(wǎng)站公布。

四、堅(jiān)持以深化執(zhí)法體制改革為突破，切實(shí)做到規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。深入推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理以及城市管理等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，推動(dòng)執(zhí)法力量向基層和一線傾斜，建立健全綜合執(zhí)法主管部門、相關(guān)行業(yè)管理部門、綜合執(zhí)法隊(duì)伍協(xié)調(diào)配合、信息共享機(jī)制。積極推進(jìn)基層綜合執(zhí)法改革，全市90個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部設(shè)立綜合行政執(zhí)法局，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街一支隊(duì)伍管執(zhí)法。推動(dòng)執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸，賦權(quán)鎮(zhèn)街審批服務(wù)事項(xiàng)30余項(xiàng)、行政處罰事項(xiàng)110余項(xiàng)，定期對(duì)鎮(zhèn)街賦權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估，確保賦權(quán)事項(xiàng)承接到位。

（二）有序推動(dòng)行政復(fù)議體制改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政復(fù)議體制改革方案》的實(shí)施意見(jiàn)，市委市政府成立了連云港市行政復(fù)議體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《連云港市行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》，市委編委批復(fù)同意增設(shè)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，增加人員編制。發(fā)布了《關(guān)于市縣兩級(jí)人民政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)有關(guān)事項(xiàng)的通告》，赴市廣播電臺(tái)“行風(fēng)熱線”欄目宣傳行政復(fù)議體制改革，發(fā)放宣傳冊(cè)5000多份，引導(dǎo)群眾通過(guò)行政復(fù)議解決行政爭(zhēng)議。

（三）持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)，跟蹤全市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)做好全省行政執(zhí)法管理和監(jiān)督平臺(tái)運(yùn)用，做好行政處罰、行政檢查、行政許可、行政強(qiáng)制等四類執(zhí)法數(shù)據(jù)的錄入工作。對(duì)全市食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、野生動(dòng)物保護(hù)、金融管理等8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和抽查調(diào)研活動(dòng)，抽取行政處罰卷宗68件，下發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書》12份，提出整改意見(jiàn)和建議25條。

（四）探索創(chuàng)新行政執(zhí)法方式方法。積極探索包容審慎監(jiān)管機(jī)制，對(duì)全市147項(xiàng)不予處罰清單、87項(xiàng)從輕處罰清單進(jìn)行再細(xì)化再規(guī)范。指導(dǎo)生態(tài)、應(yīng)急等部門分別制定下發(fā)不予處罰7項(xiàng)、13項(xiàng)，輕罰減罰4項(xiàng)，制定印發(fā)了《連云港市規(guī)范行政裁量權(quán)工作實(shí)施意見(jiàn)》。證明事項(xiàng)告知承諾制獲評(píng)全省法治惠民實(shí)事優(yōu)秀項(xiàng)目。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理，完善全市統(tǒng)一的執(zhí)法資格準(zhǔn)入制度。舉辦新修訂的《行政處罰法》培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高全市行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)。

五、堅(jiān)持以強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督為抓手，全力確保行政權(quán)力透明運(yùn)行

（一）推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)力度不斷加大。全面落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》，累計(jì)公開(kāi)各類政府文件101件。主動(dòng)回應(yīng)公眾關(guān)切，以“政務(wù)新媒體”為有效抓手，強(qiáng)化“快遞式”服務(wù)，組織全市120家政務(wù)新媒體同步轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)省信息500余次，及時(shí)傳遞政府便民利企“好聲音”，打通政策落地的“最后一公里”。全力做好慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年期間全市政務(wù)公開(kāi)及政務(wù)新媒體信息與網(wǎng)絡(luò)安全工作，將監(jiān)管主責(zé)主業(yè)與黨史學(xué)習(xí)教育緊密結(jié)合，充分發(fā)揮新媒體矩陣傳播優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)走好網(wǎng)上群眾路線，打造服務(wù)利民的政務(wù)新媒體新形象。

（二）行政權(quán)力多元監(jiān)督體系逐漸完備。充分聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)和建議。辦理人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)172件,政協(xié)委員提案319件，辦復(fù)率100%，滿意率100%。定期通報(bào)行政審判典型案件情況,創(chuàng)新出臺(tái)《連云港市行政案件敗訴過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）》。市12345在線服務(wù)平臺(tái)受理訴求1108280余件，組織新聞發(fā)布、媒體解讀、圖解、簡(jiǎn)明問(wèn)答等174期次。建立健全常態(tài)化邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和市民代表列席政府常務(wù)會(huì)制度，代表列席常務(wù)會(huì)50余人次。多渠道、多方位、多角度組織“政府開(kāi)放日”活動(dòng)60余場(chǎng)次。

