《連云港市耕地保護(hù)補償激勵實施辦法》新聞發(fā)布會

王孟年：各位新聞界的朋友，各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

大家下午好！歡迎參加市國土資源局新聞發(fā)布會。黨的十九大以來，黨中央　國務(wù)院對耕地保護(hù)工作高度關(guān)注，習(xí)近平總書記、李克強總理多次就加強耕地保護(hù)作出重要指示批示。連云港市國土資源局積極貫徹落實國家、省市有關(guān)要求，聚焦新一輪全市發(fā)展的主題主線，以解放思想為引領(lǐng)，聯(lián)合市財政局制定了《連云港市耕地保護(hù)補償激勵實施辦法（暫行）》，并提請以政府辦名義轉(zhuǎn)發(fā)實施。為回應(yīng)社會關(guān)切，解讀出臺背景和具體內(nèi)容，今天我們召開新聞發(fā)布會，向媒體和公眾全面介紹相關(guān)情況。

出席本場新聞發(fā)布會并在發(fā)布臺就座的有：市國土資源局黨組書記、局長孔令泰同志，市國土資源局耕地保護(hù)處處長李政同志，我是市國土資源局黨組成員、副調(diào)研員王孟年，主持這場新聞發(fā)布會。

參加本場新聞發(fā)布會的新聞媒體有：連云港日報、蒼梧晚報、連云港電視臺、連云港發(fā)布等新聞單位記者。

本場新聞發(fā)布會共有兩項議程：一是請市國土資源局黨組書記、局長孔令泰同志作新聞發(fā)布；二是由本人與市國土資源局耕地保護(hù)處處長李政同志回答記者朋友們的提問。

首先，進(jìn)行第一項議程，請市國土資源局黨組書記、局長孔令泰同志對《連云港市耕地保護(hù)補償激勵實施辦法（暫行）》作新聞發(fā)布。

孔令泰：新聞界的各位朋友們，大家好！歡迎參加連云港市國土資源局新聞發(fā)布會，首先我代表市國土資源局，向各位新聞界朋友長期以來對我市國土資源事業(yè)和耕地保護(hù)工作給予的關(guān)心、關(guān)注和支持表示誠摯的感謝！下面，我就《連云港市耕地保護(hù)補償激勵實施辦法（暫行）》（以下簡稱《實施辦法》）向大家作相關(guān)介紹，主要包括文件出臺背景、主要內(nèi)容和工作推進(jìn)情況三部分。

一、《實施辦法》的出臺背景

一是維護(hù)土地管理秩序的需要。耕地是我國最為寶貴的資源，是農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根基命脈，是保障國家糧食安全的基石，習(xí)近平總書記指出，“要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”。實施耕地保護(hù)的責(zé)任主體是地方政府、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，《中共中央　國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護(hù)和改進(jìn)占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）明確提出：加強對耕地保護(hù)責(zé)任主體的補償激勵，加大耕地保護(hù)補償力度，對承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶給予獎補。健全耕地保護(hù)補償激勵機制，可以使耕地保護(hù)得到應(yīng)有的價值體現(xiàn)，調(diào)動地方政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶保護(hù)耕地的主動性和積極性，促進(jìn)耕地保護(hù)效率和效果的雙提升。　

二是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的需要。十九大報告指出，要全面建成小康社會，人民生活更為富裕，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小等。對此，我們充分發(fā)揮部門職責(zé)和優(yōu)勢，助力扶貧富民，全市每年拿出近2000萬元資金補償和激勵耕地保護(hù)行為。補償激勵資金實行專款專用，專項用于永久基本農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)、土地整治、耕地開發(fā)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，在確保完成耕地保護(hù)任務(wù)和符合資金管理使用規(guī)定的前提下，也可用補充涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施等，對改善農(nóng)村生活水平和生活條件起到積極作用。

