時間：2024年12月18日10：00

地點：連云港發(fā)布新聞發(fā)布廳

主持人：市消防救援支隊法制與社會消防工作科科長王兵兵

發(fā)布人：市消防救援支隊支隊長李明，市人大常委會委員、法工委副主任李青春，市司法局黨委委員戴濤

發(fā)布議題：介紹《連云港市消防條例》的主要內(nèi)容

王兵兵：女士們、先生們，各位媒體記者朋友：

大家上午好！

歡迎出席《連云港市消防條例》新聞發(fā)布會。為有效應(yīng)對我市消防工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，提高各類災(zāi)害事故救援能力，提升消防工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，我市在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)省人大常委會批準，制定出臺了《連云港市消防條例》，將于2025年5月1日起施行。為讓社會各界更加深入了解《條例》，今天我們召開新聞發(fā)布會對《條例》進行介紹和解讀，并回答記者朋友的提問。

首先，請允許我介紹出席今天新聞發(fā)布會的嘉賓，他們是市消防救援支隊支隊長李明，市人大常委會委員、法工委副主任李青春，市司法局黨委委員戴濤。我是市消防救援支隊法制與社會消防工作科科長王兵兵，今天的新聞發(fā)布會由我主持。

應(yīng)邀出席今天新聞發(fā)布會的新聞媒體有：揚子晚報、連云港日報、連云港電視臺、連云港發(fā)布等媒體記者。在此，對各位新聞媒體記者朋友的光臨表示衷心的感謝。

今天的新聞發(fā)布會主要有兩項議程：一是請市消防救援支隊支隊長李明介紹《連云港市消防條例》的主要內(nèi)容；二是回答記者朋友們關(guān)心的問題。

首先，請李明支隊長介紹《連云港市消防條例》的主要內(nèi)容。

李明：各位記者朋友們：

大家上午好！很高興參加今天的新聞發(fā)布會。為了進一步提高我市消防工作法治化水平，推進消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，推動我市消防事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國消防法》和《江蘇省消防條例》等法律、法規(guī)，我市結(jié)合工作實際，制定了《連云港市消防條例》。

《條例》分為七章，共四十七條，分別為：第一章總則，第二章消防組織，第三章火災(zāi)預(yù)防，第四章滅火救援，第五章監(jiān)督檢查，第六章法律責(zé)任，第七章附則。

第一章總則，包括目的依據(jù)、適用范圍、政府及各部門職責(zé)、行業(yè)監(jiān)管、消防宣傳教育、數(shù)字消防、社會參與等內(nèi)容。

第二章消防組織，主要包括化工園區(qū)、森林消防組織建設(shè)、小型和微型消防站建設(shè)、市政消火栓建設(shè)和消防救援隊伍優(yōu)待保障等內(nèi)容。

第三章火災(zāi)預(yù)防，主要包括消防規(guī)劃編制和化工園區(qū)、施工現(xiàn)場、租賃廠房、老舊小區(qū)及電動汽車（電動自行車）等重點場所和環(huán)節(jié)火災(zāi)預(yù)防方面的內(nèi)容，以及農(nóng)村、傳統(tǒng)建筑和校外培訓(xùn)機構(gòu)、學(xué)生宿舍等特殊場所防火。本章還規(guī)定了供電供氣單位消防安全職責(zé)。

第四章滅火救援，主要涉及應(yīng)急預(yù)案制定、消防救援力量調(diào)度指揮、戰(zhàn)勤保障力量建設(shè)等內(nèi)容。

第五章監(jiān)督檢查，主要內(nèi)容包括監(jiān)督檢查一般規(guī)定、火災(zāi)事故調(diào)查、消防產(chǎn)品監(jiān)督以及部門協(xié)同相關(guān)內(nèi)容等。

第六章法律責(zé)任，主要內(nèi)容包括轉(zhuǎn)致規(guī)定、未設(shè)置消防標識法律責(zé)任、違規(guī)租賃廠房法律責(zé)任、公職人員法律責(zé)任等。

第七章附則，主要規(guī)定《條例》管理機構(gòu)職責(zé)、生效時間。

謝謝大家。

王兵兵：下面，進入記者提問環(huán)節(jié)，請?zhí)釂柕挠浾吲笥严韧▓竺襟w名稱，并就今天的發(fā)布主題提問。

記者：我是揚子晚報記者，請問《連云港市消防條例》的起草過程及起草原則是什么？

王兵兵：非常感謝這位記者朋友的提問。這個問題由我來作簡要介紹。

為切實做好《連云港市消防條例》的立法起草工作，我們在2022年3月就啟動了立法前的調(diào)研工作，全面查閱了各類消防立法資料，深入到各個縣（區(qū)）實地調(diào)研了全市消防工作開展情況。《條例》制定過程中，市人大、市政府通過多種途徑征求各地各部門及社會各界群眾意見；充分聽取基層立法聯(lián)系點、人大代表、一線消防工作人員、重點場所消防管理人、消防產(chǎn)品經(jīng)營者、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、社區(qū)工作人員、居民代表的意見，召開座談會13次，實地調(diào)研4次；召開法律咨詢專家座談會2次，針對部門職責(zé)、消防組織、火災(zāi)預(yù)防和法律責(zé)任等問題進行研究論證。同時加強與省人大的匯報溝通，最終在市人大、市司法局等相關(guān)部門的大力支持下，順利通過市人大常委會審議和省人大常委會批準。

