時間：2019年4月30日上午9：30

地點：連云港發(fā)布新聞發(fā)布廳

主持人：市政府辦公室副主任、市政府新聞發(fā)言人趙濤

發(fā)布人：市司法局副局長秦嶺，市公安局副局長茅中余

發(fā)布議題：連云港市政府38次常務會審議議題相關情況

趙濤：記者朋友們，大家上午好！歡迎參加市政府新聞發(fā)布會。4月27日，市長方偉主持召開了市政府第38次常務會議，為使社會各界及時了解我市政策變化，加強市政府與人民群眾的溝通和聯(lián)系，營造公開透明的信息環(huán)境，經市政府批準，今天我們召開新聞發(fā)布會，向社會通報部分經常務會議審議通過的議題有關情況。

出席本場新聞發(fā)布會的有：市司法局副局長秦嶺同志、市公安局副局長茅中余同志。我是市政府新聞發(fā)言人趙濤，主持這場新聞發(fā)布會。

本場新聞發(fā)布會有四項議程：

首先，進行第一項議程，請市司法局秦嶺副局長通報《連云港市“雙隨機、一公開”工作實施意見》相關情況。

秦嶺：各位媒體記者朋友們，大家好。

為進一步深化“放管服”改革，切實規(guī)范“雙隨機、一公開”監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境，我局起草了《連云港市“雙隨機、一公開”工作實施意見》，經過多次交流座談、征求意見，報經市政府常務會議審議通過，現(xiàn)就相關情況介紹如下。

一、《連云港市“雙隨機、一公開”工作實施意見》的主要內容

（一）加強信息化建設，建立“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺和工作平臺。市司法局建立市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，對全市行政執(zhí)法機關的行政執(zhí)法工作和“雙隨機、一公開”抽查工作進行監(jiān)督。市市場監(jiān)督管理局負責全市“雙隨機、一公開”工作平臺的開發(fā)應用和維護，對依法實施的抽查事項，嚴格通過“雙隨機、一公開”工作平臺，從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，從行政執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法人員。

（二）完善雙隨機工作平臺“兩庫兩清單”。各級行政執(zhí)法機關應當根據(jù)本級人民政府公布的權力清單，制定雙隨機抽查事項清單。制定隨機抽查事項清單，應該明確抽查事項的抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內容、抽查方式等，并錄入“雙隨機、一公開”工作平臺，向社會公示。依托“雙隨機、一公開”工作平臺，建立抽查對象名錄庫，對依法取得執(zhí)法資格、核發(fā)行政執(zhí)法證件的工作人員，建立執(zhí)法檢查人員名錄庫。

（三）建立年度隨機抽查計劃制度。制定年度抽查計劃，要保證必要的抽查覆蓋面，保證必要的監(jiān)管力度，同時防止過度檢查。“雙隨機、一公開”年度抽查計劃，應當包括被抽查對象范圍、抽查事項的范圍、抽查比例和頻次、抽查的時間等。行政執(zhí)法機關實施年度“雙隨機”抽查計劃，應當通過“雙隨機、一公開”工作平臺，采取系統(tǒng)隨機抽取的方式，從抽查對象名錄庫中確定被抽查對象，從行政執(zhí)法人員名錄庫中確定不少于兩名的執(zhí)法人員。被抽查對象和抽查人員確定后，由系統(tǒng)隨機進行分配，并通過系統(tǒng)后臺對抽查對象進行標注。執(zhí)法機關應當在每年12月底前將本部門年度抽查計劃報市司法局備案，經審定后在市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺公示。

（四）落實“三項制度”，規(guī)范“雙隨機”抽查執(zhí)法行為。完善雙隨機抽查自由裁量基準制度，規(guī)范行政執(zhí)法機關和行政執(zhí)法人員自由裁量權。落實雙隨機抽查法制審核制度，事前嚴格審核抽查計劃和方案，對法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。落實雙隨機抽查的全過程記錄制度。行政執(zhí)法機關可采用實地檢查、書面檢查、網(wǎng)上檢查等方式開展抽查工作，并采取錄音、錄像等方式實施執(zhí)法全過程記錄，確保全程留痕，責任可追溯。行政執(zhí)法機關應當依法將抽查過程中收集、形成的有關資料及時歸檔保存。

