連云港市國有企業(yè)改革與管理工作新聞發(fā)布會

時間：2018年12月6日上午9：30

地點：連云港發(fā)布新聞發(fā)布廳

主持人：市國資委黨委委員、副主任許峰

發(fā)布人：市國資委黨委書記、主任徐丙超，市國資委黨委委員、副主任劉重一

發(fā)布議題：國有企業(yè)改革與管理工作相關(guān)情況

許峰：各位記者朋友,大家上午好！今年以來，市屬監(jiān)管企業(yè)認(rèn)真貫徹落實市委市政府決策部署，以“高質(zhì)發(fā)展，后發(fā)先至”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以深化改革、強化管理為主線，加速改革與管理各項任務(wù)向縱深推進(jìn)，取得了明顯成效。今天，我們召開這次新聞發(fā)布會，主要是向大家介紹自今年6月份市政府召開國有企業(yè)改革與管理工作會議以來，各項改革與管理工作落實情況，并回答大家關(guān)心的問題。

出席今天新聞發(fā)布會的有：市國資委黨委書記、主任徐丙超同志，市國資委黨委委員、副主任劉重一同志。我是市國資委黨委委員、副主任許峰，由我主持這場新聞發(fā)布會。

下面，首先請市國資委黨委委員、副主任劉重一同志通報今年6月份全市國有企業(yè)改革與管理工作會議以來，各項改革與管理工作落實情況。

劉重一：今年6月，市政府召開國有企業(yè)改革與管理工作會議，方市長對國企改革管理工作提出了新的要求。會后全市國資系統(tǒng)迅速行動，以“高質(zhì)發(fā)展，后發(fā)先至”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以深化改革、強化管理為主線，加速改革與管理各項任務(wù)向縱深推進(jìn)，有效提升了國企經(jīng)濟效益。截止10月底，全市國有企業(yè)資產(chǎn)總額4769.9億元，同比增長11.2%；所有者權(quán)益1773.2億元，同比增長8.8%；實現(xiàn)營業(yè)收入263.6億元，同比增長16.6%。其中：8戶市屬監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額2086.3億元，同比增長6.3%；所有者權(quán)益622.1億元，同比增長6.8%；資產(chǎn)負(fù)債率70.18%，下降0.3個百分點；實現(xiàn)營業(yè)收入208億元，實現(xiàn)利潤5.97億元，上交稅費11.53億元，分別同比增長23.5%、95.2%和36.6%，　8戶企業(yè)全部實現(xiàn)盈利。

圍繞深化國企改革與管理工作，我委列出清單，聚焦主題，重點圍繞“　八個突出”加快改革步伐。

一是突出經(jīng)濟效益，實施去行政化改革。在對市屬監(jiān)管企業(yè)績效考核中，將經(jīng)營指標(biāo)由2017年的占比25%提高到55%，利潤指標(biāo)由3%提高到15%。指導(dǎo)企業(yè)以效益貢獻(xiàn)為核心，定崗定薪不定人，通過競爭上崗選拔各類人才，實行差異化薪酬，引導(dǎo)企業(yè)全力以赴追逐利潤最大化。要求市屬企業(yè)各級子公司領(lǐng)導(dǎo)班子人員原則上不超過5名，超過5名的不再新增領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。將員工“雙控”與“搶人才”有機結(jié)合，以今后五年離職人數(shù)為基數(shù)制定下一年度招聘計劃，對企業(yè)急需的“雙一流”大學(xué)、碩士以上應(yīng)屆畢業(yè)生簡化招聘程序。

二是突出風(fēng)險防控，加強資金儲備。積極應(yīng)對中秋、四季度及明年一季度的債務(wù)償還、工程付款高峰期，通過加強銀企合作、資本市場發(fā)債等形式，籌集近400億元資金，確保企業(yè)資金鏈安全。鼓勵市屬企業(yè)加大與央企、省企及股權(quán)性基金合作，擴大直接融資規(guī)模，截至目前，直接融資比例34.5%，同比提升3.2個百分點。

三是突出盤活存量，提升資產(chǎn)使用效率。通過公開掛牌、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換等方式，清理低效無效資產(chǎn)，加快內(nèi)部資源向主業(yè)和重要企業(yè)集聚，目前已完成港控集團(tuán)云創(chuàng)科技、城控集團(tuán)晟城裝飾等11戶空殼企業(yè)處置工作，工投集團(tuán)淮鹽大酒店等15戶低效無效企業(yè)的盤活和清理工作有序推進(jìn)。多方溝通協(xié)調(diào)，推動貴州高院啟動連云礦業(yè)破產(chǎn)程序，聘請專業(yè)律師團(tuán)隊跟蹤推進(jìn)。

