各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

    為貫徹落實《國務院關于進一步加強新時期愛國衛生工作的意見》（國發〔2014〕66號）和《江蘇省人民政府關于進一步加強新時期愛國衛生工作的實施意見》（蘇政發〔2015〕61號）精神，推動我市愛國衛生工作持續深入開展，切實改善城鄉環境，提高人民健康水平，結合《江蘇省愛國衛生條例》規定和我市實際，提出如下實施意見。

    一、指導思想

    全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對江蘇工作的明確要求，結合深化醫藥衛生體制改革，堅持政府領導、部門協作、群眾動手、社會參與、依法治理、科學指導的原則，全面推進改革創新，充分發揮群眾運動的優勢，著力治理影響群眾健康的危害因素，不斷改善城鄉人居環境，切實維護人民群眾健康權益，為建設健康港城、幸福港城、美麗港城提供有力保障。

    二、總體目標

    通過廣泛深入開展愛國衛生運動，城鄉環境衛生條件明顯改善，長效管理機制全面建立，影響健康的主要環境危害因素得到有效治理；健康知識及健康生活方式全面普及，城鄉居民健康素養明顯提升；逐步形成寓健康于所有公共政策的社會大衛生格局，重點傳染病、慢性病、地方病和精神疾病等公共衛生問題防控干預取得明顯成效，城鄉居民健康水平進一步提高。

    三、主要任務

    （一）深入開展健康港城促進行動，全面加強健康教育與健康促進。加強健康教育的內容建設，組織發布科學防病知識，及時監測糾正虛假錯誤信息，堅決取締虛假藥品等廣告、打擊不實和牟利性誤導宣傳行為；強化健康知識普及，加強健康信息權威發布，全面提升城鄉居民健康素養水平。創新健康教育的方式和載體，充分利用互聯網、移動客戶端等新媒體傳播健康知識，提高健康教育的針對性、精準性和實效性；加大新聞媒體無償開展衛生防病知識公益宣傳力度，電視、電臺、報紙要設立健康教育專欄，發布公益健康廣告；各級各類單位、城鄉社區及公共交通工具、車站、機場、碼頭等重點公共場所要設立健康教育宣傳欄（電子顯示屏），戶外廣告載體定時發布健康公益廣告，在全市上下營造健康生活方式的支持環境和氛圍。強化健康元素建設，積極打造健康教育園，開展健康小屋、健康主題公園、健康步道、健康廣場、健康一條街、健康文化墻建設；在市科技館建立一所免費開放的健康促進體驗分館。繼續實施健康促進進社區、鄉村、企業、學校等活動，打造一批健康教育的品牌活動；強化健康生活干預，加強健康生活方式指導培訓，深入社區對居民進行指導，每個縣區每年培訓不少于200名健康生活方式指導員；將健康教育納入國民教育體系，落實《中小學健康教育指導綱要》，開設中小學健康教育課程，結合各類健康主題日，組織開展經常性宣傳教育活動，積極開展健康促進學校創建活動。培育和踐行社會主義核心價值觀，大力開展講衛生、樹新風、除陋習活動，提高群眾文明衛生意識；各級各類醫療衛生機構在提供診療服務時要積極開展健康教育，全面實施雙處方，推動重點人群改變不良生活習慣，形成健康生活方式。到2020年，全市90%的中小學達到健康促進學校標準，每個縣區建成2-3個健康主題公園，健康小屋城市社區衛生服務中心覆蓋率達100%，鄉鎮衛生院覆蓋率達50%，城鄉居民健康知識知曉率達80%以上，健康行為形成率達65%以上。

