各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕52號(hào)）和《省政府關(guān)于完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2016〕15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步完善我市困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩項(xiàng)補(bǔ)貼），提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照四個(gè)全面戰(zhàn)略部署要求，以加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程為目標(biāo)，以殘疾人最直接、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的需求為導(dǎo)向，立足我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高補(bǔ)貼水平。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退盡退等原則，做到殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度與相關(guān)救助制度有效銜接，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，不斷完善殘疾人社會(huì)保障體系。

　　二、補(bǔ)貼對(duì)象

　　（一）困難殘疾人生活補(bǔ)貼對(duì)象

　　具有連云港市戶(hù)籍、持有第二代《中華人民共和國(guó)殘疾人證》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)殘疾證），且符合以下條件的殘疾人，可以申請(qǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼。

　　1．低保家庭內(nèi)的殘疾人；

　　2．低保家庭外的無(wú)固定收入的智力、肢體、精神、盲視力重度殘疾人；

　　3．家庭人均收入在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)2倍以?xún)?nèi)的一戶(hù)多殘、依老養(yǎng)殘的特殊困難殘疾人。

　　（二）重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對(duì)象

　　具有連云港市戶(hù)籍、持有第二代殘疾證，殘疾等級(jí)為一、二級(jí)，且需要長(zhǎng)期照護(hù)持續(xù)6個(gè)月以上時(shí)間的重度殘疾人。

　　以上兩項(xiàng)補(bǔ)貼，有條件的縣區(qū)可以將三、四級(jí)智力、精神殘疾人納入補(bǔ)貼范圍，并逐步擴(kuò)大到其他低收入、非重度殘疾人。

　　三、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

　　（一）困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

　　1．低保家庭內(nèi)的重度殘疾人生活補(bǔ)貼按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)35%發(fā)放；

　　2．低保家庭內(nèi)的非重度殘疾人生活補(bǔ)貼按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)25%發(fā)放；

　　3．低保家庭外的無(wú)固定收入智力、肢體、精神、盲視力重度殘疾人生活補(bǔ)貼按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)100%發(fā)放；

　　4．家庭人均收入在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)2倍以?xún)?nèi)一戶(hù)多殘、依老養(yǎng)殘?zhí)厥饫щy殘疾人生活補(bǔ)貼按照不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)60%發(fā)放。

　　（二）重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

　　城鎮(zhèn)、農(nóng)村分別按120、80元／月·人的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，并逐步提高，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、申辦程序

　　（一）自愿申請(qǐng)。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼由殘疾人向戶(hù)籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受理窗口提交書(shū)面申請(qǐng)。殘疾人的法定監(jiān)護(hù)人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，所在村民（居民）委員會(huì)或其他委托人可以代為辦理申請(qǐng)事宜。申請(qǐng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)持有第二代中華人民共和國(guó)殘疾人證，并提交戶(hù)口簿、居民身份證和其他相關(guān)證明材料。

　　（二）逐級(jí)審核

　　1．受理：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托社會(huì)救助窗口，建立一門(mén)受理、協(xié)同辦理機(jī)制，向社會(huì)公開(kāi)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼須知，辦理流程，受理殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)材料，并對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審。初審不合格的，要及時(shí)告知申請(qǐng)人，并說(shuō)明原因。

　　2．審核：初審合格的申請(qǐng)材料，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報(bào)送縣區(qū)殘聯(lián)進(jìn)行審核。縣區(qū)殘聯(lián)重點(diǎn)對(duì)殘疾人證和殘疾等級(jí)進(jìn)行審核，審核合格材料轉(zhuǎn)送同級(jí)民政部門(mén)審定。

　　3．審定：縣區(qū)民政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審定，審定合格的由民政部門(mén)會(huì)同殘聯(lián)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)撥付資金。殘疾人家庭經(jīng)濟(jì)狀況依托居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制進(jìn)行審核。

　　（三）補(bǔ)貼發(fā)放。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼按月或按季度于首月10日前發(fā)放。補(bǔ)貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請(qǐng)當(dāng)月計(jì)發(fā)補(bǔ)貼。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼采取社會(huì)化形式發(fā)放，通過(guò)指定金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)存到補(bǔ)貼對(duì)象賬戶(hù)中，由補(bǔ)貼對(duì)象到指定金融機(jī)構(gòu)自行領(lǐng)取。非經(jīng)本人或監(jiān)護(hù)人同意，任何人不得代為保管賬戶(hù)存折，防止冒領(lǐng)和克扣。

　　（四）定期復(fù)核。采取殘疾人主動(dòng)申報(bào)和發(fā)放部門(mén)定期抽查相結(jié)合的方式，建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼定期復(fù)核制度，實(shí)行殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退則退的動(dòng)態(tài)管理。定期復(fù)核內(nèi)容包括申請(qǐng)人資格條件是否發(fā)生變化、補(bǔ)貼是否及時(shí)足額發(fā)放到位等。