四是突出混合所有制改革，提升資產(chǎn)質(zhì)量。針對我市國企股權(quán)結(jié)構(gòu)過于單一的問題，加大招商引資力度，著力抓好堿業(yè)公司、奧神新材料、東方游輪公司等10戶企業(yè)的混改。工投集團(tuán)、金控集團(tuán)、海發(fā)集團(tuán)共同出資29億元成立連云港金聯(lián)能源投資有限公司，并與中核集團(tuán)、江蘇國信成立中核蘇能核電有限公司，切實將資金投向盈利水平高的項目。

五是突出層級壓縮，推進(jìn)扁平化管理。以壓縮管理層級為突破口，在保證人心不亂、經(jīng)營不斷的基礎(chǔ)上，倒排工期，完成港控集團(tuán)東聯(lián)和東源公司、農(nóng)發(fā)集團(tuán)振興物業(yè)和汽車銷售、交控集團(tuán)東部公交公司等20戶四五六級公司層級壓減工作。

六是突出有效管控，理順管理架構(gòu)。對18家市級行政事業(yè)單位的59戶企業(yè)進(jìn)行清查摸底。出臺《重大事項管理暫行辦法》，理清職責(zé)邊界，完成審批、核準(zhǔn)等重大事項52件，組織開展對部分企業(yè)進(jìn)行應(yīng)收賬款專項審計。邀請管理咨詢公司進(jìn)行專題培訓(xùn)，實施分級授權(quán)，強化集團(tuán)在用人、財務(wù)、投資等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控。

七是突出“上市”，提升資產(chǎn)證券化。加快國有企業(yè)上市步伐的要求，重點做好堿業(yè)公司上市準(zhǔn)備工作，目前集團(tuán)化改造方案已獲批，券商、審計、評估等機構(gòu)已進(jìn)駐開展工作，為戰(zhàn)略投資者引進(jìn)，實施股份制改造上市創(chuàng)造了條件。將工投集團(tuán)杜鐘氨綸、金控集團(tuán)上海連瑞融資租賃、農(nóng)發(fā)集團(tuán)興菇生物科技等企業(yè)列為重點培育對象，通過開展技術(shù)咨詢、篩選合作團(tuán)隊等途徑，力爭盡快在各類交易主體掛牌上市。

八是突出黨的建設(shè)，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。持之以恒抓好中央八項規(guī)定落實，扎實推進(jìn)“兩個責(zé)任”履行到位，加大責(zé)任追究力度。實施“五個一百”人才工程，重點圍繞風(fēng)險防控、債務(wù)管理等內(nèi)容舉辦專題培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一支復(fù)合型管理隊伍。貫徹落實市委基層黨建“堡壘工程”部署，以國企黨支部“強基提質(zhì)”為抓手，對基層黨建工作持續(xù)發(fā)力，工作做法得到省國資委充分肯定。

總的來看，市屬監(jiān)管企業(yè)緊緊圍繞市委、市政府中心工作，以經(jīng)濟效益為中心，不斷深化改革，提高管理水平，企業(yè)生產(chǎn)持續(xù)向好，初步實現(xiàn)了提質(zhì)增效改革目標(biāo)。

謝謝大家！

許峰：謝謝劉主任。下面，進(jìn)入媒體記者提問環(huán)節(jié)，請記者朋友們就關(guān)心的問題提問。

記者：劉主任您好，剛才您提到對企業(yè)員工招錄實施“雙控”管理，請問，企業(yè)員工招錄實施“雙控”管理具體內(nèi)容及做法？謝謝！

劉重一：為深入貫徹中央和省、市關(guān)于深化國企改革的有關(guān)精神，認(rèn)真落實市委、市政府“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”總體要求，加快推進(jìn)企業(yè)強身健體、提質(zhì)增效。2018年6月5日，市國資委下發(fā)《關(guān)于做好市屬監(jiān)管企業(yè)員工總量和增量“雙管控”工作的意見》，實施市屬監(jiān)管企業(yè)員工總量和增量“雙管控”、進(jìn)一步規(guī)范員工招錄工作。