（五）規(guī)范開展“雙隨機”聯(lián)合抽查。在全面推行“雙隨機、一公開”機制的基礎上，開展跨部門聯(lián)合抽查。聯(lián)合抽查計劃應明確抽查事項、牽頭部門、成員單位、抽查方式、抽查比例、抽查時間等。相關部門應于每年12月底前制定年度“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合抽查計劃，報市司法局備案，經審定后在市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺公示。按照“一次抽查，集體會診，全面體檢，綜合施策”的要求，明確一個牽頭部門，牽頭部門根據(jù)年度抽查計劃制定聯(lián)合抽查計劃，組成聯(lián)合抽查組經過培訓一次性完成聯(lián)合抽查。各相關單位分別錄入抽查結果及處理結果。

（六）強化運用，推進隨機抽查與社會信用體系相銜接。推進“雙隨機、一公開”工作與社會信用體系相銜接。“雙隨機、一公開”工作平臺應鏈接雙隨機抽查與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用中國（連云港）平臺，按照“誰抽查、誰公示”的原則，將抽查情況及查處結果及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。強化抽查結果公示和運用，加強信用中國（連云港）平臺建設，抽查結果要納入社會信用評價體系。建立健全市場主體誠信檔案、失信黑名單制度，加快構建守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制，實現(xiàn)對監(jiān)管主體的全過程信用約束。

二、《連云港市“雙隨機、一公開”工作實施意見》的改革創(chuàng)新

在《連云港市“雙隨機、一公開”工作實施意見》中，我市依托“雙隨機、一公開”工作平臺，在推進跨部門雙隨機抽查和信用監(jiān)管方面進行改革創(chuàng)新。

一是探索開展跨部門聯(lián)合抽查。對同一市場主體的多個檢查事項，原則上由多個部門一次性聯(lián)合完成，做到“名單一次性抽取、人員一次性選派、檢查一次性完成、結果一次性公布”。

二是建立專業(yè)專家?guī)燧o助執(zhí)法制度。行政執(zhí)法人員少、執(zhí)法專業(yè)性強或跨部門抽查缺少專業(yè)技術人員的單位，根據(jù)工作需要建立相關專業(yè)領域專家名錄庫，作為行政執(zhí)法人員名錄庫的補充。專家作為雙隨機抽查工作的輔助人員，提供專業(yè)咨詢和執(zhí)法建議。

三是推進三項制度建設與雙隨機抽查工作深度融合。建立雙隨機抽查的法制審核制度，嚴格審核抽查計劃和方案，規(guī)范行政執(zhí)法機關和執(zhí)法人員的自由裁量權；建立雙隨機抽查全過程記錄制度。采取書面、錄音錄像等方式實施執(zhí)法全過程記錄，確保全程留痕，責任可追溯；建立雙隨機抽查情況及查處結果公開制度，按照“誰抽查、誰公示”的原則，將抽查情況及查處結果及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。

四是依法公開隨機抽查結果并強化結果運用。推行隨機抽查與信用監(jiān)管聯(lián)動。各部門依據(jù)有關政策法規(guī)以及中央和國家有關部門簽署的失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄，實行聯(lián)合懲戒。在公開抽查結果的基礎上，對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾。對抽查中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門監(jiān)管職責范圍的違法違規(guī)行為，通過信用監(jiān)管平臺通報監(jiān)管部門；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

趙濤：謝謝秦嶺副局長。下面，進行第二項議程，請市公安局茅中余副局長通報《關于確定連云港市城區(qū)禁養(yǎng)犬品種及禁養(yǎng)區(qū)范圍的通告》相關情況。

茅中余：各位新聞界的朋友，大家上午好，非常感謝各位的關心和支持，下面我代表市政府向大家發(fā)布關于確定我市城區(qū)禁養(yǎng)犬品種及禁養(yǎng)區(qū)范圍的有關情況。

