各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

    為切實加強對國家衛(wèi)生城市的長效管理，促進城市管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，進一步提高市民生活環(huán)境和質(zhì)量水平，確保長期保持國家衛(wèi)生城市榮譽稱號，依據(jù)《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)（2014版）》和《國家衛(wèi)生城市評審與管理辦法》（全愛衛(wèi)發(fā)〔2015〕4號），現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話，特別是視察江蘇重要講話精神，堅持改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾的理念，以人為本、依法行政，創(chuàng)新模式，建立權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、科學(xué)高效的國家衛(wèi)生城市長效管理新格局，不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境，切實維護人民群眾健康權(quán)益，為經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力保障。

　　（二）基本原則

　　1．重心下移、屬地管理。明確各區(qū)（含市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、云臺山景區(qū)、高新區(qū)）衛(wèi)生城市長效管理責(zé)任，強化各區(qū)主體地位，充分發(fā)揮街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）基礎(chǔ)作用，形成兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)的長效管理架構(gòu)。

    2．標(biāo)本兼治、條塊結(jié)合。按照精細(xì)化管理要求，明確職責(zé)任務(wù)，強化部門監(jiān)管，注重機制創(chuàng)新和制度建設(shè)，形成市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)作、制度保障、全面覆蓋的長效管理體系。

    3．政府主導(dǎo)、市場運作。鼓勵各類市場主體參與長效管理，通過政府購買服務(wù)等形式，加快推進城市管理市場化，形成多元化長效管理模式。

    4．社會參與、全民共建。堅持以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，切實做好宣傳教育工作，爭取廣大群眾理解、支持和參與，形成輿論引導(dǎo)、社會監(jiān)督、全民參與、成果共享的長效管理氛圍。

    5．科學(xué)考核、獎懲激勵。根據(jù)各地各單位工作量大小、個性工作與共性工作的不同，合理設(shè)置扣分權(quán)重，以定量為主、定性為輔，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核問責(zé)，建立健全科學(xué)的長效管理考核體系。

    二、具體要求

    （一）愛國衛(wèi)生管理（市愛衛(wèi)辦牽頭）。堅持政府組織、地方負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)、群眾參與、社會監(jiān)督、科學(xué)治理的工作方針，大力開展新時期群眾性愛國衛(wèi)生運動，做到日常保持與突擊活動相結(jié)合、群眾性運動和專業(yè)隊伍管理相結(jié)合，抓好愛國衛(wèi)生工作的制度化、科學(xué)化、經(jīng)常化管理，促進愛國衛(wèi)生工作和國家衛(wèi)生城市長效管理工作由運動模式向常態(tài)模式轉(zhuǎn)變。

    （二）健康教育管理（市愛衛(wèi)辦牽頭）。健全各級健康教育網(wǎng)絡(luò)，加強對健康教育從業(yè)人員的培訓(xùn)、指導(dǎo)，健全完善健康教育工作制度。充分利用教育資源，培養(yǎng)中小學(xué)生從小形成良好的健康意識、養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，并發(fā)揮家庭和社區(qū)的積極作用。充分利用各種大眾傳播媒體的主陣地，加強對廣大市民的宣傳教育和引導(dǎo)，使講衛(wèi)生、講文明成為每個人、每個單位、每個經(jīng)營場所的自覺行為，全面提高市民的身體素質(zhì)。

　　（三）環(huán)境衛(wèi)生管理（市城管局牽頭）。突出抓好主次干道、公廁等重點部位環(huán)境衛(wèi)生管理，實現(xiàn)城市環(huán)境優(yōu)美整潔。加強主次干道的清掃保潔，完善市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度。強化保潔力量，加大保潔頻率，建成區(qū)做到全覆蓋、全時段、無縫隙清掃保潔。推進生活垃圾處理全程密閉管理，做到收集不落地、存放不暴露、運輸不灑漏、全程密閉化。引入社會組織參與環(huán)境衛(wèi)生管理。大力實施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，將衛(wèi)生創(chuàng)建向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居延伸，推進環(huán)境衛(wèi)生管理城鄉(xiāng)一體化進程，共建穩(wěn)定、和諧、整潔、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。