    （二）廣泛推進全民健身活動，切實提升國民體質。完善體育健身設施，因地制宜，科學規劃，建設一批與現代城鎮化發展相適應的全民健身設施，逐步提高公共體育設施覆蓋率、設施面積人均擁有量和設施設備檔次，改善城鄉居民運動健身條件。推進均等化公共體育服務體系建設，實施農民體育健身工程，完善城市社區10分鐘體育健身圈。依托各類公共體育設施，不斷拓展健身渠道，通過完善制度，加強管理，將內部體育設施逐步向社會開放，實現資源共享，有效提高公共體育資源的利用率。加強青少年體育工作，著力提高青少年體質，在活動場地改善、設施器材配備、經費投入保障等方面加大對青少年學生體質健康的扶持力度；全面實施校園足球行動計劃，積極開展陽光體育運動，做好每年一次學生體質健康測試，學生在校期間每天至少參加1小時體育鍛煉活動。加強職工體育，推動機關、企事業單位落實工間操制度，建立職工健身團隊，開展符合單位特點的健身和競賽活動。廣泛開展形式多樣的社區健身活動，建立激勵機制，引導和鼓勵群眾經常、持久地參加健身活動，充分發揮各行業和體育社會組織作用，組織開展有創意、有規模、有趣味性、多層次、多項目的群眾性體育健身活動。加強全民健身科學研究，積極發揮中醫治未病優勢，大力推廣傳統養身健身活動，推廣體質監測和科學健身方法，指導個人根據體質和健康狀況開展適合的健身活動，提高全民健身水平。到2020年，全市學生體質健康測試合格率達到90%以上，社區、行政村健身設施實現全覆蓋。

    （三）全面落實控煙各項措施，積極開展無煙環境創建活動。認真履行世界衛生組織《煙草控制框架公約》，貫徹落實《江蘇省愛國衛生條例》，按照誰主管，誰負責的原則，加大公共場所控煙執法力度，開展聯合執法，全面推行公共場所控煙。不在公共場所和公共區域設置煙草廣告或者利用新聞媒體發布煙草廣告，控制煙草促銷活動。各級領導干部要主動發揮帶頭表率作用，嚴格遵守中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》（廳字〔2013〕19號）規定。積極開展煙草危害宣傳教育，普及煙草危害知識，提高公眾對煙草危害的認識，促進形成不吸煙、不敬煙、不勸煙的社會風氣，營造全面控煙的社會氛圍。嚴格落實不向未成年人售煙的有關法律規定，將青少年作為吸煙預防干預的重點人群，努力減少新增吸煙人群。開展戒煙咨詢熱線和戒煙門診等服務，提高戒煙干預能力。公共衛生服務熱線12320要切實承擔起控煙監督電話和戒煙咨詢電話的職責，全市二級以上醫療機構要設立戒煙門診并規范運行。積極開展無煙醫療衛生機構、無煙學校、無煙單位、無煙公共場所創建活動，努力建設無煙環境。力爭到2020年，全市黨政機關、事業單位、群團組織、醫療衛生機構、學校率先建成無煙單位，成人吸煙率逐年下降。

    （四）深入開展城鄉環境衛生整潔行動，著力打造宜居的生活和工作環境。按照城鄉統籌、分類指導、綜合整治、長效管理的原則，結合城市環境綜合整治、村莊環境整治、生態文明建設和美麗鄉村建設，以農村垃圾污水處理和城市環境衛生薄弱地段整治為重點，把改善人居環境擺在突出位置，優化改善人民生產生活的基本條件，加快環境衛生基礎設施建設，持續深入開展城鄉環境衛生整潔行動；實行環境整治和改造提升相結合，做到整治美麗與方便適用相統一，全面提升城鄉人居環境。推行縣域城鄉生活垃圾和污水統籌治理，實施統一規劃、統一建設、統一管理、統一運行，有條件的地方推進城鎮垃圾污水處理設施和服務向農村延伸。推進畜禽糞污綜合治理利用，防治畜禽養殖污染，加強病死畜禽無害化收集處理，規范農藥包裝物、農膜等廢棄物處置，推廣秸稈綜合利用，嚴禁秸稈隨意焚燒。繼續開展生態環境清潔型小流域治理，改善農村河道水環境。加強水源地、河道湖泊、火電和水泥等重點行業污染物排放的環境監管，堅持源頭管控，廣泛開展整治活動，強化水和土壤污染的環境風險控制，狠抓細顆粒物和可吸入顆粒物綜合治理。強化農村環境衛生管理，清理亂堆亂放、亂拉亂掛、亂貼亂畫，疏浚坑塘河道，健全村莊保潔制度，有序推進美麗鄉村建設。改進城市環境衛生保潔方式，加大城鄉結合部、老舊居民區、城中村、建筑工地等的專項整治力度，清理衛生死角，加強長效管理。推行生活垃圾分類收集處理和資源回收利用，逐步實現垃圾處理減量化、資源化、無害化。深入推進標準化農貿市場、菜市場示范工程建設，優化市場布局、完善硬件設施、理順管理體制、嚴格市場準入、規范經營秩序，規范活禽經營市場秩序，推行禽類定點屠宰、白條禽上市制度，引導市場持續健康發展，著力改變環境臟亂差現象。全面開展暢、安、舒、美交通運輸網絡建設，抓好重點場所、行業等環境衛生整治，加強對鐵路沿線兩側城鄉居民生活垃圾和白色垃圾的收集處理，強化鐵路、公路、港口碼頭和內河航道沿線環境衛生整治與綠化美化工作。到2020年，全市城鎮污水處理率達95%以上，城市生活垃圾無害化處理率達98%以上，鎮、村生活垃圾集中收運率達90%以上，城鄉無露天垃圾池。

