各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為貫徹落實國務院《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發〔2016〕34號）和省政府《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》（蘇政發〔2016〕115號）精神，進一步規范政府有關行為，防止濫用行政權力排除、限制市場競爭，積極營造公平的競爭環境，努力推動加快產業強市和全面建成小康社會步伐，現就我市在市場體系建設中建立公平競爭審查制度，提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，嚴格按照國家、省關于健全完善市場體系、推進價格機制改革工作部署，正確處理政府和市場關系，充分發揮市場決定性作用，防止政府不當干預市場，逐步確立競爭政策的基礎性地位，使資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效率最優化，為建設連云港國際化海港中心城市營造良好環境。

　　（二）基本原則。一是尊重市場，競爭優先。以促進和保護市場公平競爭為重點，逐步清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，最大限度地減少對微觀經濟的干預，充分發揮市場主體作用。二是統籌協調，積極探索。立足全國統一市場和整體利益，統籌考慮區域發展、經濟轉型等多重需要，探索推動公平競爭審查制度實施的新舉措。三是科學謀劃，分步推進。在規范增量政策的同時，逐步清理存量政策，分階段、分步驟地推進和完善公平競爭審查制度。四是依法審查，強化監督。加強與現行法律體系和行政管理體制銜接，提高公平競爭審查的權威和效能。建立健全公平競爭審查保障機制，堅持自我審查與外部監督相結合，及時糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為。

　　（三）總體目標。進一步健全行政機關內部決策合法性審查機制，確保全市政府行為符合公平競爭要求和相關法律法規，全面消除影響公平競爭、妨礙創新的各種制度束縛，釋放市場主體活力，維護公平競爭秩序，推進價格機制改革，促進形成統一開放、競爭有序的現代市場體系。

　　二、公平競爭審查制度主要內容

　　（一）審查范圍。全市行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統稱政策制定機關）制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施以及提請人大審議的地方性法規草案等（以下統稱政策措施）相關文件時，均應該在起草過程中進行公平競爭審查。未進行自我審查的，不得提交審議。

　　（二）審查方式。政策制定機關在政策措施制定過程中，要嚴格對照審查標準進行自我審查。經審查認為不具有排除、限制競爭效果的，可以實施；具有排除、限制競爭效果的，不予出臺，或調整至符合相關要求后再出臺；沒有進行公平競爭審查的，不得出臺。制定政策措施等相關文件及開展公平競爭審查時，應當聽取利害關系人意見，或者向社會公開征求意見。法律法規規章規定制定相關政策措施必須組織聽證的，應當在聽證中增加公平競爭審查內容。政策制定機關應當做出公平競爭審查報告，公開公平競爭審查結果，有關政策措施出臺后，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求向社會公開。政策制定機關的公平競爭自我審查由其具體業務部門負責，也可與合法性審查一并由其法制工作部門負責。

