各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為加快推進(jìn)我市依法行政、建設(shè)法治政府進(jìn)程，根據(jù)黨中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》和《省政府關(guān)于建立政府法律顧問制度的意見》（蘇政發(fā)〔2016〕8號）以及《關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的實(shí)施意見》（連政發(fā)〔2015〕195號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)政府法律顧問制度建設(shè)提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)法治政府目標(biāo)，著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府法律顧問在全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府中的作用，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)運(yùn)用法治思維和法治方式履行職責(zé)，保障行政機(jī)關(guān)依法管理和科學(xué)決策，努力化解矛盾糾紛，全力服務(wù)和推進(jìn)法治港城建設(shè)。

　　（二）基本原則。一是堅(jiān)持正確政治方向。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，選拔政治素質(zhì)高，擁護(hù)黨的理論和路線方針的法律專業(yè)人才進(jìn)入政府法律顧問隊(duì)伍。二是堅(jiān)持全面覆蓋。各級政府及其工作部門、園區(qū)板塊根據(jù)機(jī)構(gòu)、人員情況和工作需要，選擇符合實(shí)際的政府法律顧問組織形式、工作模式和管理方式。三是堅(jiān)持崇法敬職。政府法律顧問應(yīng)按照憲法和法律認(rèn)真履職，依法獨(dú)立提出法律意見和建議，切實(shí)維護(hù)公共利益與群眾合法權(quán)益。

　　（三）工作目標(biāo)。2016年底前，市、縣（區(qū)）政府及其工作部門、各園區(qū)板塊普遍設(shè)立政府法律顧問，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處根據(jù)需要設(shè)立多種形式的政府法律顧問，到2020年全面形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和法律服務(wù)需求相適應(yīng)的政府法律顧問制度體系。

　　二、組織形式與隊(duì)伍建設(shè)

    （四）建立政府法律顧問制度。市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)為本級人民政府法律顧問機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本級人民政府法律顧問日常管理。市、縣（區(qū)）政府工作部門法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)本單位法律顧問辦公室職責(zé)，具體負(fù)責(zé)本部門法律顧問日常管理工作。各縣區(qū)政府應(yīng)當(dāng)依托本級政府法制機(jī)構(gòu)建立政府法律顧問制度，成立政府法律顧問委員會，辦公室設(shè)在縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)政府法律顧問委員會的日常工作。市、縣（區(qū)）司法行政部門要積極推薦優(yōu)秀律師擔(dān)任政府法律顧問，加強(qiáng)對律師提供政府法律顧問服務(wù)的監(jiān)管。

　　（五）聘任政府法律顧問。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部專門從事法律事務(wù)的工作人員和外聘的法學(xué)專家、律師等人員可以擔(dān)任政府法律顧問。政府法律顧問應(yīng)當(dāng)具有法律職業(yè)資格或者律師資格，外聘政府法律顧問從精通行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、民商法等理論和實(shí)務(wù)的政府法制機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員、高等院校或者科研機(jī)構(gòu)的法學(xué)專業(yè)知名學(xué)者以及律師事務(wù)所知名執(zhí)業(yè)律師中按照公開、公正、擇優(yōu)遴選。外聘政府法律顧問一般應(yīng)是中國共產(chǎn)黨黨員，具有較高政治素質(zhì)和良好職業(yè)道德。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處可以聘任基層法律服務(wù)工作者作為政府政府法律顧問。被聘為政府法律顧問的，由聘任機(jī)關(guān)頒發(fā)聘書。政府法律顧問聘期3年，可以連聘連任。

　　（六）加強(qiáng)政府法律顧問隊(duì)伍主體力量。各級政府及其組成部門、園區(qū)板塊要從促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定、深入推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)的高度，保證法制機(jī)構(gòu)規(guī)格、設(shè)置、編制和人員結(jié)構(gòu)與其職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)，調(diào)整、充實(shí)法制機(jī)構(gòu)人員力量，使法制機(jī)構(gòu)在政府法律顧問工作中真正發(fā)揮主體作用，并以集體名義發(fā)揮政府法律顧問作用。各級政府和法律事務(wù)較多的工作部門應(yīng)當(dāng)配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的專職人員擔(dān)任政府法律顧問，法律事務(wù)較少的政府工作部門可以配備兼職人員履行法律顧問職責(zé)。如政府法制機(jī)構(gòu)人員數(shù)量無法滿足法律事務(wù)工作要求，可以采取政府購買服務(wù)方式，聘請法律專業(yè)人士作為法律事務(wù)助理，協(xié)助處理政府法律事務(wù)工作。

