各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

隨著我市工業企業改革的全面完成與工業管理體制的不斷變革，規范組建工業行業協會并充分發揮它們在促進經濟建設中的積極作用已顯得非常重要。根據國務院《社會團體登記管理條例》（國務院令第250號）和有關政策規定，現就加快我市工業行業協會規范組建工作提出以下實施意見。

一、充分認識組建工業行業協會的必要性

工業行業協會作為行業服務和自律管理的非營利性社會團體，是提高行業整體競爭力的重要條件，是促進全市工業快速發展的重要力量，是市場經濟體系的重要環節，對于加快推動政府職能轉變、促進市場信用體系建設都具有深遠意義。近年來，我市工業經濟不斷壯大，企業戶數顯著增加，經濟成分日趨多樣，但企業與企業、企業與政府之間交流不暢問題日益突出，在行業協調與行業自律方面存在明顯空白，在政府掌握行業發展動態方面也缺乏實際基礎，這就需要準確把握新形勢下行業協會工作的規律和要求，加快構建適應市情、管理規范、市場運作、覆蓋廣泛的工業行業協會體系，努力建立行業協會與產業發展的良性互動機制，為我市工業健康發展搭建集信息渠道、協商渠道、合作渠道于一體的交流平臺。

二、工業行業協會組建的原則

（一）政會分開原則。組建后的工業行業協會依據法律和章程獨立開展活動，政府部門依據法定職責對協會工作實施指導服務和監督管理，國家公務員或參照公務員管理的工作人員不得擔任工業行業協會的會長、副會長和秘書長職務。

（二）自主辦會原則。鼓勵企業或個人自發組建，在創辦初期財政給予必要的資助，保證其正常的工作需要，組建成立后實行“自愿入會、自理會務、自籌經費、民主管理”，并堅持自主辦會和政府依法管理相結合。

（三）上下銜接原則。為加強交流與溝通，組建成立的行業協會應盡可能與市外同類性質的行業協會進行對接，并可作為團體會員參加省或國家同類協會。

（四）廣泛吸收原則。不分企業規模大小，廣泛吸收國有、民營、外資等不同性質的企業共同參與，同一企業根據自身需要，可自愿參加不同的行業協會，鼓勵與本行業相關的高等院校、科研機構和外地在連同業經濟組織入會。

三、工業行業協會組建的指導思想和發展目標

以“政府扶持、社會興辦、市場運作”為指導思想，在全市范圍內以“一業一會”為原則，以化工、機電、紡織、輕工、能源、醫藥、材料等七大產業為基礎，用2年左右時間在全市范圍內組建7家工業行業協會。具體為：依托集團公司或重點企業組建化工、機電、紡織、輕工等4家協會（輕工可組建為“行業聯合會”）；依托現有協會或重點企業組建能源、醫藥、材料等3家協會。其他工業行業，根據產業發展狀況，可適時組建成立。

四、工業行業協會的職能定位

協助政府制定行業規劃、發展戰略，協助政府對國家投入的技術改造、技術引進、開發項目等進行前期評估論證。搞好行業統計，分析行業發展態勢，協助企業開展產品質量認證，參與制定或修訂行業產品標準、技術規范和服務規則。及時向市政府及有關部門反映企業的正當愿望和要求，維護企業合法權益。代表行業進行反傾銷、反補貼、反壟斷等調查應訴，維護行業信譽，協調行業矛盾，規范行業秩序。指導企業改善經營管理和實施名牌戰略，組織科技成果和專業技術鑒定，開展國內外經濟技術交流與合作，開展行業市場調查，分析市場形勢，提供信息服務。

五、工業行業協會的運行機制

建立和完善以協會章程為核心的內部管理制度，以民主、協商、公開的方式處理內部事務，形成行業協會自我約束、自我管理、自我服務的運行機制。實行常務理事會領導下的會長負責制，會長和副會長從行業內有實力、有影響、有代表性并熱心為行業發展服務的骨干企業負責人或社會知名人士中產生。協會設立常設工作機構（秘書處）和專業委員會，秘書處除秘書長外還應配備2名以上的專職工作人員，專職人員的工資待遇按勞動保障部門的有關規定執行。協會可以通過收取會費、接受捐贈、開展服務、有償承辦政府委托事項等途徑籌措活動經費。協會接受捐贈或者獲得政府資助的，應依法接受審計。黨政機關委托行業協會承擔行業管理有關事務的，應按照市場經濟規則，實行“誰委托、誰付費”。工業行業協會按照有關會計制度要求，實行財務獨立、單獨建帳，逐步健全財會管理制度和內部審計制度。

六、工業行業協會組建工作的組織實施

工業行業協會的規范組建是一項復雜的系統工程, 政府相關部門要從后勤保障、行政資源、信息提供等方面給予特殊扶持。經貿、民政、財政、國資、統計等部門應主動靠前、加強配合，加快協會的組建進程，具體籌建推進工作由市經貿委牽頭組織實施。民政部門在協會的籌備組建和登記核準上要給予全面指導，統計部門在資料提供和行業統計上要給予指導幫助，財政、國資部門要予以適當支持，以保證協會組建工作的盡快啟動和正常進行。各部門、各單位要解放思想并大膽放權，把應屬于行業協會承擔的職能盡快向行業協會移交。

 

 

 

二○○六年九月一日