連云港市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書

連環(huán)行罰字〔2022〕14-1號

當(dāng)事人：陳金梅（連云港市龍士銘鋼化玻璃有限公司原法定代表人）

身份證號碼：321322********4423

住址：江蘇省沭陽縣**********

當(dāng)事人陳金梅（以下簡稱“當(dāng)事人”）環(huán)境違法一案，我局經(jīng)過調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、環(huán)境違法事實和證據(jù)

我局于2021年9月13日、9月17日、11月5日、11月9日對連云港市龍士銘鋼化玻璃有限公司進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該公司未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告表，于2020年3月開工建設(shè)鋼化玻璃制造項目，2020年6月主體生產(chǎn)設(shè)備已基本建成并投入生產(chǎn)至2021年9月13日現(xiàn)場檢查時，建有全自動玻璃切割機(jī)、全自動玻璃磨邊機(jī)、玻璃清洗機(jī)、水平式玻璃鋼化爐等設(shè)備，廠房內(nèi)有大量原料及產(chǎn)品。危廢倉庫及二級活性炭吸附裝置尚未建設(shè)，鋼化玻璃制造項目需配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗收。

當(dāng)事人為連云港市龍士銘鋼化玻璃有限公司時任法定代表人，對鋼化玻璃制造項目負(fù)責(zé)。

以上事實，有如下證據(jù)為證，可以認(rèn)定：

1、2021年9月13日由當(dāng)事人提供的連云港市龍士銘鋼化玻璃有限公司營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件1份，可以證明違法主體；

2、2021年9月13日由當(dāng)事人提供的居民身份證復(fù)印件1份，可以證明其個人身份信息；

3、2021年9月13日由連云港市龍士銘鋼化玻璃有限公司蓋章并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)的《行政法律文書送達(dá)地址確認(rèn)書》1份，可以證明行政法律文書的送達(dá)地址；

4、由當(dāng)事人簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2021年9月13日對連云港市龍士銘鋼化玻璃有限公司檢查時做的《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》1份，可以證明存在的違法事實；

5、由當(dāng)事人簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2021年9月13日、9月17日、11月9日對連云港市龍士銘鋼化玻璃有限公司檢查時做的《調(diào)查詢問筆錄》3份，可以證明存在的違法事實；

6、我局執(zhí)法人員于2021年11月5日在連云港市公證處公證員見證下，對連云港市龍士銘鋼化玻璃有限公司檢查時做的《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》一份，可以證明存在的違法事實；

7、由當(dāng)事人簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2021年9月13日在連云港市龍士銘鋼化玻璃有限公司檢查時現(xiàn)場拍攝的照片4張，可以證明存在的違法事實；

8、我局執(zhí)法人員于2021年11月5日在連云港市公證處公證員見證下，在連云港市龍士銘鋼化玻璃有限公司檢查時現(xiàn)場拍攝的照片9張，可以證明存在的違法事實；

9、我局執(zhí)法人員于2021年9月13日、9月17日、11月5日、11月9日在連云港市龍士銘鋼化玻璃有限公司現(xiàn)場檢查時執(zhí)法記錄儀視頻光盤9張，可以證明存在的違法事實；

10、2021年11月5日由連云港市公證處提供的公證員執(zhí)業(yè)證復(fù)印件2份，可以證明公證人員身份信息；

11、連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批局提供的2021年建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批登記表、連云港市龍士銘鋼化玻璃有限公司鋼化玻璃制造項目建設(shè)項目環(huán)境影響報告表、房屋租賃合同、企業(yè)環(huán)保信用承諾表復(fù)印件各一份，可以證明連云港市龍士銘鋼化玻璃有限公司鋼化玻璃制造項目環(huán)評審批手續(xù)辦理情況；

12、2021年9月16日由當(dāng)事人提供的連云港市龍士銘鋼化玻璃有限公司投資項目備案證，可以證明連云港市龍士銘鋼化玻璃有限公司鋼化玻璃制造項目備案總投資額。

13、我局執(zhí)法人員提供的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理目錄（2021版）》（節(jié)選）復(fù)印件一份，可以證明連云港市龍士銘鋼化玻璃有限公司鋼化玻璃制造項目應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表。