三是貫徹落實精準(zhǔn)扶貧工作的需要。市委第十二屆六次全會進(jìn)一步確立了全市“高質(zhì)發(fā)展　后發(fā)先至”的主題主線，要求始終聚焦富民增收主目標(biāo)，堅定不移改善民生、增進(jìn)福祉。耕地保護(hù)補償激勵資金的撥付，可以直接提高農(nóng)村收入水平，間接實現(xiàn)農(nóng)民增收，通過提升整體發(fā)展水平解決相對貧困問題。特別是在耕地保護(hù)激勵方面，通過向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)傾斜，有效推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。

二、《實施辦法》的主要內(nèi)容

通過建立耕地保護(hù)補償激勵制度，層層落實耕地保護(hù)共同責(zé)任機制，按照“誰保護(hù)，誰受益”的原則，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織從保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田中獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益。《實施辦法》主要以“普惠+激勵”方式對耕地保護(hù)工作進(jìn)行補償和獎勵。

（一）耕地保護(hù)補償

對市區(qū)（不含贛榆區(qū)）承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任并依法簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書的集體經(jīng)濟(jì)組織予以經(jīng)濟(jì)補償。補償范圍為市區(qū)范圍內(nèi)沒有改變土地用途的集體耕地，補償面積結(jié)合年度土地變更調(diào)查與土地執(zhí)法檢查，通過耕地保護(hù)核查等方式確定，補償標(biāo)準(zhǔn)為40元每畝每年。要強調(diào)的是：對存在2宗或2畝以上違法用地，且當(dāng)年整改不到位的；有重大涉土信訪事件或是群體性事件的集體經(jīng)濟(jì)組織，不予撥付耕地保護(hù)補償資金。

每年10月底，由各區(qū)政府、管委會對轄區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查、信訪接訪等情況進(jìn)行核查，市國土資源部門和市財政部門根據(jù)各地耕地保護(hù)核查情況，共同撥付上一年度耕地保護(hù)補償資金。

（二）耕地保護(hù)激勵

耕地保護(hù)激勵的對象為全市耕地保護(hù)工作成效突出的縣區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）和村（居），對縣區(qū)的激勵以通報表揚的方式進(jìn)行，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）和村（居）的激勵以資金撥付的方式進(jìn)行。全市每年評選出10個耕地保護(hù)先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）、20個耕地保護(hù)先進(jìn)村（居）實行激勵。獎勵標(biāo)準(zhǔn)為每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）50萬元，每個村（居）10萬元，合計資金700萬元。激勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）和村（居）重點向生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)、重點特色鎮(zhèn)和省定經(jīng)濟(jì)薄弱村傾斜。

為確保耕地保護(hù)激勵的公平性，我市采取績效評價的方式確定激勵對象。對于耕地保有量任務(wù)、永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)、耕地占補平衡任務(wù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)沒有完成的，或者被國家省市約談、存在重大國土資源違法違規(guī)事實、造成惡劣影響的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）、村（居）不具備激勵資格。

每年10月底前，市國土資源部門和市財政部門完成市級耕地保護(hù)績效評價工作，并將擬受激勵名單在市國土資源部門門戶網(wǎng)站公示，公示無異議的，市國土資源部門和市財政部門共同撥付上一年度的耕地保護(hù)激勵資金。

（三）相關(guān)要求

《實施辦法》強調(diào)，各縣區(qū)政府要加強對耕地保護(hù)補償激勵工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織相關(guān)部門監(jiān)督檢查耕地保護(hù)補償激勵資金的管理和使用情況，確保專款專用，提高資金使用效率。受到激勵的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）、村（居）應(yīng)將耕地保護(hù)激勵資金使用方案列入政務(wù)信息重大公開事項，同時自覺接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查，對騙取、截留、擠占、挪用資金的違法違規(guī)行為將追究相關(guān)責(zé)任。

三、2018年耕地保護(hù)補償激勵工作的開展情況

2018年是我市耕地保護(hù)補償激勵工作實施的第一年。市國土、財政部門高度重視該項工作，聯(lián)合制定了《2018年耕地保護(hù)補償激勵分配方案》并印發(fā)至各縣區(qū)，《分配方案》明確了補償資金和激勵名單申報的相關(guān)要求。經(jīng)各縣區(qū)申報和市級核查，目前，耕地保護(hù)激勵名單已初步產(chǎn)生，現(xiàn)正處于公示階段。下一步，我局將積極配合市財政做好資金撥付工作，確保2018年耕地保護(hù)補償激勵工作圓滿完成。