在制定《條例》的過程中，我們主要堅持以下三個原則：

一是嚴格遵循不抵觸原則，不與憲法、法律、行政法規(guī)和省級地方性法規(guī)相抵觸，并與其他相關(guān)規(guī)定相銜接。

二是嚴格按照不重復(fù)原則，全面領(lǐng)會《消防法》《江蘇省消防條例》等法律法規(guī)的立法精神，對上位法已經(jīng)明確的內(nèi)容，地方立法“一般不作重復(fù)性規(guī)定”。

三是嚴格堅持問題導(dǎo)向原則，聚焦我市消防安全工作的矛盾集中點及火災(zāi)事故經(jīng)驗教訓(xùn)，以問題為導(dǎo)向，在認真分析研判全面把握的基礎(chǔ)上，對化工、森林、租賃廠房等風(fēng)險領(lǐng)域消防重點問題作出了規(guī)定。

謝謝大家。

記者：我是連云港日報的記者，請問《連云港市消防條例》起草背景是什么？

王兵兵：非常感謝這位記者朋友的提問。這個問題請市司法局黨委委員戴濤同志作情況介紹。

戴濤：消防事關(guān)國計民生和社會穩(wěn)定，是城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援體系的重要組成部分。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對應(yīng)急管理和消防工作高度重視，先后作出一系列重要指示。《中華人民共和國消防法》于2019年4月23日和2021年4月29日兩次進行修改，新修訂的《江蘇省消防條例》也于2023年5月1日開始實施。制定《連云港市消防條例》，是貫徹落實習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于消防工作重要指示精神的實際行動，也是我市推動實施《中華人民共和國消防法》《江蘇省消防條例》的具體實踐。

近年來，全國各地發(fā)生的一些典型火災(zāi)事故，暴露出消防工作面臨新舊火災(zāi)風(fēng)險交織、安全隱患成倍增加、消防治理現(xiàn)代化水平不足等挑戰(zhàn)與問題。根據(jù)《中華人民共和國消防法》《江蘇省消防條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市消防工作面臨的重點、難點問題，加強消防法治建設(shè)，開展消防地方立法，總結(jié)和固化我市消防安全治理工作的成功經(jīng)驗，補齊制度上的短板和漏洞，是我市進一步推進消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高各類災(zāi)害事故救援能力的現(xiàn)實需要。

因此，市政府結(jié)合市人大常委會立法計劃，將消防條例列入2024年度政府立法計劃，在充分開展立法調(diào)研、論證咨詢、風(fēng)險評估，廣泛征求社會各界意見建議的基礎(chǔ)上，參考省內(nèi)外先進地區(qū)的經(jīng)驗做法，推動制定出臺了《連云港市消防條例》。

謝謝大家。

記者：我是連云港電視臺的記者，請問《連云港市消防條例》主要特點、亮點有哪些？

王兵兵：非常感謝這位記者朋友的提問。這個問題請市人大常委會委員、法工委副主任李青春作情況介紹。

李青春：《條例》堅持問題導(dǎo)向，立足管用有效，主要有以下幾個特點：

一是全面壓實消防安全責(zé)任。條例明確了消防、住建、公安等部門的消防工作職責(zé)，細化了各級人民政府、相關(guān)職能部門、社會單位的消防安全責(zé)任，突出物業(yè)服務(wù)人的消防安全責(zé)任。條例規(guī)定了消防救援機構(gòu)、公安派出所、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處的消防分級監(jiān)管職責(zé)。條例建立了行業(yè)監(jiān)管制度，規(guī)定本市各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好本行業(yè)、本領(lǐng)域的消防工作。新興行業(yè)、領(lǐng)域的消防安全行業(yè)管理職責(zé)不明確的，由市、縣（區(qū)）人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定行業(yè)管理部門。

二是精準聚焦火災(zāi)防控重點。強化石化消防安全保障，規(guī)定化工園區(qū)要按照國家和省相關(guān)標準，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)化工消防救援站，建立專業(yè)的消防隊伍，運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援水平。加強森林防滅火工作，規(guī)定市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定，加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物資裝備配備，并定期進行補充、更新和檢修。保障消防救援“生命通道”暢通，規(guī)定任何單位、個人不得占用、阻塞公共疏散通道、安全出口、消防車通道、消防車登高操作場地。《條例》還對租賃廠房、施工現(xiàn)場、老舊小區(qū)、高層建筑、學(xué)校學(xué)生宿舍等等重點場所的消防安全，作出了專門規(guī)定。

