各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　慈善事業是改善民生、促進社會和諧的崇高事業。近年來，我市慈善事業取得了較快發展，但總體處于初級發展階段，仍需全社會各方面的共同努力。為進一步加強和改進慈善工作，充分發揮慈善事業保障和改善困難群眾民生的重要作用，根據《國務院關于促進慈善事業健康發展的指導意見》（國發〔2014〕61號）和《江蘇省慈善事業促進條例》、《省政府關于促進慈善事業健康發展的實施意見》（蘇政發〔2015〕36號）精神，結合我市實際，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　深入貫徹落實黨的十八大、十八屆四中五中六中全會精神，堅持政府推動、社會實施、公眾參與、專業運作，大力發展公益慈善組織，廣泛開展社會志愿服務，拓展創新慈善載體形式，積極培植先進慈善文化，鼓勵公眾、企業和社會組織積極參與慈善事業，加強對各類慈善事業主體的指導、支持和監管，全面提升慈善事業發展水平，逐步形成規范有序、公開透明、人人參與、惠及大眾的慈善事業發展新格局。

　　（二）基本原則

　　1．突出扶貧濟困。鼓勵、支持和引導慈善組織以及其他社會力量在扶貧濟困、為困難群眾救急解難等領域廣泛開展慈善幫扶，與政府的社會救助形成合力，有效發揮重要補充作用。

　　2．鼓勵改革創新。在制度、組織、管理、文化、體制機制、運行方式、慈善資源與社會救助對接等方面大膽探索，暢通社會各方參與慈善的渠道，促進慈善事業創新發展。

　　3．確保公開透明。擴大慈善組織以及其他社會力量的信息公開，嚴格依據有關規定及時公開慈善資源的募集、管理和使用情況。

　　4．強化規范管理。加強慈善組織自身建設，強化自我管理。依法依規對慈善活動進行監管，及時查處和糾正違法違規活動，確保慈善事業在法制軌道上運行。

　　5．堅持平等自愿。由捐贈人自主實施捐贈行為，自行決定捐贈財物的類別、數量、規模、方式和用途。禁止強捐、索捐和變向攤派等行為。充分尊重受益人的意愿，依法保護其隱私。

　　（三）發展目標

　　1．總體目標

　　到2020年，慈善理念深入人心、慈善文化廣泛普及、慈善組織覆蓋城鄉、慈善行為更加規范，慈善活動更加公開透明，慈善捐贈服務體系完善、建立健全志愿服務體系、慈善監管體系進一步健全，初步形成以全民慈善、效能慈善、惠民慈善、陽光慈善、創新慈善為基本特征的港城慈善特色品牌，全社會支持慈善、參與慈善的氛圍更加濃厚，慈善事業對社會救助體系形成有力補充，為建設幸福港城、和諧港城做出更大的貢獻。

　　2．具體目標

　　（1）政府支持。2016年起，各級政府將發展慈善事業列入本地國民經濟和社會發展總體規劃和年度計劃，加大政府財政資金向慈善組織購買服務力度，廣泛開展公益創投活動。到2020年，政府支持慈善事業發展的協調機制、配套措施、扶持政策落實到位，通過政府購買服務支持慈善組織開展活動，以及福彩公益金支持慈善項目、配套扶持、購買慈善組織服務成為常態。

　　（2）社會捐贈。慈善捐贈服務體系完善，捐贈平臺方便多樣，公益性捐贈所得稅稅前扣除政策全面落實。到2020年，實現全市家庭參與捐贈或提供志愿服務比例達20%以上，社會捐贈總額占當地GDP的比例達到0.2%。

　　（3）慈善組織。培育發展各類公益慈善主體，優先發展具有扶貧濟困功能的各類慈善組織，特別是基層慈善組織，形成布局合理、功能健全、層級多元，慈善組織網絡基本覆蓋城鄉社區，萬人擁有包括公益慈善類社會組織不少于8個。

　　（4）志愿服務。大力推進志愿服務制度化建設。到2020年，各縣（區）注冊志愿者占城鎮常住人口比例達15%，志愿者每年志愿服務時間平均達到24小時以上。

　　（5）慈善透明。建立、使用統一開放的慈善信息管理平臺，實現慈善信息動態監測和管理，慈善組織和其他社會力量開展慈善活動的信息透明度達到80分以上。

　　二、主要任務

　　（一）弘揚慈善文化，打造全民慈善

　　1．加大宣傳引導力度。新聞媒體要將宣傳慈善作為弘揚中華民族傳統美德和社會主義核心價值觀的重要內容，充分利用報刊、廣播、電視等媒體，整合互聯網、戶外廣告牌匾、公共交通設施宣傳欄等傳播媒介，開展多形式、多角度的慈善宣傳；推動慈善宣傳進機關、進社區、進鄉村、進企業、進學校，大力宣傳發展慈善事業的重要意義；廣播、電視、報刊、網絡等媒體要把慈善宣傳納入社會主義核心價值觀公益廣告范圍，開設專欄或專題，并無償提供慈善公益廣告時間，在慈善一日捐、慈善日（周）等重要時間節點推出集中報道，形成聲勢，為慈善事業發展營造良好社會氛圍。