一、核定企業(yè)員額。市屬監(jiān)管企業(yè)要根據(jù)功能定位、行業(yè)特點、經(jīng)營規(guī)模、人員現(xiàn)狀等情況，按照“按需設(shè)崗、以崗定員”的原則，以崗位管理為基礎(chǔ)，推進(jìn)定崗定員工作，提出企業(yè)員額核定計劃（不含參股企業(yè)），報市國資委核定后，下達(dá)企業(yè)員額核定數(shù)。

二、編制年度計劃。市屬監(jiān)管企業(yè)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營情況和下一年度企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定下一年度人員招聘計劃。計劃應(yīng)包括企業(yè)員額和崗位空缺情況、擬招聘人員數(shù)量、應(yīng)聘人員資格條件、招聘方式、招聘程序、時間安排等內(nèi)容。

港控、城控、交控、工投集團(tuán)下一年度新招聘管理序列、專業(yè)序列人員數(shù)不超過今后五年離崗（含本年度）人員數(shù)的1/10；農(nóng)發(fā)、堿業(yè)下一年度新招聘管理序列、專業(yè)序列人員數(shù)不超過今后五年離崗（含本年度）人員數(shù)的1/8；金控、機場按照生產(chǎn)經(jīng)營需要報市國資委審批。以上控制標(biāo)準(zhǔn)按照“一定三年”的原則執(zhí)行，期滿后由市國資委商各企業(yè)重新確定。

三、招聘程序和方法。市屬監(jiān)管企業(yè)要全面推行公開招聘制度，做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開，確保招聘工作公平公正。市屬監(jiān)管企業(yè)招聘公告應(yīng)通過市國資委、市人社局等部門相關(guān)網(wǎng)站公開發(fā)布，同時通過企業(yè)門戶網(wǎng)站或報紙、電臺、電視臺等媒體，向社會公開發(fā)布。招聘簡章發(fā)布時間至報名起始日不得少于5個工作日，報名時間不得少于7天。擬錄用人員有關(guān)信息應(yīng)面向社會進(jìn)行公示。

對于企業(yè)急需的高層次人才、高技能人才、緊缺專業(yè)人才以及職業(yè)經(jīng)理人，可簡化程序進(jìn)行招聘。

謝謝！

記者：劉主任您好，剛才你提到對市級行政事業(yè)單位與所辦企業(yè)進(jìn)行清查，實現(xiàn)經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋，請您介紹一下清查情況及下一步脫鉤改制思路？謝謝！

劉重一：黨中央、國務(wù)院一直非常重視黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的問題，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委〈關(guān)于黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的規(guī)定〉的通知》(中辦發(fā)〔1993〕17號，要求在全國范圍內(nèi)開展了黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的工作。由于認(rèn)識不足、體制不順、法規(guī)不健全等種種原因，許多部門與所辦經(jīng)濟實體至今未能實現(xiàn)完全脫鉤。這不僅影響黨政機關(guān)公正執(zhí)行公務(wù)，而且損害黨政機關(guān)的形象，甚至產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。因此，黨政機關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤，是新形勢下加強黨的建設(shè)、政權(quán)建設(shè)，鞏固機構(gòu)改革成果，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一項重大舉措。

2015年5月26日，中共連云港市委、連云港市人民政府印發(fā)《關(guān)于市屬國有企業(yè)改革重組的意見》（連發(fā)〔2015〕29　號）2016　年上半年將市級機關(guān)事業(yè)單位與所辦企業(yè)脫鉤、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到位，逐步理順企業(yè)內(nèi)部管理體制及產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

2018年5月11日，中央全面深化改革委員會審議通過《推進(jìn)中央黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管試點實施意見》，意見強調(diào)，推進(jìn)中央黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管試點，要堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，理順中央黨政機關(guān)和事業(yè)單位同所辦企業(yè)關(guān)系，搭建國有資本運作平臺，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，提高國有資本配置和監(jiān)管效率，有效防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)企業(yè)健康發(fā)展和經(jīng)營性國有資產(chǎn)保值增值。

為此，市府辦公室于2018年5月15日下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步清查市級行政事業(yè)單位所辦企業(yè)的通知》，對市級行政事業(yè)單位所辦企業(yè)開展進(jìn)一步清查。市國資委會同財政、審計、工商等職能部門對各市級行政事業(yè)單位申報所辦企業(yè)清查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，截止2018年6月底，仍有18家市級行政事業(yè)單位申報有所辦59戶企業(yè)待脫鉤。