    （五）加快農村改廁步伐，提升農村居民生活質量。把農村改廁作為推進全面建成小康社會的重要舉措，堅持因地制宜、集中連片、整鄉鎮推進，加快農村無害化衛生廁所建設進程，提高無害化衛生戶廁普及率，有條件的地區開展四格式、納管式、集中式的生態改廁。農村新建住房和保障性安居工程等項目要配套建設無害化衛生廁所，農村中小學校、集貿市場、社區綜合服務中心、鄉鎮衛生院、旅游景點等重點公共場所及鐵路公路沿線公廁全部改建成無害化衛生公廁。加強改廁后續服務和管理工作，教育和引導群眾正確使用衛生廁所，建立衛生廁所建、管、用并重的長效管理機制。發揮財政資金的引導性作用，合理整合項目資源，有效調動社會參與，形成多方投入的改廁籌資模式。到2020年，基本完成農村戶廁及城鄉公廁的無害化建設改造，有效預防控制腸道傳染病、寄生蟲病的發生流行。

    （六）強化水質監測監管，切實保障城鄉飲用水安全。把飲水安全作為群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，建立從水源地保護、自來水生產到安全供水的全程監管體系，強化水質檢測監測，確保飲用水安全。加強集中式飲用水水源地保護和管理，開展水源地規范化建設，實施水源保護區污染綜合整治，加快實現應急備用水源建設全覆蓋，形成雙重水源、雙重保障能力。推進城鄉供水設施改造和建設，重點加強農村特別是水源型、飲水型地方病病區飲水安全工程建設，建立健全供水設施維護的長效機制，加快自來水深度處理工藝建設改造，進一步提高供水水質。優先采取城鎮供水管網向農村延伸等方式，大力發展區域供水，統籌解決農村飲水安全問題。建立健全城鄉供水應急和預警機制，努力控制和消除突發供水事件造成的社會危害。加強飲用水衛生監測能力建設，完善覆蓋城鄉的飲用水衛生監測網絡，強化水質檢測監測，到2016年底，市本級疾控機構具備《生活飲用水衛生標準》（GB 5749－2006）規定的全部106項水質指標檢測能力，縣級疾控機構具備水質常規指標的檢測能力。到2020年，全市城市二次供水規范管理率達100%，城鄉統籌區域供水實現基本全覆蓋，農村生活飲用水供水單位持證率、供水合格率達95%以上。

    （七）科學預防控制傳染病和病媒生物，保障人民群眾身心健康。充分發揮愛國衛生運動在疾病防控中的統籌協調作用，全面落實傳染源管理、危害因素控制、防病知識普及、社會心理支持等綜合防控措施，切實做好傳染病、地方病、慢性病、精神疾病等防控工作。落實預防為主的衛生工作方針，建立健全傳染病和病媒生物監測網絡，定期開展監測調查，根據疾病流行規律和研判情況，及早動員部署，針對不同病種采取有效防控措施，組織開展季節性愛國衛生運動，從源頭上控制疾病的發生和傳播。充分發揮鄉鎮（街道）、城鄉社區、機關、企事業單位等基層愛國衛生機構隊伍的群眾工作優勢，強化專業防控和群眾參與的協作配合，堅持群防群控，形成共同防治疾病、促進健康的工作格局。協調做好突發公共衛生事件處置、重大疫情防控、重大自然災害、大型活動衛生防疫保障等工作。實施以環境治理為主、藥物滅殺為輔的綜合預防控制策略，清除病媒生物孳生地，按照誰受益、誰承擔的原則，有針對性地組織開展單位和家庭除四害等活動，將城鄉病媒生物密度控制在國家規定標準以內。病媒生物預防控制使用的藥物、器械必須符合國家相關規定，嚴禁使用違禁、偽劣藥物和器械。積極籌備建設病媒生物防制行業協會，規范行業管理和服務行為，逐步實現病媒生物防制服務市場化、專業化。