　　（四）便民服務(wù)設(shè)施管理（市城管局牽頭）。按照合理布局、方便群眾、整潔有序、管理規(guī)范的原則，加快推進放心早餐工程和便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)。堅持科學(xué)定點布局，強化分類推進，新建或規(guī)范提升一批臨時便民市場和西瓜銷售、自行車維修等便民服務(wù)點，滿足市民日常需求。強化責(zé)任落實，切實抓好便民市場、早夜市、食品攤點群、便民服務(wù)點的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保秩序正常、經(jīng)營規(guī)范。

　　（五）市容秩序管理（市城管局牽頭）。以治亂為重點，突出抓好城區(qū)主次干道、公共場所、城市出入口沿線市容市貌管理。堅持疏堵并舉、齊抓共管，切實加大對占道經(jīng)營、露天燒烤、非法小廣告等城市頑疾治理力度，鞏固綜合整治成果。完善城市廣告牌匾和夜景亮化專項規(guī)劃，加快城市重點區(qū)域、重要道路立體夜景亮化建設(shè)，加強廣告牌匾審批和日常管理，確保城市整潔美觀，符合國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)。

    （六）交通秩序管理（市公安局牽頭）。以規(guī)范交通秩序為重點，著力解決機動車亂停亂放、交通擁堵等突出問題，為市民創(chuàng)造良好出行環(huán)境。強化動態(tài)管理，大力整治違法行為；整治靜態(tài)交通秩序，規(guī)范市區(qū)停車管理。充分挖掘現(xiàn)有道路資源，進一步暢通城市道路微循環(huán)，提高次干道、支路和背街小巷利用率。

    （七）居民小區(qū)管理（市住房局牽頭）。積極開展物業(yè)小區(qū)綜合整治工作，實施分類指導(dǎo)，逐步建立指導(dǎo)監(jiān)督在市級、主體責(zé)任在縣區(qū)、具體負(fù)責(zé)在街道、矛盾化解在社區(qū)的物業(yè)管理運行機制。按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移的原則，逐步做好市級物業(yè)管理權(quán)限下放工作。加大老舊小區(qū)改造力度，按照計劃實施老舊小區(qū)改造工程。指導(dǎo)各區(qū)對經(jīng)改造后的老舊小區(qū)采取引進物業(yè)服務(wù)企業(yè)實施專業(yè)化物管或社區(qū)托管等形式，加強改造后老舊小區(qū)的后續(xù)管理。

    （八）公共衛(wèi)生及食品安全管理（市食藥監(jiān)局、市衛(wèi)計委按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)）。認(rèn)真抓好健康教育、傳染病防治和飲用水衛(wèi)生工作。加強六小行業(yè)衛(wèi)生管理，鞏固提升創(chuàng)衛(wèi)成果。突出 六小行業(yè)規(guī)范管理，督促、指導(dǎo)未達(dá)標(biāo)的小餐館、小食品店等整改提升，完善三防措施，改善衛(wèi)生條件，確保符合國家有關(guān)指標(biāo)要求。

    （九）農(nóng)貿(mào)市場管理（市商務(wù)局牽頭）。強化市場秩序管理和環(huán)境衛(wèi)生保潔工作，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到劃行歸市，落實活禽宰殺三分離要求，加強市場周邊市容環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序管理。高標(biāo)準(zhǔn)、高起點新建農(nóng)貿(mào)市場，提升全市農(nóng)貿(mào)市場管理水平，70%以上的農(nóng)貿(mào)市場達(dá)到《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場設(shè)置與管理規(guī)范》要求。