2019年4月27日，市十四屆政府第38次常務會議通過了《關于確定連云港市城區(qū)禁養(yǎng)犬品種及禁養(yǎng)區(qū)范圍的通告》。《關于確定連云港市城區(qū)禁養(yǎng)犬品種及禁養(yǎng)區(qū)范圍的通告》是貫徹落實《連云港市文明行為促進條例》和市委、市政府關于創(chuàng)建文明城市有關要求的重要舉措，是第一次從市級層面對我市養(yǎng)犬管理工作的具體內容做出系統(tǒng)性的規(guī)定。《關于確定連云港市城區(qū)禁養(yǎng)犬品種及禁養(yǎng)區(qū)范圍的通告》和《連云港市文明行為促進條例》《連云港市城區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》等3個文件、法規(guī)構成了我市養(yǎng)犬管理工作合法有效的一個基礎性制度。

近年來，我市家庭養(yǎng)犬的數(shù)量越來越多，由此產生的傷人問題、擾民問題、衛(wèi)生問題，特別是疫病防治問題越來越突出。不文明養(yǎng)犬已經成為公眾輿論、市民投訴的熱點和我市文明城市創(chuàng)建工作的難點。2018年10月1日《連云港市文明行為促進條例》頒布實施，明確規(guī)定我市城區(qū)禁養(yǎng)犬品種及禁養(yǎng)區(qū)的范圍由市、縣（區(qū)）人民政府確定。對此，公安機關會同有關部門專門組織人員開展調研、專家論證，以及通過網(wǎng)絡投票等方式，廣泛征求群眾意見，在此基礎上將我市城區(qū)養(yǎng)犬禁養(yǎng)犬品種確定為46種、將我市城區(qū)養(yǎng)犬管理禁養(yǎng)區(qū)范圍設定為20個街道（鎮(zhèn)）所轄區(qū)域的城市建成區(qū)范圍。此次確定我市城區(qū)禁養(yǎng)犬品種和禁養(yǎng)區(qū)范圍的背景主要有4個方面：

一、確定禁養(yǎng)犬品種和禁養(yǎng)區(qū)范圍的主體發(fā)生變化，需要重新予以確定。根據(jù)2013年《連云港市城區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》第十條第二款規(guī)定：烈性犬、大型犬的標準和名錄由市公安部門會同市獸醫(yī)部門確定，并向社會公布。新頒布的《連云港市文明行為促進條例》第十四條第三款規(guī)定：大型犬、烈性犬的體型和種類認定標準以及禁養(yǎng)區(qū)范圍由市、縣（區(qū)）人民政府確定并公布。對照新的法規(guī)，2013年由市公安局、市農委聯(lián)合確定的禁養(yǎng)犬品種及禁養(yǎng)區(qū)范圍已不符合法定要求，需要重新確定。

二、原有的規(guī)定已經不適應我市養(yǎng)犬管理形勢的發(fā)展，需要進一步完善。2013年11月1日，市政府出臺了《連云港市城區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》，市公安局、市農委聯(lián)合確定了我市城區(qū)養(yǎng)犬22種禁養(yǎng)犬品種、設定我市城市建成區(qū)為禁養(yǎng)區(qū)范圍。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我市城區(qū)養(yǎng)犬的種類已從2013年的數(shù)十種上升到目前的上百種，數(shù)量以每年1萬條左右遞增，2017、2018年公安機關新登記的犬只均達5000條以上。另外，我市建成區(qū)面積也隨著城市發(fā)展發(fā)生了較大改變，2013年確定的禁養(yǎng)區(qū)范圍已不適應形勢變化和管理需要，需要進一步完善。

三、養(yǎng)犬管理的執(zhí)法依據(jù)發(fā)生了變化，需要進一步明確相關規(guī)定。《連云港市文明行為促進條例》頒布前，公安機關對城區(qū)養(yǎng)犬沒有行政處罰的法律依據(jù)，只能按照《連云港市城區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》進行宣傳引導；《連云港市文明行為促進條例》頒布后，公安機關可以依法對違法養(yǎng)犬行為進行行政處罰，但前提是需要明確禁養(yǎng)犬品種和禁養(yǎng)區(qū)范圍。