    （八）扎實推進衛生（健康）城鎮村創建，建立健全衛生長效管理機制。將衛生城、鎮、村創建作為提高城鄉衛生治理水平的有效載體，科學確立創建目標，充分發揮衛生城鎮創建的典型示范作用，加快衛生基礎設施建設，健全衛生管理長效機制，帶動城鄉人居環境質量的整體提升。高度重視生態文明建設，把資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入愛國衛生工作評價體系，建立責任追究制度。結合新型城鎮化建設，在全社會大力弘揚環境文化，倡導生態文明，創立人人關愛環境的社會風尚和文化氛圍。在推進衛生城鎮創建活動中，積極改善人居環境，不斷提高城市建設的品位和檔次，帶動改善農村環境衛生，不斷提升衛生城鎮創建水平。積極開展健康城鎮建設，依據健康城鎮建設指標評價體系和我市發展實際，編制健康城市發展規劃，圍繞營造健康環境、構建健康社會、培育健康人群、優化健康服務等重點，將健康政策相關內容融入城市規劃、建設、管理等各項公共政策并保障落實。緊密結合深化醫改，優化健康服務，推進基本公共衛生服務均等化，促進衛生服務模式從疾病管理向健康管理轉變。積極開展健康村、健康社區、健康單位、健康場所建設，推動健康城市理念進社區、進學校、進企業、進機關、進營院，提高社會參與程度。到2017年，力爭把我市建成國家衛生城市。到2020年，我市基本達到健康城市標準；東海縣、灌云縣、灌南縣全部建成國家衛生縣城，全市省級以上衛生鎮比例達30%以上；全市建成10個健康鄉鎮、50個健康村、50個健康社區。

    四、保障措施

    （一）進一步加強愛國衛生組織機構建設。各縣區要切實落實推進愛國衛生工作主體責任，將愛國衛生工作作為一項重要民生工程，納入經濟社會發展規劃，列入政府重要議事日程，定期研究解決工作中的重大問題。要按照只能加強，不能削弱的要求，加強愛國衛生運動委員會及其辦事機構建設，健全愛國衛生組織體系，提供必要的經費保障，特別要加強基層工作能力建設，確保事有人干、責有人負。各級愛國衛生運動委員會要研究制訂愛國衛生工作規劃，每年召開會議，制訂年度工作計劃，研究部署重要工作任務。要加強人員培訓和隊伍建設，推進目標管理和責任制考核，不斷提高工作水平。

    （二）進一步創新愛國衛生工作機制和方法。愛國衛生運動委員會各成員單位要按照職責分工，各司其職，通力協作，不斷增強推進工作的整體合力。建立健全社會監督機制，聘請專（兼）職愛國衛生督查員開展監督檢查。各縣區財政在保證環境整治、改水改廁、病媒生物預防控制、健康教育等工作基本財政投入的前提下，通過政府轉移職能和購買服務等方式，鼓勵和吸引社會力量和資本參與愛國衛生公益活動。學習借鑒健康管理、健康促進等方面的先進理念和技術，促進愛國衛生工作持續、深入開展。堅持開展愛國衛生月活動，推動解決社會關注、群眾關心的突出衛生問題。

    （三）進一步提升愛國衛生工作依法行政水平。深入貫徹實施《江蘇省愛國衛生條例》等法律法規，提高依法行政、依法治理水平。各級愛國衛生運動委員會辦公室要建立健全督查考核制度，會同有關部門加強工作督導，掌握工作進展，定期交流信息，督促各項工作落到實處。暢通監督渠道，主動接受社會和公眾監督，認真梳理、整改群眾反映的問題，以愛國衛生工作的實際成效取信于民、造福于民。

　

                                                                          　連云港市人民政府

                                                                             2015年11月5日