　　2．鼓勵社會各界開展慈善活動。鼓勵和引導慈善組織、社會各界廣泛開展扶貧濟困為重點的各類公益活動，每年慈善日（周）期間慈善一日捐等活動應成為常態，機關、事業單位要廣泛動員干部職工積極參與公益慈善活動。工會、共青團、婦聯以及殘聯、紅十字會等各類群團組織要充分發揮密切聯系群眾的優勢，動員社會公眾為慈善事業捐贈資金、物資和提供志愿服務等。各類慈善組織要發揮主力軍作用，推出更多優質的慈善項目吸引社會公眾參與，打造一批具有港城特色的品牌慈善活動。倡導各類企業將慈善精神融入企業文化建設，積極履行社會責任，通過捐贈、支持志愿服務、為弱勢群體提供工作崗位等方式，開展形式多樣的慈善活動，支持慈善事業發展。

　　3．發揮志愿服務在促進慈善事業發展中的重要作用。推動黨員干部到社區注冊成為志愿者，廣泛動員社會公眾和專業社會工作者積極參與志愿服務，建立完善志愿服務記錄制度和星級評定制度。推廣使用志愿者打卡器APP，提高志愿服務信息化水平，建立完善志愿服務記錄和志愿者星級評定制度。鼓勵有條件的宗教團體和宗教活動場所依法依規開展各類慈善活動。充分發揮基層組織和家庭、個人在慈善活動中的積極作用。

　　4．加大資金支持力度。對于慈善組織及其實施的捐贈和慈善救助項目，政府財政應給予適當補貼或者其他支持。按使用宗旨和范圍安排適當數額彩票公益金購買慈善組織服務。擴大政府購買服務的范圍和規模，將適合購買的慈善組織服務納入政府購買服務指導目錄，健全政府購買慈善組織服務長效機制。力爭到2020年，市和各縣（區）政府支持慈善事業發展的協調機制、配套措施、扶持政策落實到位，通過政府購買服務支持慈善組織開展活動，以及福利彩票公益金支持慈善項目、配套扶持、購買慈善組織服務成為常態。

　　5．積極推動建立表彰獎勵制度。按照《江蘇省慈善事業促進條例》有關規定，設立港城慈善獎，定期對慈善事業發展做出突出貢獻、具有良好社會影響力的個人、企業、慈善組織以及具有創新性、示范性的公益慈善項目進行表彰。逐步探索完善志愿者嘉許和回饋制度，廣泛動員社會公眾參加志愿服務活動。

　　（二）鼓勵支持慈善，打造效能慈善

　　6．扶持發展慈善組織。優先發展具有扶貧濟困功能基層慈善組織。積極探索培育網絡慈善等新型慈善形態，引導和規范其健康發展。根據省、市有關規定穩妥有序推進慈善組織直接登記，積極探索向縣（區）下放慈善組織登記管理權限，優化流程，提高效率。大力培育社區公益性、服務性慈善組織，支持和引導慈善組織開展扶貧濟困、賑災救孤、扶老助殘、助學助醫等慈善活動。鼓勵通過實施公益創投等多種方式，為初創期慈善組織提供資金支持和能力建設服務。積極推進慈善組織孵化基地建設，為慈善組織提供開辦指導、交流培訓等配套服務。各級政府要推動建立聯合型慈善組織和支持類、服務類、評估類等其他慈善行業組織，使慈善組織在資金募集、志愿者動員、項目實施方面既有序競爭又分工合作。2016年年底前，市和有條件的縣（區）要建立慈善聯合會。

　　7．完善慈善人才培養政策。人社部門要逐步建立健全以慈善從業人員職稱評定、信用記錄、社會保險等為主要內容的人力資源管理體系。逐步推行慈善人員持證上崗制度，合理確定慈善從業人員工資待遇，促進慈善工作隊伍專業化、職業化。

