各縣、區(qū)人民政府，市各有關單位：

2003年，省委十屆五次全會提出了“三沿”總體發(fā)展戰(zhàn)略，確定了未來一段時期內(nèi)江蘇經(jīng)濟發(fā)展的總體格局，認為加快蘇北地區(qū)發(fā)展的突破口，就是要建設沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶。沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設的區(qū)域包括徐州、連云港兩個市區(qū)和銅山、邳州、新沂、東海四個縣（市）。目前，《江蘇省沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設總體規(guī)劃》已經(jīng)省政府常務會議討論原則通過，正在根據(jù)會議精神進行修改，將在提交省委常委會議討論通過后正式執(zhí)行，《連云港市沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設總體規(guī)劃》也已完成征求意見稿。各有關縣區(qū)、市各有關部門要高度重視，抓緊行動起來，扎實推進各項工作，力爭走在沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設的前列。

一、要充分認識沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設的重要性和必要性

建設沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶，是省委、省政府縱觀江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展全局、增強江蘇綜合經(jīng)濟實力的重大決策，是實施區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略、推進蘇北地區(qū)大發(fā)展的重要舉措，也是呼應國家西部大開發(fā)、建設隴蘭經(jīng)濟帶的重要內(nèi)容，對優(yōu)化全省生產(chǎn)力布局、走新型工業(yè)化道路、提升經(jīng)濟發(fā)展水平具有重要意義，將對全省率先全面建成小康社會和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化產(chǎn)生重大影響。

建設沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶，是我市加快富民強市、快速崛起、融入全省“兩個率先”大局進程的歷史性機遇。我市擁有較為豐富的資源儲備，擁有一批具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，擁有優(yōu)勢明顯的地理區(qū)位，具備了加快發(fā)展的條件；全市上下有強烈的加快發(fā)展的愿望和要求，建設沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶，有利于更加有效地整合這些優(yōu)勢資源和有利條件，推動我市的快速崛起。

市委、市政府高度重視沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設，先后召開了市四套班子成員會議、全市領導干部會議、全市臨港開發(fā)動員大會、十萬人動員大會和沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶（連云港段）發(fā)展戰(zhàn)略咨詢會和專家論壇等一系列會議和活動，深入學習省確定的“三沿”總體發(fā)展戰(zhàn)略和李源潮等省領導來連調(diào)研講話精神，研究部署沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設工作，貫徹落實省委、省政府的決策部署，力爭走在全省沿線產(chǎn)業(yè)帶建設的前列。各縣區(qū)、各單位一定要充分認識加快沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設對我市發(fā)展的重要性和必要性，積極主動地投入到這項工作中去，分工負責，各司其職，密切協(xié)作，加快推進我市沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設。

二、要扎實推進沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設各項工作

（一）進一步明確各部門的工作職責

市發(fā)展計劃委，要抓好我市沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設總體規(guī)劃的編制和頒布實施工作。要抓緊和省銜接，牽頭聯(lián)系各有關部門，努力爭取省規(guī)劃中更多地體現(xiàn)我市的發(fā)展愿望、發(fā)展要求和對我市的政策扶持。要牽頭組織建立工作機構(gòu)，根據(jù)省規(guī)劃的目標，立足于指導我市沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設，進一步征求相關縣區(qū)、相關部門的意見，抓緊編制完成《連云港市沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設總體規(guī)劃》。在省、市規(guī)劃正式頒布實施后，要做好規(guī)劃實施的日常工作，依據(jù)規(guī)劃提出的目標，參照省里確定的年度計劃，制定我市分年度實施計劃，作為年度目標任務的考核依據(jù)。要組織對市規(guī)劃的實施情況進行中期評估，找出存在問題，提出對策建議，形成中期評估報告報市委、市政府決策，確保我市沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

市經(jīng)貿(mào)委，要根據(jù)規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，突出主導產(chǎn)業(yè)、重點地區(qū)和重點項目，制定詳細規(guī)劃。要圍繞臨港產(chǎn)業(yè)、資源加工產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)和紡織服裝產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)，深入分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎、面臨的發(fā)展環(huán)境、加快發(fā)展的內(nèi)在動力和條件，以企業(yè)為主體，堅持信息化帶動工業(yè)化，積極利用高新技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，走新型工業(yè)化道路，科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期目標、發(fā)展方向和發(fā)展的支撐項目，明確分年度的計劃和進度節(jié)點，提出切實可行的發(fā)展措施，促進企業(yè)不斷做大做強。

