隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國二手車交易市場逐步形成。1997年連云港市開始籌建舊車市場，1998年我市第一家舊機(jī)動(dòng)車交易市場有限公司正式成立。近年來，我市二手車置換業(yè)務(wù)廣泛開展，為汽車消費(fèi)市場帶來了生機(jī)與活力，在促進(jìn)了新車銷售的同時(shí)，也為二手車市場的擴(kuò)充提供了豐富的經(jīng)營資源。為真實(shí)了解我市二手車市場情況，市統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合市商務(wù)局，選取了我市最大的二手車市場進(jìn)行了走訪調(diào)研。

一、我市二手車市場發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)市商務(wù)局市場處統(tǒng)計(jì)，我市2019年成交了46240輛二手車，較去年增長1.2%；實(shí)現(xiàn)銷售額346763.98萬元，較去年增長7.6%。

圖1 近3年二手車銷售情況

另據(jù)車管所提供的2015年-2019年轉(zhuǎn)移的汽車（載客和載貨）銷量可以看到，我市二手車銷量在逐年提高，二手車銷量占全部汽車銷量的比重由2015年的31.2%提高至2019年的40.6%。

圖2 2015年-2019年新車與二手車銷量

目前連云港市注冊(cè)登記二手車市場有45家（含分公司），其中海州區(qū)12家、開發(fā)區(qū)10家、連云區(qū)1家，贛榆區(qū)10家、東海縣5家、灌云縣5家、灌南縣2家。但其中僅有連云港市舊機(jī)動(dòng)車交易市場、順達(dá)二手車市場、豐源二手車市場、灌云春伊市場4家正常經(jīng)營，且除灌云二手車市場外三家市場相距在2.6公里以內(nèi)。2019年有銷售額的市場共兩家，分別是連云港市舊機(jī)動(dòng)車交易市場和順達(dá)二手車市場。

表1 二手車市場基本情況

	成立時(shí)間	占地面積 （平方米）	商鋪數(shù) （個(gè)）	2019年銷售 占比（%）
連云港市舊機(jī)動(dòng)車交易市場	2014.11	167166	195	99.8
順達(dá)二手車市場	2014.1	14000	68	0.2

目前，我市二手車交易市場交易途徑主要有四種：一是實(shí)體店交易，其特點(diǎn)是交易雙方以實(shí)體店形態(tài)（二手車精品店、二手車超市、二手車賣場，如萬聯(lián)集團(tuán)旗下的連云港市舊機(jī)動(dòng)車交易市場，其它實(shí)體店交易市場的形態(tài)基本是露天市場或簡易交易大棚，如順達(dá)、豐源二手車交易市場）進(jìn)行交易服務(wù)，現(xiàn)場評(píng)定標(biāo)的品質(zhì)，雙方議價(jià)，最終成交。這是目前二手車交易的主要形式。二是借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交易，通過專業(yè)網(wǎng)站發(fā)布交易服務(wù)信息，引導(dǎo)交易雙方通過網(wǎng)站專屬網(wǎng)頁發(fā)布和了解二手車交易條件，并最終在線下完成交易。如瓜子二手車直賣網(wǎng)、人人車二手車網(wǎng)、淘車無憂網(wǎng)以及車無憂網(wǎng)（萬聯(lián)集團(tuán)開發(fā)）等，這是一種交易的補(bǔ)充形式。三是通過微信、QQ等發(fā)布出售或購買二手車信息，擇機(jī)成交。四是私下交易，買賣雙方借助各種社會(huì)關(guān)系對(duì)外散播欲出售或購買二手車的信息，尋求關(guān)系網(wǎng)內(nèi)的社會(huì)成員以期達(dá)成交易。

第三、第四種情況完成交易后往往通過皮包公司開具二手車專用發(fā)票，然后到公安機(jī)關(guān)辦理二手車過戶手續(xù)（甚至很長時(shí)間都不辦理過戶），第三、第四種情況存在很大安全隱患，這二種途徑往往無法進(jìn)入管理部門視線。