三是加快數(shù)字消防建設(shè)。規(guī)定市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應(yīng)當運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等先進技術(shù)，將數(shù)字消防納入數(shù)字城市統(tǒng)一建設(shè)，提升火災(zāi)防控、火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援水平。鼓勵社會力量共享與消防安全管理相關(guān)的監(jiān)管和服務(wù)信息，依托大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺為消防救援提供技術(shù)支持。

四是積極回應(yīng)民生關(guān)注熱點。加強電動自行車管控，條例針對電動自行車停放充電行為及其場所設(shè)置要求作出具體規(guī)定。同時規(guī)定，任何單位和個人不得在疏散通道、安全出口、樓梯間、消防車通道及其兩側(cè)等影響通行的區(qū)域停放電動自行車，不得違反用電安全要求為電動自行車充電。住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當對管理區(qū)域內(nèi)電動自行車日常停放和充電加強管理。加強農(nóng)村消防建設(shè)，條例規(guī)定本市各級人民政府要做好農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)和維護管理工作，明確農(nóng)村公路應(yīng)當滿足消防車通行需要，并對農(nóng)村消防水源設(shè)置作出規(guī)定，全力破解消防車進不了村、接不上水的難題。

總的來說，《條例》內(nèi)容特點鮮明，具有較強的可操作性，是一部適合我市消防工作實際的地方性法規(guī)。

謝謝大家。

記者：我是連云港發(fā)布的記者，都說法規(guī)施行是立法工作的“后半篇文章”，請問作為消防安全的主管部門，請問下一步市消防救援支隊在推動《條例》貫徹實施方面有什么具體舉措？

王兵兵：非常感謝這位記者朋友的提問。這個問題請市消防救援支隊支隊長李明同志作簡要介紹。

李明：良法是善治的前提。《條例》的出臺，為連云港消防工作提供了更加有力的法律保障，我們倍感振奮和鼓舞，也倍感使命光榮、責(zé)任重大。法律法規(guī)的生命力和權(quán)威在于實施。貫徹落實《條例》是我們接下來工作的重中之重。我們將從踐行習(xí)近平法治思想的高度，抓好《條例》的宣貫工作，靠前落實，當好排頭兵。主要有三個方面考慮：

一、開展普法宣傳。近期，我們將印發(fā)宣貫方案，發(fā)動各地、各部門通過開設(shè)專版專欄、播放宣傳視頻、發(fā)布公益廣告、派發(fā)宣傳資料等多種形式進行普法宣傳，推動新《條例》“五進”工作（進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭），通過形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動，在全市范圍內(nèi)進行全方位、立體式宣貫解讀，進一步推動市民百姓了解、知悉、掌握《條例》有關(guān)內(nèi)容，在全社會營造自覺學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。

二、嚴格規(guī)范執(zhí)法。加強教育培訓(xùn)，引導(dǎo)全體執(zhí)法人員進一步熟悉掌握法規(guī)要求和工作內(nèi)容，全面強化鞏固依法行政的思想自覺，認真履行《條例》賦予的重要職責(zé)任務(wù)。在后續(xù)執(zhí)法過程中，我們將準確運用法律法規(guī)，不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，有效提升執(zhí)法服務(wù)水平，切實做到執(zhí)法為民。推動柔性執(zhí)法與剛性執(zhí)法并重，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，防范化解重大消防安全風(fēng)險。

三、強化部門聯(lián)動。我們將堅持依法監(jiān)管，發(fā)揮好各級消防安全委員會的作用，督促政府各有關(guān)部門依法履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)、督促本級有關(guān)部門和下級政府的消防工作開展情況，協(xié)調(diào)解決消防安全重大問題。組織各級消防救援機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展各類執(zhí)法檢查，加強與公安、住建、市場監(jiān)管、應(yīng)急等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，依法查處消防安全違法行為，推動單位履行消防安全主體責(zé)任，切實維護法律的權(quán)威，形成共同貫徹執(zhí)行《條例》的良好氛圍。

謝謝大家。

王兵兵：由于時間關(guān)系，提問到此結(jié)束。媒體朋友們?nèi)绻€有問題要采訪，可在會后聯(lián)系訪談交流。

消防工作是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。近年來，市委、市政府高度重視消防工作，總結(jié)創(chuàng)新了很多行之有效的機制舉措，《連云港市消防條例》的制定，總結(jié)和固化了前期我市消防安全治理工作的成功經(jīng)驗，補齊了制度上的短板和漏洞，更好地適應(yīng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展對消防工作的新要求。希望各位媒體朋友多關(guān)注、多報道、多宣傳我市消防工作的好做法、好成效、好經(jīng)驗，為持續(xù)推進消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)營造濃厚氛圍。

本次新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！