　　五、政策銜接

　　（一）實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度后，取消原低保內(nèi)重度殘疾人重殘補(bǔ)貼金、最低生活保障制度中對(duì)殘疾人的增發(fā)部分補(bǔ)貼、低保外特殊困難殘疾人生活救助金。

　　（二）符合條件的殘疾人，可同時(shí)申領(lǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。

　　（三）既符合殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類(lèi)生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼），不重復(fù)享受。

　　（四）享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。

　　（五）領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi)或納入特困人員供養(yǎng)的殘疾人不享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼不計(jì)入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的收入。

　　（六）已享受補(bǔ)貼的殘疾人殘疾等級(jí)或家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)重新辦理補(bǔ)貼申請(qǐng)手續(xù)。殘疾人戶(hù)籍遷移的，應(yīng)在戶(hù)籍遷入地辦理補(bǔ)貼發(fā)放手續(xù)。殘疾人注銷(xiāo)本市戶(hù)籍的，應(yīng)停止發(fā)放補(bǔ)貼。

　　（七）各地已經(jīng)實(shí)施的殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度名稱(chēng)與《意見(jiàn)》不一致的，應(yīng)及時(shí)更名。補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼目的與殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度相同、相似，并長(zhǎng)期實(shí)施的社會(huì)救助政策、為民辦實(shí)事項(xiàng)目、專(zhuān)項(xiàng)資助項(xiàng)目、殘疾人民生保障工程等，應(yīng)按照《意見(jiàn)》要求調(diào)整為統(tǒng)一的殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度。補(bǔ)貼對(duì)象范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)小于本意見(jiàn)要求的，要嚴(yán)格按本意見(jiàn)執(zhí)行。

　　六、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)健全殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的重要性，將其作為保障和改善民生的重要任務(wù)，完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制。民政部門(mén)要履行主管部門(mén)職責(zé)，做好補(bǔ)貼資格審定、補(bǔ)貼發(fā)放、監(jiān)督管理等工作，推進(jìn)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度與相關(guān)社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)制度有機(jī)銜接。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)資金保障，及時(shí)足額安排補(bǔ)貼資金及工作經(jīng)費(fèi)，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度順利實(shí)施。殘聯(lián)組織要發(fā)揮代表、服務(wù)、管理職能作用，及時(shí)掌握殘疾人需求，嚴(yán)格殘疾人證發(fā)放管理，協(xié)同做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼相關(guān)審核工作。

　　（二）強(qiáng)化資金保障。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼所需資金，各縣由縣財(cái)政統(tǒng)籌安排；市區(qū)的贛榆區(qū)、徐圩新區(qū)由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排；其他區(qū)由市、區(qū)財(cái)政按現(xiàn)行財(cái)政體制分擔(dān)。

　　（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。民政部門(mén)、殘聯(lián)要健全殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼準(zhǔn)入、退出和監(jiān)管制度，指導(dǎo)基層服務(wù)單位規(guī)范服務(wù)和管理，對(duì)資金發(fā)放情況參照最低生活保障公示程序和要求，在申請(qǐng)人戶(hù)籍所在地定期向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)擠占、挪用、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象。要統(tǒng)籌建立統(tǒng)一的殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，加強(qiáng)對(duì)基本信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、比對(duì)、歸納分析和動(dòng)態(tài)管理。要通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，引入專(zhuān)業(yè)化社會(huì)組織、企業(yè)提供服務(wù)，提高工作效率和制度執(zhí)行公信力。

　　（四）做好政策宣傳工作。各縣區(qū)政府要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分利用多種媒介宣傳殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，營(yíng)造良好輿論氛圍，引導(dǎo)全社會(huì)更加關(guān)心、關(guān)愛(ài)殘疾人。要充分考慮殘疾人獲取信息的特殊要求和實(shí)際困難，采用靈活多樣形式進(jìn)行宣傳解讀，確保殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度內(nèi)容，了解基本申領(lǐng)程序和要求。民政部門(mén)和殘聯(lián)要及時(shí)做好兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策的學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，全面掌握殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度精神和內(nèi)容，及時(shí)做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策解釋工作，正確組織實(shí)施殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作，協(xié)助殘疾人便捷辦理相關(guān)手續(xù)。

　　殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度自2016年1月1日起全面實(shí)施。各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)精神，結(jié)合實(shí)際，盡快制定具體實(shí)施細(xì)則或操作辦法。市政府將適時(shí)組織專(zhuān)項(xiàng)督查。

　　連云港市人民政府

　　2016年12月13日