四、養(yǎng)犬滋生的公共安全、衛(wèi)生問題增多，亟需加快明確相關規(guī)定。近年來，雖然相關部門加強了對城區(qū)養(yǎng)犬的管理力度，但涉犬糾紛的數(shù)量以及每年注射狂犬疫苗的市民人次仍然居高不下，且有逐年上升的趨勢。相關公共安全、衛(wèi)生問題的高發(fā)，要求我們盡快明確相關規(guī)定，進一步加強養(yǎng)犬管理。

我市城區(qū)禁養(yǎng)犬品種及禁養(yǎng)區(qū)范圍確認并公布后，公安機關將會同相關部門進一步加強城區(qū)養(yǎng)犬管理的管理力度，落實養(yǎng)犬管理措施，對“在禁養(yǎng)區(qū)內飼養(yǎng)大型犬、烈性犬”和“攜犬出戶不按規(guī)定使用束犬鏈（繩）或者嘴套”等涉犬違法行為依法予以處罰，推動我市養(yǎng)犬管理工作進一步規(guī)范化發(fā)展。

趙濤：謝謝茅中余副局長。下面，記者朋友們可以就關心的問題提問。

記者：請問“雙隨機、一公開”具體是指什么？有哪些貫徹落實措施？

秦嶺：“雙隨機、一公開”，具體是指在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

“雙隨機、一公開”是國務院辦公廳于2015年8月發(fā)布的《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中要求在全國全面推行的一種監(jiān)管模式。我們制定這個實施意見，是為了貫徹國務院、省政府要求，做好行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范文明公正執(zhí)法，為我市經濟發(fā)展營造良好營商環(huán)境奠定基礎。

為了保障《連云港市“雙隨機、一公開”工作實施意見》貫徹落實，主要有四項措施：

一是建立行政執(zhí)法監(jiān)督平臺。推進執(zhí)法監(jiān)督平臺建設，建立各級執(zhí)法隊伍操作平臺、各級執(zhí)法機關管理平臺、市級執(zhí)法監(jiān)督平臺三級管理模式，實時掌握全市行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

二是實施雙隨機資源共享。在行政執(zhí)法監(jiān)督平臺設置了“雙隨機、一公開”工作模塊，可以和國家市場監(jiān)督管理局平臺資源互通，各部門在平臺上可以相互借鑒學習，共同推進跨部門雙隨機抽查和信用監(jiān)管。

三是推進雙隨機平臺運用。依托市市場監(jiān)督管理局工作平臺開展“隨機抽查”，市司法局聯(lián)合市場監(jiān)督管理局對全市執(zhí)法機關開展培訓、組織開展平臺運用，并對運用情況開展定期通報，切實推進“雙隨機抽查”工作進度。

四是制定雙隨機考核細則。通過量化隨機抽查比例，巡查各級行政執(zhí)法機關執(zhí)法質量，定期公示各級執(zhí)法情況并作出分析報告。

記者：請問茅局長，這次市政府確定我市城區(qū)禁養(yǎng)犬品種及禁養(yǎng)區(qū)范圍的目的和意義是什么？

茅中余：養(yǎng)犬管理是文明城市建設的重要內容，是城市管理的難點問題之一，人民群眾關注度較高。市委、市政府高度重視，要求相關職能部門深入開展研究，廣泛傾聽民意訴求，切實采取得力措施，全面加強我市城區(qū)養(yǎng)犬管理工作。我市城區(qū)禁養(yǎng)犬品種及禁養(yǎng)區(qū)范圍的確定，為相關職能部門今后的管理和執(zhí)法奠定了基礎、提供了依據(jù)，為規(guī)范引導養(yǎng)犬人依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬，促進我市養(yǎng)犬管理工作早日走上法制化、規(guī)范化的軌道，實現(xiàn)人與犬、養(yǎng)犬人與非養(yǎng)犬人和諧共處具有重要的實際意義。在此我們呼吁廣大養(yǎng)犬人，自覺遵守相關規(guī)定，做一個文明的養(yǎng)犬人，同時也歡迎廣大市民積極舉報不文明養(yǎng)犬行為，為我市創(chuàng)文工作貢獻力量。

趙濤：記者朋友們，本次常務會議相關議題情況通報完畢。希望大家廣泛宣傳，為這幾項政策的落實營造良好的輿論環(huán)境。由于時間關系，本次新聞發(fā)布會就開到這里，謝謝大家。