連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，要根據(jù)規(guī)劃確定的發(fā)展目標，抓緊規(guī)劃好開發(fā)區(qū)建設和發(fā)展的目標任務，采取有效措施，加快推進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展，進一步樹立國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的形象。要圍繞臨港大工業(yè)發(fā)展和醫(yī)藥、新材料等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設和相應產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確發(fā)展方向、開發(fā)規(guī)模、經(jīng)濟總量等各方面的中長期目標和分年度的預期目標，扎實推進，將開發(fā)區(qū)建設成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集區(qū)。要將臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)海岸線的開發(fā)利用作為重要內(nèi)容，有機融入到臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展之中，并牽頭做好組織論證、實施工作。要注重彰顯開發(fā)區(qū)對外開放的功能和效應，抓住世界經(jīng)濟大調(diào)整帶來的產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移、資本大流動的機遇，加大對國（境）外招商引資工作力度，采取多種方式，集中精力突破重大項目，把開發(fā)區(qū)建設成為全市吸引外來投資的主要基地之一。

建設和發(fā)展連云港港對建設沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶舉足輕重，為加快港口建設和發(fā)展，省成立了連云港港口建設領導小組。市港口管理局和港口集團公司要以此為契機，圍繞建設億噸大港的總體目標，提出港口基礎設施、集疏運系統(tǒng)的建設目標，并進行細化分解，明確分年度進度要求，提高和改善服務水平，完善港口功能，增強輻射能力。要以發(fā)展國際物流為目標，充分發(fā)揮港口的運輸功能，大力發(fā)展港口物流，制定連云港港口物流中心建設的實施方案。

市外經(jīng)貿(mào)局，要統(tǒng)籌考慮各類園區(qū)建設，制定區(qū)域內(nèi)園區(qū)總體布局規(guī)劃，明確各類開發(fā)園區(qū)的發(fā)展方向、開發(fā)規(guī)模、經(jīng)濟總量等中長期發(fā)展目標和分年度發(fā)展目標，制定促進園區(qū)提升功能、發(fā)展壯大的措施。要圍繞鼓勵、引導企業(yè)面向國際市場組織生產(chǎn)和銷售，研究、制定調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的方案和政策措施。要充分考慮全國招商引資政策趨同的大環(huán)境，突出地方特色，研究、制定吸引外來投資的有效措施。

市科技局，要圍繞為沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設提供科技支撐，通過聯(lián)合攻關、自主開發(fā)、引進技術(shù)等方式，提高產(chǎn)業(yè)的科技含量。實施科技攻關工程，每年選擇一批制約重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵技術(shù)，以產(chǎn)學研相結(jié)合等形式進行聯(lián)合攻關，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。要加快建立主要面向區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和骨干中小企業(yè)的技術(shù)服務中心和公共技術(shù)服務平臺，搞好技術(shù)咨詢、技術(shù)服務和技術(shù)引進，為中小企業(yè)解決技術(shù)難題，提高中小企業(yè)的競爭力。

市交通局，要按照省、市規(guī)劃確定的建設項目，圍繞完善臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和港口物流發(fā)展的集疏運條件，提升現(xiàn)有公路等級，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建設疏港通道和區(qū)域內(nèi)外聯(lián)系的公路網(wǎng)絡，以通榆運河、新墟運河和徐連運河為主推進連通港口的水運體系建設，制定專項規(guī)劃和分年度實施方案，并加快推進實施。要努力爭取省里在高速公路建設、國道省道改造、縣鄉(xiāng)道路建設等方面出臺了一系列的扶持政策；要積極探索各類投資主體參與建設的新思路、新辦法，加快形成交通設施建設的多元化投資體系。

市水利局，要圍繞省、市規(guī)劃確定的建設目標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，制定實施方案，提高供水保障、防洪排澇和水環(huán)境綜合整治水平。要結(jié)合通榆運河北段等工程開展工作，開辟第二水源，加快實施城市防洪規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)水利設施建設，形成安全、高效的較為完善的水設施體系。