二、二手車交易中存在的主要問題

當(dāng)前，我市二手車市場除連云港舊機(jī)動(dòng)車交易市場的管理較為規(guī)范外，其它市場均存在一些問題。

1、二手車市場交易體制不成熟

二手車市場發(fā)展速度太快，加之二手車市場法制體系還不健全，目前已經(jīng)出臺(tái)的二手車交易相關(guān)法規(guī)還遠(yuǎn)不能滿足二手車交易實(shí)際操作的需要，致使二手車市場迄今還比較混亂。目前我市對(duì)二手車市場的行業(yè)設(shè)定門檻過低，其中存在注冊(cè)地址與實(shí)際地址不符，但可以找到正常開具交易票的場所的3家；注冊(cè)地址真實(shí)，但不存在二手車市場，仍開具交易票的4家；注冊(cè)地址虛假的市場6家。在二手車市場還不成熟的條件下，過早放開二手車經(jīng)營的準(zhǔn)入限制，導(dǎo)致二手車經(jīng)營企業(yè)數(shù)量迅速膨脹，市場規(guī)模有限，過于分散，經(jīng)營秩序混亂，欺瞞和不規(guī)范經(jīng)營問題嚴(yán)重，未形成良好的經(jīng)營環(huán)境。

2. 二手車評(píng)估體系不健全

二手車鑒定評(píng)估是二手車交易中的核心環(huán)節(jié)，其中包括價(jià)格的評(píng)估和價(jià)值的評(píng)估。目前我國經(jīng)過培訓(xùn)并取得資格的估價(jià)師數(shù)量不多，而且估價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)全國不統(tǒng)一，在交易中存在定價(jià)不合理，隨意性較大的問題。同時(shí)，我國還未建立起統(tǒng)一的二手車交易信息網(wǎng)系統(tǒng)，車輛的合法性信息、維修信息、事故記錄信息等缺乏公開、透明環(huán)境，并且我市二手車技術(shù)檢測不完善，沒有完善的檢查體系和檢測方法，購車者對(duì)車輛的真實(shí)情況缺乏足夠的了解，不能準(zhǔn)確了解車輛的價(jià)值，很難保證二手車的行駛安全和購車者的利益。

3. 市場配套功能不完善

目前，二手車交易市場的管理水平仍然參差不齊，許多市場管理者素質(zhì)較低，經(jīng)營管理手段落后，二手車市場交易形式比較單一，嚴(yán)重阻礙了二手車市場健康、有序、快速發(fā)展。同時(shí)，我國二手車售后服務(wù)體系尚未建立，二手車售后服務(wù)的缺失已在一定程度上影響了消費(fèi)者購買二手車的信心，這勢(shì)必阻礙二手車市場的健康發(fā)展。二手車交易中逃稅、漏稅的現(xiàn)象很嚴(yán)重，而且交易過程中還存在私買公賣低價(jià)格、公買私賣高價(jià)格的現(xiàn)象，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，這不僅擾亂了正常的銷售秩序，而且使消費(fèi)者的合法權(quán)益得不到有效保障。二手車交易手續(xù)相對(duì)比較復(fù)雜，給交易雙方帶來比較大的麻煩，這在一定程度上阻礙了二手車市場的快速發(fā)展。

三、促進(jìn)二手車發(fā)展的建議

1、規(guī)范二手車市場資質(zhì)