　　（七）積極探索建立政府法律咨詢專家?guī)臁Ｕㄖ茩C(jī)構(gòu)牽頭組建由國土資源、司法行政、城建規(guī)劃、金融證券、公共管理、科教文衛(wèi)等專業(yè)人才構(gòu)成的政府法律咨詢專家?guī)欤瑢?shí)行動態(tài)式管理。各級政府部門可以在專家?guī)熘羞x擇本機(jī)關(guān)聘任政府法律顧問人選，推進(jìn)人才資源共享，確保政府法律顧問在出臺重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。

　　三、職責(zé)任務(wù)

　　（八）主要職責(zé)。政府法律顧問根據(jù)聘任單位的要求和委托，主要負(fù)責(zé)重大行政決策、行政措施、管理行為合法性審查，提出法律意見和建議；參與政府規(guī)章、規(guī)范性文件、重要法律文書的咨詢論證或起草工作；處理行政復(fù)議、訴訟、仲裁等法律事務(wù)。為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發(fā)事件等提供法律服務(wù)；參與對外交往和重大事項(xiàng)中涉及法律事務(wù)的談判、磋商；協(xié)助開展法治宣傳，促進(jìn)依法行政、依法管理、依法辦事、依法經(jīng)營；提供有關(guān)法律法規(guī)、政策文件、管理服務(wù)等方面的法律咨詢；承辦聘任單位交辦的其他涉法事務(wù)，維護(hù)其合法權(quán)益等。

　　（九）履職權(quán)限。政府法律顧問在履行職責(zé)期間可以應(yīng)邀參加聘任單位有關(guān)會議，發(fā)表咨詢意見和提出法律建議；根據(jù)工作需要，可以按照有關(guān)程序查閱、摘錄、復(fù)制與履行職責(zé)有關(guān)的文件和信息資料，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合；為履行職責(zé)需要，可以參加聘任單位的調(diào)研、考察等。

　　（十）工作要求。政府法律顧問在履行職責(zé)期間應(yīng)當(dāng)遵守保密制度，不得泄露黨和國家的秘密、工作秘密、商業(yè)秘密以及其他不應(yīng)公開的內(nèi)部信息，不得擅自對外透露所承擔(dān)的工作內(nèi)容；不得利用在工作期間獲得的非公開信息或便利條件，為本人及所在單位或他人牟取利益；不得以政府法律顧問身份從事商業(yè)活動以及與政府法律顧問職責(zé)無關(guān)的活動；不得接受其他當(dāng)事人委托，辦理與聘任單位有利益沖突的法律事務(wù)，所承辦業(yè)務(wù)有利害關(guān)系、可能影響公正履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)主動回避；存在上述禁止性行為之一的，依法追究相應(yīng)責(zé)任，屬于外聘的政府法律顧問，予以解聘，并計(jì)入政府法律顧問檔案和個人誠信檔案，通報(bào)律師協(xié)會或者所在單位。

　　五、組織保障

    （十一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級政府及其組成部門、園區(qū)板塊主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)法治政府建設(shè)的第一責(zé)任人，要高度重視和加強(qiáng)對政府法律顧問工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成重大涉法問題聽取政府法律顧問意見的制度和機(jī)制，并將政府法律顧問工作納入績效管理考核。市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對全市政府法律顧問工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的政府法律顧問工作，由縣（區(qū)）人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和規(guī)范。各級政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向本級人民政府、上一級人民政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)告政府法律顧問制度相關(guān)情況。

　　（十二）規(guī)范管理。各級政府及其工作部門、各園區(qū)板塊應(yīng)當(dāng)圍繞黨委、政府中心工作，積極創(chuàng)新政府法律顧問工作模式，拓寬政府法律顧問服務(wù)領(lǐng)域，探索政府法律顧問為政府或部門領(lǐng)導(dǎo)直接提供服務(wù)的方式，制定完善政府法律顧問工作規(guī)則、政府法律顧問管理辦法、政府法律顧問績效考評辦法、合同審查辦法等制度，加強(qiáng)對政府法律顧問的日常考評和檢查指導(dǎo)。

　　（十三）經(jīng)費(fèi)保障。各級政府要將政府法律顧問工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立政府法律顧問工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，采取政府采購或財(cái)政補(bǔ)貼的方式，根據(jù)工作量和工作績效合理確定外聘法律顧問報(bào)酬，為政府法律顧問開展工作提供必要保障。

 

                        連云港市人民政府

                        2016年7月5日