    （十）市政基礎(chǔ)設(shè)施管理（市建設(shè)局牽頭）。以完善市政基礎(chǔ)設(shè)施為重點，突出抓好市政基礎(chǔ)設(shè)施維護管理，環(huán)衛(wèi)設(shè)施與城市規(guī)劃建設(shè)同步設(shè)計、建設(shè)、驗收、啟用，確保市政基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，管理規(guī)范，運行正常。進一步完善市政設(shè)施維護管理機制，強化城市道路挖掘管理，確需挖掘城市道路的，實行以項目申請單位為主、有關(guān)地下管網(wǎng)管理單位參與的協(xié)調(diào)會議統(tǒng)籌推進制度，杜絕馬路拉鏈現(xiàn)象，確保挖掘路面及時恢復(fù)、質(zhì)量良好。

　　（十一）建設(shè)工地管理（市建設(shè)局牽頭）。落實工地出入口硬化和保潔、工地圍擋、施工降塵、運輸車輛清洗、實時監(jiān)控等規(guī)范化管理制度。強化建筑垃圾運輸管理，完善聯(lián)合執(zhí)法制度，從嚴(yán)查處運輸車輛不密閉、沿路拋灑和隨意傾倒行為。全面提升建設(shè)工程文明施工管理水平，強化市場監(jiān)管和責(zé)任追究，建立主管部門與建設(shè)工程單位簽訂文明施工承諾書制度，足額列支渣土處置、揚塵污染治理和安全文明施工有關(guān)經(jīng)費。推進建設(shè)市場誠信體系建設(shè)，完善黑名單制度和懲戒措施，對施工揚塵污染、車輛帶泥上路、渣土亂傾亂倒、污水和噪聲擾民等違法失信企業(yè)和從業(yè)人員加大信用懲戒力度。發(fā)揮環(huán)評審批、施工許可、招投標(biāo)管理源頭防范作用，推進文明施工全程管理，確保建設(shè)工地施工秩序規(guī)范，環(huán)境衛(wèi)生整潔。

    （十二）園林綠化管理（市建設(shè)局牽頭）。以提升綠化美化水平為重點，突出抓好城市道路、公園、廣場等城市綠地養(yǎng)護管理，提升城市景觀效果，改善生態(tài)環(huán)境。加強綠化改造升級，突出植物造景，彰顯園林特色。嚴(yán)格落實綠化管養(yǎng)責(zé)任制，提高綠地養(yǎng)護管理標(biāo)準(zhǔn)，消除城市裸露土地。

    （十三）病媒生物防制管理（市愛衛(wèi)辦牽頭）。不斷完善病媒生物防制工作網(wǎng)絡(luò)，做好宣傳和組織發(fā)動工作，堅持綜合防制方針，從加強環(huán)境治理、清除孳生地入手，落實春秋兩季滅鼠和經(jīng)常性滅蚊、蠅、蟑螂活動，堅持群防群控與專業(yè)防制相結(jié)合，提高病媒生物防制成效，確保病媒生物密度控制在國家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。

    三、運行機制

    （一）層級明晰的責(zé)任機制。按照市級管總、部門牽頭、區(qū)級實施、監(jiān)管分離的思路，推進管理權(quán)限重心下移，落實分級管理制度，形成條塊結(jié)合、齊抓共管機制。市級負(fù)責(zé)研究制定有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，確定年度目標(biāo)和考核重點，組織考核，開展專項集中治理活動。市有關(guān)部門根據(jù)工作職能做好相關(guān)工作，履行行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任。各區(qū)政府（管委會）作為長效管理主體，對轄區(qū)長效管理負(fù)全責(zé)。街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）為長效管理基本單元，具體管理職責(zé)由各區(qū)政府（管委會）根據(jù)各自實際確定。

    （二）多元化的投入機制。建立完善兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)的長效管理財力支撐體系。各級財政要將長效管理經(jīng)費納入年度預(yù)算，形成長期、穩(wěn)定的投入機制。制定城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾收運經(jīng)費保障辦法，完善城市環(huán)衛(wèi)收費制度。

　　（三）市場化的運作機制。妥善處理政府監(jiān)管與市場運作的關(guān)系，將市場機制引入長效管理。積極推進政府購買服務(wù)，鼓勵各類市場主體參與。在環(huán)境衛(wèi)生清掃、市政設(shè)施維護、園林綠化養(yǎng)護、渣土清運等環(huán)節(jié)，通過招標(biāo)選擇專業(yè)化公司或社會組織承擔(dān)管養(yǎng)、維護工作。