　　8．落實減免稅收政策。稅務部門要切實發揮稅收優惠政策對促進慈善活動的鼓勵引導作用，實現公益性捐贈所得稅稅前扣除政策全面落實。對境外向本市依法成立的慈善組織無償捐贈的直接用于慈善事業的物資，依照有關法律及政策規定享受進口稅收優惠。有關部門要大力宣傳慈善捐贈減免稅的資格和條件，編寫相關工作指南，為有關組織、單位和個人提供便利。

　　9．加大社會支持力度。鼓勵企事業單位為慈善活動提供場所和便利條件、按規定給予優惠。倡導金融機構根據慈善事業的特點和需求創新金融產品與服務方式。支持慈善組織為慈善對象購買保險產品，鼓勵商業保險公司捐助慈善事業。

　　（三）突出扶貧濟困，打造惠民慈善

　　10．建立健全慈善和社會救助聯動機制。建立完善政府開展社會救助和社會力量組織慈善活動的銜接與聯動機制。各縣（區）政府所屬社會救助經辦機構要做好慈善救助對象的發現、受理、審核、推介等工作，將經過政府救助后仍需幫扶的對象，按照屬地管理原則，及時轉入慈善救助體系。各級民政部門要及時與慈善組織、社會服務機構做好對接，鼓勵和支持社會力量開展慈善救助，使政府救助和慈善救助有機結合，實現有序施救、因情施救、各有側重、互相補充、形成合力，織密、編牢、保障困難群眾基本生活的安全網。

　　11．整合慈善資源，實現救助信息有效對接。建立使用覆蓋市、縣（區）、鄉鎮 （街道）三級的慈善救助資源數據庫和慈善救助信息平臺，實現互聯互通、資源共享。推動建立和完善全市慈善救助資源共享機制和救助信息互通機制，有效開展聯動互助。

　　12．創新經常性社會捐助工作。完善經常性社會捐助體系，在社區、黨政機關、企業事業單位、商務樓宇、交通樞紐等場所廣泛設立社會捐助站點，方便群眾就近捐贈廢舊物資。創新發展慈善超市，不斷完善基本功能，積極拓展其他社會服務功能，推進慈善超市運營市場化、社會化。

　　（四）加強監督管理，打造陽光慈善

　　13．依法依規開展募捐活動。具有公募資格的慈善組織，面向社會開展的募捐活動應與其宗旨、業務范圍相一致；新聞媒體、企業事業單位等和不具有公募資格的慈善組織，以慈善名義開展募捐活動的，必須聯合具有公募資格的慈善組織進行；廣播、電視、報刊及互聯網信息服務提供者、電信運營商，應對利用其平臺發起募捐活動的慈善組織的合法性進行驗證。慈善組織要嚴格規范募捐行為，向捐贈者開具捐贈票據，開展項目所需成本要按照有關規定列支并向捐贈人說明。

　　14．嚴格規范使用捐贈款物。慈善組織應將募得款物按照協議或承諾，及時用于相關慈善項目，除不可抗力或捐贈人同意外，不得以任何理由延誤。凡已與捐贈人約定捐贈財產用途的，未征得捐贈人的許可，不能擅自改變捐贈財產的性質、用途。對挪用、侵占或者貪污捐贈款物的，應依法依規嚴肅查處。慈善組織要科學設計和運作慈善項目，提高慈善資源使用效益。

　　15．加強對慈善組織的監督和管理。各級政府在做好服務的同時，要認真履行監管職責，保障慈善工作健康有序開展。慈善組織應當每年向其登記的民政部門報送年度工作報告和財務會計報告，接受監督；每年度向社會公布事業發展情況和財務狀況，增加善款的使用透明度，不斷提高社會公信度。民政部門要督促和指導慈善組織加強內部管理，建立和完善業務、財務會計以及資產管理使用等制度。民政部門對登記和備案的慈善組織建立年審和抽查制度，以隨機抽查方式進行，抽查面每年不少于30%。要嚴格執行慈善組織年檢制度和評估制度，并將慈善組織募捐活動、財產管理和使用、信息公開等內容，納入年檢和評估工作范疇。建立健全并落實日常監督檢查制度、重大慈善項目專項檢查制度、慈善組織及其負責人信用記錄制度，并依法查處違法違規行為。財政、稅務部門要依法對慈善組織的財務會計、享受稅收優惠和使用公益事業捐贈統一票據等情況進行監督管理。根據社會組織評估標準和程序，對慈善組織開展評估創建工作，將評估結果與財政扶持、政府轉移職能及政府購買服務等相掛鉤。暢通社會公眾對慈善活動中不良行為的投訴舉報渠道，支持新聞媒體對慈善組織、慈善活動進行監督，對違法違規及不良現象和行為予以曝光。鼓勵新聞媒體為慈善組織的信息公開提供幫助支持和費用優惠。