王孟年：謝謝！下面進(jìn)行第二項議程，請記者朋友們就關(guān)心的問題提問，提問前請說明所代表的媒體。

記者：剛才聽了孔局長的情況介紹，我們感到連云港市耕地保護(hù)補償激勵實施辦法出臺非常及時，對改善農(nóng)村生產(chǎn)生活水平有較好的幫助。《實施辦法》中提到對“先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、先進(jìn)村”實施獎勵，那么請問，“先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、先進(jìn)村”是如何產(chǎn)生的？

李政：市級國土資源部門和市級財政部門通過耕地保護(hù)績效評價產(chǎn)生激勵對象名額分配方案，各縣區(qū)按照分配數(shù)額的2倍申報擬受激勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）和村（居）名單，最終結(jié)果由市級國土資源主管部門和市級財政部門綜合評價確認(rèn)。

凡有下列情形之一的不具備激勵資格：

（1）耕地保有量任務(wù)、永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)、耕地占補平衡或高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有任意一項核心指標(biāo)未完成的。

（2）被省市級國土資源主管部門確定為國土資源重點管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)或國土資源信訪重點管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）、村（居）發(fā)生被市級國土資源主管部門予以典型案件掛牌督辦的。

（3）財政、審計部門檢查監(jiān)督發(fā)現(xiàn)耕地保護(hù)專項資金使用有重大違法違紀(jì)的。

王孟年：謝謝這位記者朋友，還有問題需要提問嗎？

記者：請問，市區(qū)耕地保護(hù)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是怎樣確定的？是不是所有的耕地都可以進(jìn)行補償？對獲補資金在使用上有什么要求？

王孟年：首先我們市區(qū)耕地保護(hù)的補償標(biāo)準(zhǔn)為40元每畝每年。

第二，耕地保護(hù)補償僅針對市區(qū)范圍內(nèi)集體所有的耕地，市區(qū)崗埠農(nóng)場、云臺農(nóng)場、東辛農(nóng)場、青口鹽場等國有耕地不在補償范圍。此外，根據(jù)《實施辦法》規(guī)定，行政村當(dāng)年1月1日至12月31日之間非法占用耕地超過2宗或累計占用耕地面積大于2畝，當(dāng)年能整改到位的，扣發(fā)所在行政村年度的20%補償資金，當(dāng)年未能整改到位的，不予撥付村集體經(jīng)濟(jì)組織耕地保護(hù)補償資金。所在行政村當(dāng)年度發(fā)生因國土資源信訪引發(fā)重大群體性事件、個人極端信訪行為和社會炒作等負(fù)面輿情的，或國土資源信訪事項經(jīng)國土部門督辦后，仍然未整改到位的，不予撥付該村集體經(jīng)濟(jì)組織耕地保護(hù)補償資金。第三，耕地保護(hù)補償資金實行專款專用。補償資金主要用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施后期管護(hù)與修繕、地力培育、耕地保護(hù)管理等方面，包括日常對田、水、路、林、村等農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)，永久基本農(nóng)田保護(hù)牌樁等保護(hù)標(biāo)志的維修以及相關(guān)工作經(jīng)費。在確保完成耕地保護(hù)任務(wù)并符合相關(guān)資金使用管理規(guī)定的前提下，也可用于發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)、建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施等。此外，《實施辦法》還制定了較為完備的資金使用監(jiān)管制度，采取監(jiān)督、檢查、審計等措施，確保專款專用，對騙取、截留、擠占、挪用資金的違法違規(guī)行為，按照相關(guān)規(guī)定處理。

王孟年：記者朋友們，耕地保護(hù)補償激勵是圍繞“高質(zhì)發(fā)展　后發(fā)先至”主題主線，落實耕地保護(hù)制度的一項重要舉措。希望記者朋友們廣泛宣傳，提高全民耕地保護(hù)意識。由于時間關(guān)系，本次的新聞發(fā)布會就開到這里，謝謝大家的參與。