城市規(guī)劃和建設主管部門，要圍繞規(guī)劃確定的建設目標和城市定位，推進城市總體規(guī)劃實施，制定港城一體化、沿線城鎮(zhèn)帶總體規(guī)劃和實施方案，形成較為完善的城鎮(zhèn)體系。重點加快新城區(qū)和各開發(fā)園區(qū)特別是臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的道路、管網(wǎng)等各類市政設施建設，為大項目進場做好準備，為投資者提供良好的硬件條件。

市環(huán)保局，要按照規(guī)劃確定的環(huán)境保護目標，堅持科學的發(fā)展觀，堅持可持續(xù)發(fā)展。要圍繞創(chuàng)建國家環(huán)保模范城，加大環(huán)境治理和保護力度，強化環(huán)境管理，打造環(huán)境“高地”，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。要緊密結(jié)合我市的發(fā)展實際，處理好環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系，要指導各開發(fā)園區(qū)做好環(huán)境影響評價工作。

（二）積極做好和省主管部門的銜接工作

一是要積極向省爭取政策、資金支持。省沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設總體規(guī)劃文本中的政策是對整個蘇北地區(qū)的，現(xiàn)正在抓緊制定專門針對沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設的扶持政策。市各有關部門要根據(jù)《省政府關于促進蘇北地區(qū)加快發(fā)展的若干政策意見》，進一步加強對現(xiàn)有政策爭取力度。同時，要積極向省相關部門進行銜接，高度關注省各部門政策的動向，提出我市的發(fā)展愿望，力爭能夠獲得更多的政策、資金支持。

二是在省規(guī)劃頒布實施后，省蘇北發(fā)展領導小組辦公室將對重點建設內(nèi)容進行分解，明確分年度目標。各有關部門要及時和省主管部門銜接好年度分解計劃，確保規(guī)劃的順利實施。

（三）重點加強市區(qū)和東海縣產(chǎn)業(yè)帶“核心層”的建設

市區(qū)和東海縣是我市沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設的“核心層”，必須強力推進。各區(qū)要按照省、市總體規(guī)劃確定的目標，根據(jù)各自的特色和發(fā)展方向，制定相應的詳細規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福ゾo分解落實發(fā)展目標，明確分年度的發(fā)展控制節(jié)點，并成立相應機構(gòu)，負責規(guī)劃的實施工作。東海縣要成立專門工作機構(gòu)，根據(jù)省、市規(guī)劃的要求，深入研究發(fā)展的條件和基礎，立足發(fā)展實際，搶抓發(fā)展機遇，結(jié)合“十一五”規(guī)劃編制工作，抓緊制定產(chǎn)業(yè)帶建設詳細規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福鞔_重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點園區(qū)建設、城市發(fā)展定位、主要目標任務，并切實分解落實，力爭縣域經(jīng)濟的發(fā)展走在全市、沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶乃至蘇北地區(qū)的前列。

三、要著力營造建設沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶的濃厚發(fā)展氛圍

一是結(jié)合推進全民創(chuàng)業(yè)，進一步解放思想。要從思想和體制上解除束縛，營造全市上下求發(fā)展、謀發(fā)展、爭發(fā)展的濃厚氛圍，牢固樹立加快建設沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶、力爭走在沿線地區(qū)前列的意識。二是進一步強化對建設沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶的機遇認識。省里已經(jīng)把我市擺在全省生產(chǎn)力布局的重要位置，這是我市在新世紀初期面臨的最直接、最現(xiàn)實的重大機遇。抓住這一機遇，夯實加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎，必將對我市今后的長期發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。三是廣泛深入宣傳沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設。要通過宣傳增強發(fā)展規(guī)劃的透明度，在省、市規(guī)劃出臺以后，宣傳部門要通過報紙、網(wǎng)絡、電視等各類媒體廣泛宣傳，加快形成全市人人了解、人人關心、人人支持、人人參與沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設的良好氛圍，堅定信心和決心；同時，要通過宣傳提升城市層次，樹立奮發(fā)向上的城市形象、發(fā)展形象，增強對各類生產(chǎn)要素的吸引力、凝聚力，不斷改善我市加快發(fā)展的外部環(huán)境。

 

 

 

                                                二○○四年四月二十一日