（三）復(fù)議監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督作用充分發(fā)揮。全市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)注重運(yùn)用辦案結(jié)果精準(zhǔn)查找依法行政的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，通過(guò)撤銷、確認(rèn)違法、責(zé)令履行等方式直接糾錯(cuò)81件，并制發(fā)行政復(fù)議意見(jiàn)書、建議書66份，制發(fā)全市行政復(fù)議和應(yīng)訴工作情況分析報(bào)告。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，積極開(kāi)展重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)疫情防控財(cái)政資金落實(shí)、政府隱性債務(wù)化解、精準(zhǔn)脫貧、清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款，以及減稅降費(fèi)、科技改革等政策措施的落實(shí)。推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋，積極開(kāi)展自然資源審計(jì)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)作用。

六、堅(jiān)持以提升為民辦實(shí)事水平為宗旨，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益

（一）發(fā)揮非訴訟糾紛解決機(jī)制作用。“非訴訟糾紛解決機(jī)制建設(shè)”成為為民辦實(shí)事新品牌。“實(shí)體實(shí)戰(zhàn)非訴訟糾紛解決機(jī)制”被省委依法治省辦評(píng)為全省法治政府示范創(chuàng)建優(yōu)勝項(xiàng)目，并推薦參評(píng)全國(guó)法治政府示范創(chuàng)建項(xiàng)目，司法部《人民調(diào)解》及《新華日?qǐng)?bào)》等專題刊載經(jīng)驗(yàn)做法，同時(shí)被中央政法委《政法動(dòng)態(tài)》宣傳采用。發(fā)揮“蘇解紛”非訴訟服務(wù)平臺(tái)作用，全市1695個(gè)村（社區(qū)）圓滿完成調(diào)委會(huì)換屆工作，10萬(wàn)余件矛盾糾紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）以及行業(yè)事業(yè)單位得到化解。堅(jiān)持信訪積案攻堅(jiān)化解和初信初訪及時(shí)就地解決并重，全市信訪事項(xiàng)及時(shí)受理率100%、按期辦結(jié)率100%。

（二）發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。2021年全市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)新收行政復(fù)議案件783件，同比增長(zhǎng)66.24%，受理707件，行政復(fù)議收案數(shù)首次超過(guò)行政訴訟一審收案數(shù)。積極探索“行政復(fù)議＋全過(guò)程調(diào)解”工作制度，以調(diào)解、和解及撤回申請(qǐng)終止等方式化解行政爭(zhēng)議案件197件，占總結(jié)案數(shù)的31.2%。當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定的滿意度提高，實(shí)質(zhì)性化解率達(dá)80.5%。行政復(fù)議決定書全年網(wǎng)上公開(kāi)120件，充分保障社會(huì)公眾知情權(quán)。

（三）發(fā)揮仲裁在解決民商事糾紛中的作用。2021年，共受理案件619件，同比增長(zhǎng)89%，沒(méi)有一起被法院撤銷和不予執(zhí)行。主動(dòng)融入矛盾糾紛多元化解機(jī)制，建立涉僑調(diào)解仲裁對(duì)接工作站，設(shè)立涉僑維權(quán)服務(wù)窗口，完善涉僑調(diào)解仲裁“站內(nèi)流轉(zhuǎn)”工作流程，確保涉僑維權(quán)事項(xiàng)“集中受理、分類處置、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、限時(shí)辦理”，先后接待僑胞120余人次，服務(wù)僑企16場(chǎng)次、化解涉僑矛盾糾紛32起。

一年來(lái)，我市法治政府建設(shè)取得了較好成效，但與法治政府建設(shè)要求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人民群眾期望仍有一定差距，主要表現(xiàn)在：適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的法制體系還不夠健全，適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變的依法行政工作還不夠均衡，適應(yīng)人民群眾需求的法律服務(wù)還不夠充分等。下一步，連云港市將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮法治政府建設(shè)示范帶動(dòng)作用，積極推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力為建設(shè)人民期待的現(xiàn)代化新港城提供有力法治保障。

　 　 連云港市人民政府

　 　 　 　2022年2月28日