研究出臺(tái)規(guī)范管理意見。對(duì)開辦二手車市場必須滿足的基本條件給予界定：1、具備企業(yè)法人條件；2、規(guī)定市場經(jīng)營場地面積、辦公場地面積、交易大廳面積；3、服務(wù)功能齊全，二手車交易市場應(yīng)設(shè)立車輛展示交易區(qū)和交易大廳，具備配套服務(wù)功能齊全的設(shè)施，能現(xiàn)場為客戶提供辦理車輛鑒定評(píng)估、轉(zhuǎn)移登記、保險(xiǎn)、納稅手續(xù)等服務(wù)；4、具備規(guī)范的內(nèi)部管理制度，限定專業(yè)管理人員人數(shù)；5、各市場獨(dú)立運(yùn)行，在注冊(cè)的市場內(nèi)提供服務(wù)并開具發(fā)票；6、采用統(tǒng)一的開票平臺(tái)，保證有效地確認(rèn)交易雙方身份、自動(dòng)評(píng)估交稅價(jià)格、交易信息完整且能夠上傳商務(wù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)；7、有條件的市場按照公安部要求設(shè)立服務(wù)站。對(duì)聯(lián)席會(huì)議成員單位聯(lián)合驗(yàn)收不具備開業(yè)條件的二手車市場，稅務(wù)部門不予換領(lǐng)二手車統(tǒng)一發(fā)票；由協(xié)會(huì)開發(fā)統(tǒng)一軟件平臺(tái)，不用統(tǒng)一平臺(tái)開票公安部門不認(rèn)可發(fā)票，稅務(wù)部門不能換領(lǐng)發(fā)票；市場監(jiān)管部門在年審的時(shí)候?qū)_(dá)不到開辦條件的市場不予通過年審。

以此來解決二手車市場規(guī)模小、交易形式檔次低、配套服務(wù)不全，皮包公司多，交易風(fēng)險(xiǎn)大，交易信息無法統(tǒng)計(jì)，偷稅漏稅嚴(yán)重等問題。

2. 完善權(quán)威二手車鑒定評(píng)估體系

美國通過為每輛車單獨(dú)建立識(shí)別代碼，為每輛車建立特有的使用信息檔案，從而使消費(fèi)者對(duì)二手車的歷史信息做到最大可能的了解，避免消費(fèi)者由于信息不對(duì)稱而產(chǎn)生購買壁壘。同時(shí)，美國二手車市場公認(rèn)的參考價(jià)格必須由權(quán)威機(jī)構(gòu)提供，使得二手車市場更加公開公正。

我國二手車市場可以參照二手車市場成熟的國家，并結(jié)合我國具體情況完善科學(xué)的二手車鑒定評(píng)估體系，進(jìn)行二手車的質(zhì)量檢驗(yàn)和價(jià)值評(píng)估。一方面我們應(yīng)該嚴(yán)格控制二手車評(píng)估師持證上崗制度，要求對(duì)車輛進(jìn)行評(píng)估的人員必須是專門人員。對(duì)于二手車評(píng)估師證的考核嚴(yán)格要求，并對(duì)所有參與二手車評(píng)估師證考核的人員進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)，同時(shí)建立一套科學(xué)、完善、權(quán)威的二手車評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。必要的時(shí)候可以使用人車結(jié)合的方案，每輛從二手車市場交易的二手車都綁定對(duì)應(yīng)的二手車評(píng)估師，如出現(xiàn)車輛評(píng)估問題對(duì)相應(yīng)的評(píng)估師做出相應(yīng)的懲罰。另一方面有關(guān)行業(yè)研究制定全國統(tǒng)一的評(píng)估制度和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，提高評(píng)估的準(zhǔn)確性。這對(duì)規(guī)范二手車交易、保護(hù)消費(fèi)者合法利益、促進(jìn)二手車市場發(fā)展具有積極推動(dòng)作用。

3. 建立二手車售后服務(wù)體系

二手車經(jīng)銷商不但要做好二手車銷售工作，還要不斷增加售后服務(wù)能力。汽車工業(yè)發(fā)達(dá)國家將保修服務(wù)、售后服務(wù)看作二手車市場發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，售后服務(wù)是消費(fèi)者最為關(guān)心的焦點(diǎn)問題之一。我們應(yīng)該向發(fā)達(dá)國家的二手車市場學(xué)習(xí)，建立一套完善的售后服務(wù)體系，為賣出去的二手車提供一定時(shí)間或者一定里程的質(zhì)量保證。同時(shí)二手車經(jīng)銷商也可以學(xué)習(xí)汽車4S店的經(jīng)營模式，為賣出去的車提供售后維修服務(wù)。二手車經(jīng)銷商可以跟汽車維修店合作，讓客戶前往指定的維修店維修保養(yǎng)，并處理售后問題。將二手車市場的交易模式一步一步完善，使得二手車市場得到良性的發(fā)展。