　　16．強化信息公開。各級民政部門要認真履行信息公開責任，依據法律法規及時向社會公開下列信息：在本部門登記的慈善組織的名稱、宗旨、組織機構代碼、登記證書號碼、負責人及其設立、變更、評估、年檢、注銷等信息；具有公益性捐贈所得稅稅前扣除資格的慈善組織名單；慈善事業發展的稅收優惠、資助補貼等扶持鼓勵政策和措施；購買慈善組織服務情況；對慈善組織表彰、獎勵及處罰情況；本行政區域慈善事業發展年度統計信息和重大專項信息以及依法應當公開的其他信息，并向社會公開聯系方式，及時回應捐贈人及利益相關方的詢問。慈善組織應及時公開款物募集情況，募捐周期大于6個月的，應當每3個月向社會公開1次，募捐活動結束后3個月內應全面公開；應及時公開慈善項目運作、受贈款物的使用情況，項目運行周期大于6個月的，應當每3個月向社會公開1次，項目結束后3個月內應全面公開。

　　17．嚴格落實責任追究制度。民政部門要會同有關部門建立健全責任追究制度。對慈善組織按照誰登記、誰管理的原則，由登記機關會同有關部門依法依規查處其違規開展募捐活動、違反約定使用捐贈款物、拒不履行信息公開責任、資助或從事危害國家安全和公共利益活動等違法違規行為。對其他社會組織和個人，以慈善為名組織實施違反法律法規、違背公序良俗的行為和無正當理由拒不兌現或不完全兌現捐贈承諾、以誹謗造謠等方式損害慈善組織及其從業人員聲譽的，按照屬地管轄的原則，由所在地的民政部門會同有關部門依法及時進行查處。對政府有關部門及其工作人員濫用職權、徇私舞弊或者玩忽職守、敷衍塞責造成嚴重后果的，要依法追究責任。

　　（五）注重與時俱進，打造創新慈善

　　18．推進慈善理念創新。引導社會公眾轉變傳統慈善觀念，從大災大難時的集中式愛心奉獻向常態化、點滴化、普及化參與慈善轉變，逐步使投身慈善、奉獻愛心成為現代公民的自覺意識和生活方式。積極探索推動慈善事業持續健康發展的新機制、新方式，不斷豐富慈善事業的領域和范圍。

　　19．推進慈善管理創新。倡導慈善組織募用分離，推進慈善組織專業化發展，實現分工協作、優勢互補、合作共贏。依托新興媒體和新技術信息平臺，進一步促進政府、慈善組織、捐贈人、受益人及社會公眾之間的良性交流互動，促進慈善事業更加公開透明。

　　20．推進慈善捐贈創新。鼓勵和支持社會公眾通過協議、冠名基金和慈善義演、義拍、義賽等方式開展慈善募捐，知識產權部門要聯合民政、慈善總會和紅十字會等慈善組織，積極探索捐贈知識產權收益、技術、股權、有價證券捐贈等新型捐贈方式。探索金融資本支持慈善事業發展的新渠道，探索以民政部門作為業務主管單位，開展慈善信托，有條件的縣（區）可進行試點。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。各級政府要高度重視慈善事業發展，將其作為社會建設和文化建設的重要內容，納入國民經濟和社會發展總體規劃、相關專項規劃和年度工作計劃。各縣（區）政府也要建立相應的工作機制，加強對慈善工作的統籌規劃，將發展慈善事業作為社會建設的重要內容，納入相關專項規劃，列入考評體系，使慈善事業與經濟社會協調發展。民政部門要認真履行推動慈善事業發展職責，理順管理體制，健全組織機構，完善指導、服務、協調和監管機制，廣泛開展慈善事業交流與合作。各有關部門要各司其職、形成合力，及時協調解決慈善事業發展中遇到的突出困難和問題。

　　（二）建立協作機制。市級建立以政府牽頭，民政、宣傳、教育、文化、財政、人社、稅務、工會、團委、婦聯、殘聯、紅十字會、慈善總會等部門和組織共同參加的慈善事業聯席會議制度，指導、推動全市慈善事業健康發展。各縣（區）要建立相應的工作協調機制，推動形成政府協調機制與行業協作機制互補、政府行政功能與行業自治功能互動、政府管理與行業自律有機結合的慈善組織管理格局。

