各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全市“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”動(dòng)員大會(huì)精神，推動(dòng)全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)積極投身“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”實(shí)踐，繼續(xù)強(qiáng)化行政效能建設(shè)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，確保市委九屆五次全會(huì)和市十一屆人大三次會(huì)議制定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議的要求，現(xiàn)就全市2005年行政效能建設(shè)工作提出如下意見(jiàn)：

一、加大宣傳力度，進(jìn)一步營(yíng)造濃厚氛圍。繼續(xù)擴(kuò)大行政效能建設(shè)宣傳報(bào)道的廣度和深度，從加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的高度，從推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的高度和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)干部對(duì)行政效能建設(shè)的重要性、必要性和長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)，動(dòng)員廣大干部群眾積極參與效能建設(shè)、參與效能監(jiān)督。充分運(yùn)用《連云港日?qǐng)?bào)》、《蒼梧晚報(bào)》、連云港電臺(tái)、連云港電視臺(tái)和《行政效能建設(shè)簡(jiǎn)報(bào)》等輿論宣傳陣地，大張旗鼓地宣傳報(bào)道行政效能建設(shè)中涌現(xiàn)的好典型、好做法，及時(shí)對(duì)后進(jìn)典型進(jìn)行曝光，努力營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、服務(wù)發(fā)展的濃厚氛圍。

二、深化審批制度改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。繼續(xù)深入貫徹《行政許可法》，按照國(guó)家、省最新取消調(diào)整的項(xiàng)目要求，做好審批項(xiàng)目的對(duì)照銜接工作，切實(shí)做到“應(yīng)減必減”，確保行政審批規(guī)范、有序、高效。對(duì)已經(jīng)取消調(diào)整的審批項(xiàng)目，抓緊研究落實(shí)強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)督的有效辦法，切實(shí)防止因取消行政審批而出現(xiàn)行政管理上的“真空”。對(duì)目前仍保留的行政審批項(xiàng)目要進(jìn)一步逐項(xiàng)清理，分別提出取消、保留、下放或轉(zhuǎn)入市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的處理意見(jiàn)。積極推進(jìn)相對(duì)集中許可權(quán)工作，完善項(xiàng)目審批代辦服務(wù)制，強(qiáng)化項(xiàng)目審批“五條龍”功能。進(jìn)一步依法理順和規(guī)范政府部門職能，真正轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。按照《行政許可法》的要求，認(rèn)真督促各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格按法定權(quán)限和程序正確履行職責(zé)，依法行政，規(guī)范運(yùn)作。

三、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步增強(qiáng)行政透明度。進(jìn)一步加快電子政務(wù)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)全市政務(wù)公開(kāi)工作，全面提高政務(wù)公開(kāi)工作質(zhì)量。進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、方式、程序和監(jiān)督保障措施，確保政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容真實(shí)可靠，辦事的結(jié)果公平公正。進(jìn)一步規(guī)范公開(kāi)時(shí)間，按照公開(kāi)的不同內(nèi)容，分別做到長(zhǎng)期公開(kāi)、定期公開(kāi)、及時(shí)公開(kāi)。按照信息透明、服務(wù)便捷、有利監(jiān)督的要求，進(jìn)一步創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)形式，切實(shí)滿足不同群體的需要，保障群眾的知情權(quán)。

四、加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)效能建設(shè)長(zhǎng)效管理。各縣區(qū)、各部門要按照市政府《關(guān)于加強(qiáng)行政效能建設(shè)的若干規(guī)定》提出建立健全14項(xiàng)制度的要求，結(jié)合自身實(shí)際和工作特點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化，大力促進(jìn)制度創(chuàng)新，逐步建立起管理、執(zhí)法、監(jiān)督、服務(wù)、評(píng)價(jià)的行政效能建設(shè)制度體系和長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。要在總結(jié)2004年行政效能建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)和存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步明確本年度行政效能建設(shè)的重點(diǎn)和突破口。市效能辦公室要認(rèn)真抓好行政效能建設(shè)制度備案工作，加強(qiáng)制度審核，保證制度的合法性、科學(xué)性和可操作性。

五、健全監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。不斷加強(qiáng)行政效能建設(shè)的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，重點(diǎn)督查公眾關(guān)注度高、公益性強(qiáng)、公用權(quán)力大的部門。在監(jiān)查方式上，從過(guò)去以接受投訴為主的被動(dòng)監(jiān)督向?qū)嵤┲攸c(diǎn)檢查為主的主動(dòng)監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變，有效運(yùn)用明查暗訪手段，積極開(kāi)展專項(xiàng)效能督察。在監(jiān)查內(nèi)容上，突出檢查市委市政府有關(guān)重大決策部署的執(zhí)行情況、行政效能建設(shè)制度落實(shí)情況及侵害企業(yè)和群眾合法權(quán)益的行為，重點(diǎn)督查窗口單位的作風(fēng)紀(jì)律、服務(wù)態(tài)度、工作效率和服務(wù)質(zhì)量。在監(jiān)查網(wǎng)絡(luò)上，充分發(fā)揮行政效能投訴中心的主渠道作用，進(jìn)一步發(fā)揮效能監(jiān)督員和新聞媒體等的作用，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。在監(jiān)查整改力度上，綜合運(yùn)用督辦、查辦、聯(lián)辦等手段，加強(qiáng)對(duì)投訴件的查處。各級(jí)各部門要各司其職，市效能辦公室要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)做到投訴有門、辦理有效，結(jié)果透明、督查到位。對(duì)在崗不履職、在位不做事，有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)，嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益的工作人員，必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

六、強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)，完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。積極研究制定全市行政效能建設(shè)績(jī)效考評(píng)辦法，科學(xué)設(shè)置指標(biāo)，把群眾和客商是否滿意作為最重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成群眾評(píng)議、暗訪投訴、監(jiān)督員評(píng)議相結(jié)合的評(píng)估機(jī)制，客觀真實(shí)地反映服務(wù)發(fā)展、履行職責(zé)的工作實(shí)績(jī)和成效。積極探索績(jī)效考評(píng)工作同領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、公務(wù)員年度考核、部門年度目標(biāo)考核相結(jié)合的新路子。重視考核結(jié)果的運(yùn)用，真正把考核結(jié)果作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、推薦任用的重要依據(jù)，不斷增強(qiáng)績(jī)效考評(píng)的有效性、針對(duì)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

 

 

二○○五年四月二十日