　　（三）審查標準。各縣區、各部門要從維護全國統一市場和公平競爭的角度，按照以下標準進行審查：

　　1.　市場準入和退出標準。

　　（1）不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件；

　　（2）公布特許經營權目錄清單，且未經公平競爭，不得授予經營者特許經營權；

　　（3）不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務；

　　（4）不得設置沒有法律法規依據的審批或者事前備案程序；

　　（5）不得對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等設置審批程序。

　　2.　商品和要素自由流動標準。

　　（1）不得對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策；

　　（2）不得限制外地和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出；

　　（3）不得排斥或者限制外地經營者參加本地招標投標活動；

　　（4）不得排斥、限制或者強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構；

　　（5）不得對外地經營者在本地的投資或者設立的分支機構實行歧視性待遇，侵害其合法權益。

　　　3.　影響生產經營成本標準。

　　（1）不得違法給予特定經營者優惠政策；

　　（2）安排財政支出一般不得與企業繳納稅收或非稅收入掛鉤；

　　（3）不得違法減免特定經營者需要繳納的社會保險費用；

　　（4）不得在法律規定之外要求經營者提供或者扣留經營者各類保證金。

　　　4.　影響生產經營行為標準。

　　（1）不得強制經營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規定的壟斷行為；

　　（2）不得違法披露或者要求經營者披露生產經營敏感信息，為經營者從事壟斷行為提供便利條件；

　　（3）不得超越定價權限進行政府定價；

　　（4）不得違法干預實行市場調節價的商品和服務的價格水平。

　　沒有法律、法規依據，任何單位不得制定減損市場主體合法權益或者增加其義務的政策措施。不得違反《中華人民共和國反壟斷法》，制定含有排除、限制競爭內容的政策措施。

　　（四）例外規定。屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規定的情況下可以實施：

　　1.　維護國家經濟安全、文化安全或者涉及國防建設的；

　　2.　為實現扶貧開發、救災救助等社會保障目的的；

　　3.　為實現節約能源資源、保護生態環境等社會公共利益的；

　　4.　法律、行政法規規定的其他情形。

　　政策制定機關應當說明相關政策措施對實現政策目的不可或缺，且不會嚴重排除和限制市場競爭，并明確實施期限。

　　　　三、有序實施公平競爭審查制度

　　（一）協調聯動，同步實施。市政府建立市公平競爭審查聯席會議制度，指導全市公平競爭審查制度推動實施工作，研究公平競爭審查制度實施中的重大問題。聯席會議由市物價局、發改委、法制辦、商務局、工商局等部門參加，辦公室設在市物價局，承擔聯席會議日常工作，督促指導各縣區、各部門開展公平競爭審查。各縣區、各部門應同步建立公平競爭審查相應機制，負責在政策制定過程中對照審查標準開展自我審查和清理政策措施文件，定期向市公平競爭審查聯席會議報告政策措施審查和清理情況，及時上報遇到的困難和重大問題。

　　（二）明確責任，嚴格審查。以各級政府（辦公室）名義出臺的政策措施等文件，由牽頭部門在文件起草過程中開展公平競爭審查，形成審查報告并與文件一并提交本級政府審議。以多個部門名義聯合制定出臺的政策措施等相關文件，由牽頭部門負責公平競爭自我審查工作，將審查報告與文件一并送至其他部門聯合發文會簽。以單獨部門名義出臺的政策措施等相關文件，由政策制定機關開展自我審查。未經過公平競爭審查的政策措施文件，不得出臺。政策制定機關要緊密結合實際，抓緊制定工作方案，明確工作方式、工作步驟和時間節點，確保本地區、本部門公平競爭審查工作穩妥推進。

　　（三）審查增量，清理存量。從2017年1月1日起，市、縣（區）政府及其組成部門按照誰起草、誰審查原則，在有關政策措施制定過程中實行公平競爭審查。對于存量政策文件，按照誰制定、誰清理原則，市、縣區政府及所屬部門要開展自查，原則上應于2017年9月底之前完成清理。其中，對市場主體反映比較強烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規定和做法，要盡快予以廢止；對以合同協議等形式給予企業的優惠政策，以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施，原則上設置6個月的過渡期，留出必要的緩沖空間；對已兌現的優惠政策，不溯及既往。市、縣區政府及其組成部門應當對清理情況形成報告，并按要求及時向社會公開。

　　（四）定期評估，逐步完善。對公平競爭審查制度實施后出臺的政策措施，市政府及其組成部門、各縣區政府應當就其是否存在影響全國統一市場和公平競爭的情況，每年至少開展1次集中評估。經評估認為妨礙全國統一市場和公平競爭的政策措施，應當依法盡快廢止或者修改完善。鼓勵按照有關規定委托第三方評估機構進行評估。如有必要評估報告可依照有關規定向社會征求意見。評估流程、評估結果依法向社會公開。政策制定機關要逐年評估相關政策措施的實施效果，實施期限到期或未達到預期效果的政策措施，應當及時停止執行或者進行調整。

四、健全公平競爭審查保障機制

　　（一）加強宣傳培訓。各縣區政府、市各有關單位要切實加大宣傳力度，加強政策解讀和輿論引導，增進全社會對公平競爭審查制度的認識和理解，為公平競爭審查制度實施營造良好的輿論氛圍和工作環境。市公平競爭審查聯席會議辦公室、政策制定機關要組織開展多種形式的公平競爭審查制度業務培訓，不斷提升公平競爭政策意識和審查業務水平。

　　（二）加強監督管理。健全政務誠信約束和問責機制，嚴格履行各級政府向社會作出的承諾。推廣完善重大決策事項公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道。對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施，任何單位和個人有權舉報，有關部門要及時予以處理；涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的行為，報請反壟斷執法機構依法調查處理。

　　（三）強化責任追究。加強對政策制定機關權力運行的監督和約束，對未進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準出臺政策措施，不及時糾正相關政策措施的政策制定機關，依法查實后要作出嚴肅處理。對失職瀆職等需要追究有關人員黨紀政紀責任的，要及時將有關情況移送紀檢監察機關。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　連云港市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年5月31日