上述事實違反了《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第十五條、第十九條第一款之規(guī)定，構(gòu)成“鋼化玻璃制造項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)”的環(huán)境違法行為，當(dāng)事人負(fù)責(zé)該項目的建設(shè)、生產(chǎn)等工作，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2021年11月26日，我局向當(dāng)事人郵寄送達(dá)了《行政處罰事先（聽證）告知書》（連環(huán)行罰告字〔2021〕501），告知擬作出的行政處罰決定及事實、理由和處罰依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人于2021年11月27日簽收。

2021年11月29日，當(dāng)事人向我局提出聽證申請。2021年12月21日，我局召開聽證會。聽證會上，當(dāng)事人提出如下意見：1. 連云港市龍士銘鋼化玻璃有限公司鋼化玻璃制造項目的中空玻璃生產(chǎn)設(shè)備已出讓給連云港妙升億鋼化玻璃有限公司，目前只做單面玻璃產(chǎn)品的切割、打磨、電加熱工作，根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》不需要辦理環(huán)評報告表。2.2021年9月13日，市生態(tài)環(huán)境局工作人員對連云港市龍士銘鋼化玻璃有限公司進(jìn)行了檢查，沒有說明檢查的目的和意義，當(dāng)事人以為只是對生產(chǎn)環(huán)境的檢查，并沒有問清緣由即在執(zhí)法人員的要求下在筆錄上簽了字，執(zhí)法過程中不規(guī)范。將2021年9月13日的調(diào)查筆錄作為擬處罰依據(jù)，當(dāng)事人認(rèn)為是不公平的。3.連云港市龍士銘鋼化玻璃有限公司目前法定代表人為吳*梅，變更時間為2021年11月9日，尚在案件調(diào)查時間，市生態(tài)環(huán)境局調(diào)查不規(guī)范，未盡到調(diào)查義務(wù)，擬作出的處罰不合法。4.連云港市龍士銘鋼化玻璃有限公司鋼化玻璃制造項目實際投資額只有100多萬元，而處罰以備案1000萬作為處罰依據(jù)，罰款過重。

針對當(dāng)事人提出的聽證意見，經(jīng)我局復(fù)核，認(rèn)為：

1.2021年9月13日我局現(xiàn)場檢查時，當(dāng)事人作為連云港市龍士銘鋼化玻璃有限公司時任法定代表人，陳述了該公司鋼化玻璃制造項目建設(shè)的主要生產(chǎn)設(shè)備（包括自動玻璃切割機(jī)、全自動磨邊機(jī)、玻璃清洗機(jī)、水平鋼化爐、全自動中空玻璃設(shè)備各一臺）及生產(chǎn)情況，并在當(dāng)天的現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄、調(diào)查詢問筆錄及證據(jù)照片上進(jìn)行簽字確認(rèn)。我局對當(dāng)事人提出的中空玻璃生產(chǎn)設(shè)備已出讓給連云港妙升億鋼化玻璃有限公司的意見不予認(rèn)可。根據(jù)連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批局提供的連云港市龍士銘鋼化玻璃有限公司報批的鋼化玻璃制造項目建設(shè)項目環(huán)境影響報告表顯示，鋼化玻璃制造項目中包含中空玻璃生產(chǎn)設(shè)備，且設(shè)備型號數(shù)量與2021年9月13日我局現(xiàn)場檢查時一致。依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754—2017），連云港市龍士銘鋼化玻璃有限公司鋼化玻璃制造項目屬于特種玻璃制造，需要辦理環(huán)評報告表。

2.我局在2021年9月13日現(xiàn)場調(diào)查時，已經(jīng)告知了當(dāng)事人環(huán)境執(zhí)法人員身份并出示了執(zhí)法證件，告知了回避等事宜，說明了來意，并均在當(dāng)日的筆錄上進(jìn)行了詳細(xì)記錄，當(dāng)事人均簽字確認(rèn)不申請回避，并在最后簽署確認(rèn)意見“以上內(nèi)容已閱無誤，情況屬實”，為當(dāng)事人真實意思的表示。2021年9月13日的《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》《調(diào)查詢問筆錄》可以作為處罰證據(jù)使用。