　　（三）明確部門職責。民政部門作為慈善工作主管部門，要履行促進慈善事業發展、監督管理、行業規范、業務指導等職責。有關部門要按照職能職責和任務分工，加強溝通、密切配合，抓好協調督導，合力推進慈善事業建設。

　　（四）強化督促檢查。各縣（區）人民政府要根據本意見要求，結合實際，研究制定落實配套政策。市各相關部門要按照本部門職責、重點任務分工及進度要求，細化措施抓好落實。民政部門要會同有關部門加強對本意見執行情況的監督檢查，及時向市政府報告。

　　附件：重點任務分工及進度安排表

　　連云港市人民政府

　　2016年12月9日

　　

    附件

重點任務分工及進度安排表

 

序號	任務內容	責任部門	時限要求
1	倡導各類企業將慈善精神融入企業文化建設，把參與慈善作為履行社會責任的重要方面，通過捐贈、支持志愿服務、設立基金（會）等方式，開展形式多樣的慈善活動，在更廣泛的領域為社會做出貢獻	市國資委、市工商聯	2016年12月底前出臺具體措施，并持續實施
2	探索捐贈知識產權收益、技術、股權、有價證券等新型捐贈方式	市民政局、市財政局、市國稅局、市地稅局、市銀監局、市知識產權局	2016年12月底前出臺具體措施
3	鼓勵設立慈善信托	市銀監局、市民政局	2016年12月底出臺具體措施
4	動員社會公眾積極參與志愿服務，推進志愿服務信息平臺建設，構建形式多樣、內容豐富、機制健全、覆蓋城鄉的志愿服務體系	市文明辦、市民政局、市總工會、團市委、市婦聯、市紅十字會	2016年12月底前出臺具體措施
5	引導社會公眾積極捐贈家庭閑置物品。廣泛設立社會捐助站點，創新發展慈善超市，發揮網絡捐贈技術優勢，方便群眾就近就便開展捐贈	市民政局、市發改委	2016年12月底前出臺具體措施
6	以低保信息化建設為基礎，加快推進民政與醫療、教育、住房等社會救助信息與和慈善資源信息對接機制	市民政局、市教育局、市人社局、市衛計委、市住房局、市扶貧辦	持續實施
7	鼓勵有條件的宗教團體和宗教活動場所依法依規開展各類慈善活動	市民宗局、市民政局	2016年12月底前出臺具體措施
8	落實企業和個人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策，簡化辦事程序，方便捐贈人辦理有關減免稅手續	市財政局、市國稅局、市民政局	2016年12月底前出臺具體措施
9	引導銀行業機構等金融部門對具有借款資質的慈善組織提供信貸支持，鼓勵銀行業機構提供慈善金融創新產品和創新服務	人民銀行連云港支行、市銀監局	持續實施
10	優先發展具有扶貧濟困功能的各類慈善組織，積極探索培育網絡慈善等新的慈善形態，引導和規范其健康發展，穩妥推進慈善組織直接登記	市民政局	持續實施
11	以扶貧濟困類項目為重點，加大政府財政資金向慈善類社會組織購買服務力度	市財政局、市民政局等相關部門	持續實施
12	廣播、電視、報刊及互聯網信息服務提供者、電信運營商，應當對利用其平臺發起募捐活動的慈善組織的合法性進行驗證	市委宣傳部、市民政局、市文廣新局、市網信辦、報業集團、廣電集團	2016年12月底前出臺具體措施
13	強化慈善組織信息公開責任，鼓勵新聞媒體為慈善組織的信息公開提供幫助支持和費用優惠	市委宣傳部、市民政局、市文廣新局、市網信辦、報業集團、廣電集團	2016年12月底前出臺具體措施
14	嚴格執行慈善組織年檢制度和評估制度。建立健全并落實日常監督檢查制度、重大慈善項目專項檢查制度、慈善組織及其負責人信用記錄制度，并依法對違法違規行為進行處罰	市民政局	持續實施
15	完善慈善表彰獎勵制度	市民政局、市人社局、市委宣傳部，各縣（區）政府	2016年12月底前出臺具體措施
16	按照國家有關規定，建立完善統一的志愿服務信息系統和志愿者嘉許、回饋制度	市文明辦、團市委、市民政局、市紅十字會	持續實施
17	完善慈善人才培養政策	市教育局、市人社局、市民政局	2016年12月底前出臺具體措施
18	加大對慈善工作的宣傳力度，為慈善事業發展營造良好社會氛圍	市委宣傳部、市文廣新局、報業集團、廣電集團	持續實施
19	各縣（區）政府根據本意見要求，結合實際，抓緊制定配套落實政策	各縣（區）政府	2016年12月底前出臺具體措施