　　（四）網(wǎng)格化數(shù)字化的管理機制。充分發(fā)揮基層相關(guān)單位的監(jiān)督管理職能作用，采取分片巡視、動態(tài)巡查等形式，實現(xiàn)對公共設(shè)施、市容環(huán)境、環(huán)境保護、公共衛(wèi)生的全方位監(jiān)管。充分發(fā)揮街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）的城市管理職能，按照職責(zé)對等的原則，調(diào)整充實人員，落實保障經(jīng)費和設(shè)施設(shè)備，為其履行職責(zé)創(chuàng)造良好條件。充分發(fā)揮數(shù)字化管理和指揮系統(tǒng)作用，實現(xiàn)城市管理、監(jiān)督指揮、執(zhí)法處置、評價工作數(shù)字化，提高市容環(huán)境衛(wèi)生管理快速反應(yīng)能力。

    （五）精細(xì)化城市衛(wèi)生管理的工作機制。從完善規(guī)范制度、深化監(jiān)督管理入手，進一步建立完善行業(yè)管理規(guī)范，指導(dǎo)長效管理各項工作。健全完善破損街道修復(fù)、路面保潔、果皮箱維護和街道護欄和交通設(shè)施保潔及交通標(biāo)識標(biāo)牌、廣告牌設(shè)置維護等方面的管理標(biāo)準(zhǔn)和制度，做到工作有標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行有規(guī)范、管理有依據(jù)，為實施精細(xì)化管理，提高工作效能和管理水平奠定堅實基礎(chǔ)，實現(xiàn)我市國家衛(wèi)生城市管理工作從粗放到精細(xì)的轉(zhuǎn)變。

    四、保障措施

    （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、各部門要高度重視國家衛(wèi)生城市長效管理工作，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、專職人員具體抓，要結(jié)合實際制定針對性、可操作性強的工作制度和實施辦法，做到組織隊伍不散、工作力度不減、管理水平不降，確保國家衛(wèi)生城市長效管理各項機制落到實處，取得實效。強化愛國衛(wèi)生組織機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮愛國衛(wèi)生工作在國家衛(wèi)生城市長效管理工作中的積極作用，配備適應(yīng)工作要求的辦公條件、人員編制，發(fā)揮好各級愛衛(wèi)辦的職能作用。市愛衛(wèi)會委員單位要履行好本單位愛國衛(wèi)生管理職責(zé)。

    （二）完善職責(zé)分工。堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)的工作原則，各區(qū)政府（管委會）要根據(jù)《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》制定長效管理工作方案，實施科學(xué)、規(guī)范長效化管理。市衛(wèi)計委、城管、住房、建設(shè)、公安、商務(wù)、環(huán)保、交通運輸、食品藥品監(jiān)管、水利、農(nóng)業(yè)等行業(yè)主管部門要切實按照工作職責(zé)，探索建立長效工作機制，落實各項工作任務(wù)，不斷加大工作力度、提升工作水平。

    （三）建立考核工作機制。市創(chuàng)衛(wèi)指揮部負(fù)責(zé)制定國家衛(wèi)生城市長效管理實施意見的考核辦法和考核細(xì)則，對各區(qū)、市級各相關(guān)單位實施考核，每兩月進行一次全面考核排名，并在市內(nèi)媒體上公布。對積極開展國家衛(wèi)生城市管理工作，充分履行相應(yīng)職責(zé)、圓滿完成任務(wù)的地區(qū)和單位以獎代補，對沒有完成規(guī)定職責(zé)任務(wù)、管理工作不落實的地區(qū)和單位，將視情節(jié)給予責(zé)令改正、通報批評和實施問責(zé)等處理。各相關(guān)部門也要根據(jù)工作職責(zé)細(xì)化長效管理方案，制定具體的考核辦法及細(xì)則，并認(rèn)真組織實施。

 

連云港市人民政府

2016年12月15日