下一步，將由18家行政事業(yè)單位委托中介機構(gòu)對所辦企業(yè)開展跟蹤審計，對企業(yè)上報的清查數(shù)進(jìn)行核實，做實企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益、營收、利潤、人員等指標(biāo)，此項工作計劃2019年1月底完成。

在審計基礎(chǔ)上，由各行政事業(yè)單位于2019年2月底前，對所辦企業(yè)脫鉤提出分類改制方案報市政府審定。所辦企業(yè)脫鉤改制主要途徑為：對已關(guān)停、虧損嚴(yán)重資不抵債企業(yè)實行破產(chǎn)清算；對經(jīng)營正常企業(yè)，國有股權(quán)通過公開掛牌轉(zhuǎn)讓退出；對承擔(dān)行政事業(yè)職能的特殊功能性企業(yè)，由市政府委托各行政使用單位代管，明確各自權(quán)責(zé)；對資產(chǎn)規(guī)模較大，股權(quán)轉(zhuǎn)讓有難度的企業(yè)，并入現(xiàn)有的市級國有企業(yè)集團(tuán)，最終實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

謝謝！

記者：劉主任您好，針對目前市屬監(jiān)管企業(yè)負(fù)債率較高現(xiàn)狀，請您介紹一下當(dāng)前及今后一段時期降低企業(yè)負(fù)債率的方式和舉措？謝謝！

劉重一：由于歷史原因，市屬監(jiān)管企業(yè)承擔(dān)了大量的政府公益性項目，公益性項目無可靠收益來源，項目資金主要通過負(fù)債方式籌集，不可避免推高了企業(yè)負(fù)債率。因國家土地開發(fā)政策調(diào)整，增加了資源注入難度，降低負(fù)債率途徑遇到了障礙。2018年9月13日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的指導(dǎo)意見》，要求加強國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束，降低國有企業(yè)杠桿率，推動國有資本做強做優(yōu)做大。加強國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束是打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的重要舉措，要通過建立和完善國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束機制，強化監(jiān)督管理，促使高負(fù)債國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率盡快回歸合理水平，推動國有企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率到2020年年末比2017年年末降低2個百分點左右，之后國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率基本保持在同行業(yè)同規(guī)模企業(yè)的平均水平。為此，我委在制定的《市屬監(jiān)管企業(yè)高質(zhì)發(fā)展三年行動計劃》中提出，力爭到2020年，將市屬監(jiān)管企業(yè)平均負(fù)債率壓降到65%以下，并納入對高負(fù)債率企業(yè)年度目標(biāo)考核，與企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬掛鉤。

根據(jù)市屬監(jiān)管企業(yè)負(fù)債現(xiàn)狀，將從以下幾方面降低負(fù)債率。

一是增加主業(yè)投入。加大內(nèi)部資源整合力度，加大公司主業(yè)及重要子公司投入，加快從非主業(yè)、虧損、無效資產(chǎn)退出步伐，增強資產(chǎn)流動性，提高經(jīng)營性現(xiàn)金流及盈利能力。

二是實施產(chǎn)權(quán)多元化。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實施產(chǎn)權(quán)多元化改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，通過引進(jìn)增量或盤活存量，提高資產(chǎn)使用效率，增強盈利能力。

三是實施股權(quán)融資。加大與央企、省企業(yè)、股權(quán)性資金合作，不斷提高股權(quán)性融資比率。

四是實行財務(wù)統(tǒng)管。在集團(tuán)層面實行財務(wù)統(tǒng)管，有效調(diào)劑資金，提高資金使用效率。借助集團(tuán)公司資信優(yōu)勢，統(tǒng)籌考慮債務(wù)規(guī)模及融資時點，減低融資成本。

五是優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。在負(fù)債規(guī)模可控情況下，提高直接融資比例，對企業(yè)政府隱性債務(wù)，通過發(fā)行地方政府債券及時進(jìn)行置換。

謝謝！

許峰：提問環(huán)節(jié)結(jié)束。各位記者朋友們，市屬監(jiān)管企業(yè)是全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主力軍，在推動全市“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”的進(jìn)程中，肩負(fù)著重要的責(zé)任，也必將發(fā)揮越來越大的作用。希望新聞媒體界各位朋友一如既往地關(guān)心、關(guān)注我市國有企業(yè)的改革與管理工作，共同推動我市國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。

今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！