3.2021年9月13日我局現(xiàn)場檢查時，當(dāng)事人明確表示其負(fù)責(zé)連云港市龍士銘鋼化玻璃有限公司鋼化玻璃制造項目的建設(shè)、生產(chǎn)等方面工作。經(jīng)我局向連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理局查詢，當(dāng)事人代表連云港市龍士銘鋼化玻璃有限公司于2021年11月8日向連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理局申請法定代表人姓名變更，連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理局核準(zhǔn)日期為2021年11月9日，發(fā)照日期為2021年11月16日。我局于2021年11月9日對當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查時，當(dāng)事人明確表示自己是連云港市龍士銘鋼化玻璃有限公司的法定代表人，并在當(dāng)日的調(diào)查詢問筆錄上簽字確認(rèn)，在調(diào)查過程中當(dāng)事人并未如實反映法定代表人變更的情況。連云港市龍士銘鋼化玻璃有限公司法定代表人的變更并不影響對當(dāng)事人環(huán)境違法事實的認(rèn)定。

4.當(dāng)事人提供的連云港市龍士銘鋼化玻璃有限公司《江蘇省投資項目備案證》（備案證號：連行審備〔2020〕2號）載明鋼化玻璃制造項目建設(shè)的主要生產(chǎn)設(shè)備全自動玻璃上架機(jī)、全自動玻璃切割機(jī)、臥式玻璃清洗機(jī)、全自動臥式玻璃四邊直角磨邊機(jī)、玻璃鋼化設(shè)備、中空生產(chǎn)線等設(shè)備，備案總投資額為1000萬元。依據(jù)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中建設(shè)項目“總投資額”認(rèn)定問題的指導(dǎo)意見（試行）》（環(huán)政法〔2018〕85號）第三條之規(guī)定，可以根據(jù)備案的項目總投資額認(rèn)定。針對當(dāng)事人提出的鋼化玻璃制造項目實際投資情況，我局2021年12月21日召開的聽證會上要求當(dāng)事人于2021年12月27日18:00前提供相關(guān)證明文件，后經(jīng)多次電話催促，直至2022年1月17日，當(dāng)事人仍未提供。

綜上，當(dāng)事人違法事實清楚，證據(jù)確鑿充分，適用法律準(zhǔn)確，自由裁量適當(dāng)，我局對當(dāng)事人提出的聽證意見不予采納，仍維持原擬定處罰。

二、行政處罰的依據(jù)、種類

根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第二十三條第一款，經(jīng)研究，我局決定對當(dāng)事人作出如下行政處罰：

對當(dāng)事人處以罰款人民幣捌萬元（8萬元）。

裁量情況：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》表13-4 “對違法責(zé)任人員的裁量標(biāo)準(zhǔn)”，裁量起點：X=法定最低罰款數(shù)額/法定最高罰款數(shù)額×100%=5萬/20萬×100%=25%；1.造成環(huán)境危害后果程度：尚未造成環(huán)境危害后果，裁量百分值為0%；2.主觀態(tài)度：一般過失，見證據(jù)9，裁量百分值為0%；3.責(zé)任主體：直接負(fù)責(zé)的主管人員，見證據(jù)5、9、11，裁量百分值為20%；4.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）：1次，0%；裁量百分值累計之和=0%+0%+20%+0%=20%。

罰款金額=[X+(裁量百分值累計之和) ×（1- X）] ×法定最高罰款數(shù)額=[25%+20%×（1-25%）]×20萬元=8萬元

三、行政處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到本處罰決定書之日起15日內(nèi)，向指定賬號繳納罰款（合計）人民幣捌萬元（8萬元），繳款成功7個工作日后，持本處罰決定書原件和支付憑證，到指定地址開具《江蘇省非稅收入一般繳款書（收據(jù)）》。到期不繳納罰款的，我局將根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，最高不超過人民幣捌萬元（8萬元）。

開戶行：中國工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行

戶名：連云港市財政局

賬號：9558831107900850013

（匯款時，請備注處罰決定書文號）

開票地址：連云港市生態(tài)環(huán)境局信訪大廳（海州區(qū)海昌南路78號）

四、申請復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

當(dāng)事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)向連云港市人民政府申請行政復(fù)議，也可以在六個月內(nèi)直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

2022年1月28日

附相關(guān)法律（法規(guī)）條款：

1.建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例

第十五條 　建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

第十九條第一款 　編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。

第二十三條第一款 　違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。