各縣區(qū)（功能板塊）人社局：

現(xiàn)將《關(guān)于強化人社支持舉措助力特色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大行動計劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　連云港市人力資源和社會保障局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2024年7月5日

關(guān)于強化人社支持舉措助力特色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大行動計劃

為積極發(fā)揮人社部門職能優(yōu)勢，大力扶持水晶電商、穿戴甲、海鮮電商、主題服飾、食用菌菇等特色新興產(chǎn)業(yè)做大做強，促進全市富民增收和穩(wěn)定擴大就業(yè)，現(xiàn)制訂本行動計劃。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習(xí)近平總書記對江蘇重要講話和系列重要指示批示精神，2024-2025年，通過強化人社支持舉措，進一步優(yōu)化特色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)特色新興產(chǎn)業(yè)活力和創(chuàng)造力，提振發(fā)展信心，促進特色新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

二、重點任務(wù)

（一）支持特色新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)崗用工

1.落實減負穩(wěn)崗政策。強化傾斜支持特色新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)政策導(dǎo)向，積極推行“免申即享”“即申即享”服務(wù)模式，加快推進減負穩(wěn)崗政策精準(zhǔn)直達、直補快辦。對穩(wěn)崗情況較好、符合相應(yīng)條件的企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗返還，其中大型企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的30%返還，中小微企業(yè)按60%返還，以單位形式參保的個體工商戶參照中小微企業(yè)實施穩(wěn)崗返還，政策執(zhí)行期限至2024年12月31日。對用工人數(shù)不少于5人的民營企業(yè)、不少于3人的個體工商戶，按規(guī)定參加全部社會保險并符合相應(yīng)條件的，給予“蘇崗貸”融資支持，單筆貸款最高可貸1000萬元，符合一定條件及規(guī)模的貸款額度可提高至3000萬元，貸款利率最低可至LPR。

2.鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。對招用畢業(yè)年度及離校兩年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生及16—24歲登記失業(yè)青年，簽訂勞動合同，并按規(guī)定為其足額繳納3個月以上的失業(yè)、工傷、職工養(yǎng)老保險費的企業(yè)，可按每招用1人不超過1500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性擴崗補助。企業(yè)招用就業(yè)困難人員并為其繳納社會保險的，按企業(yè)實際繳費部分給予全額補貼，補貼期限不超過三年。小微企業(yè)招用畢業(yè)年度和離校兩年內(nèi)未就業(yè)的高校畢業(yè)生，并與之簽訂一年以上勞動合同的，按企業(yè)實際繳費部分給予全額補貼，補貼期限不超過一年。

3. 強化企業(yè)用工保障。圍繞特色新興產(chǎn)業(yè)，線上依托“就在江蘇”智慧就業(yè)服務(wù)平臺和“蘇心聘”小程序，高效開展“直播帶崗”“云端送崗”等招聘活動；線下常態(tài)化舉辦特色新興產(chǎn)業(yè)專場招聘活動，持續(xù)深化東中西勞務(wù)協(xié)作，保障新興特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)用工需求。持續(xù)推動勞務(wù)品牌建設(shè)，打造特色新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)省級勞務(wù)品牌，不斷提升特色新興產(chǎn)業(yè)影響力和知名度，引導(dǎo)更多創(chuàng)業(yè)者和勞動者投身特色新興產(chǎn)業(yè)。

4. 優(yōu)化就業(yè)服務(wù)供給。開展“百人千企”人社專員聯(lián)系服務(wù)企業(yè)專項行動，定期收集特色新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)補貼申領(lǐng)、用工招聘、技能培訓(xùn)等需求，與“人社會客廳”銜接，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。在特色新興產(chǎn)業(yè)聚集地布局建設(shè)一批“家門口”就業(yè)服務(wù)站、零工市場，便利企業(yè)就地就近享受就業(yè)服務(wù)。

（二）支持特色新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

5. 強化創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。面向在我市登記注冊5年內(nèi)的初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者組織開展創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn)，對參加培訓(xùn)且合格的按1500元/人標(biāo)準(zhǔn)給予資金補助。支持有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的勞動者參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，按規(guī)定對符合條件的勞動者按每人400元-1200元不等的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。

6. 強化創(chuàng)業(yè)政策扶持。對于特色新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)者的融資需求，對符合條件的創(chuàng)業(yè)者發(fā)放富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，其中個人貸款最高額度50萬元、小微企業(yè)貸款最高額度300萬元，按規(guī)定給予貼息。對符合條件的創(chuàng)業(yè)者按規(guī)定提供5000元的一次性創(chuàng)業(yè)資助，并按實際帶動其他就業(yè)人數(shù)，每帶動 1 人就業(yè)給予3000 元補貼，最高不超過 1 萬元。鼓勵特色新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)參加市級優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目評選，對獲評項目給予最高10萬元獎勵。

7. 強化創(chuàng)業(yè)孵化載體作用。高質(zhì)量推進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，推動政府投資開發(fā)的創(chuàng)業(yè)孵化載體向符合條件的高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體創(chuàng)辦的特色新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，提供最長3年的創(chuàng)業(yè)場地租金補貼。

8. 強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障。完善公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，向有創(chuàng)業(yè)意愿的勞動者推送場地資源清單、融資政策清單、培訓(xùn)信息清單、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師名錄。鼓勵各縣區(qū)舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)業(yè)成果展示等創(chuàng)業(yè)主題活動，提供集展示交流、資源對接、政策服務(wù)落地為一體的服務(wù)平臺，培育一批優(yōu)秀初創(chuàng)特色新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。

（三）支持特色新興產(chǎn)業(yè)引才育才

9. 強化技術(shù)技能人才支撐。加強特色新興產(chǎn)業(yè)技能人才評價技術(shù)資源重點項目建設(shè)，推動評價職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、評價規(guī)范等資源開發(fā)，推動評價機構(gòu)相關(guān)職業(yè)（工種）備案，服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)技能人才培養(yǎng)。支持各級各類技工學(xué)校開展特色新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)建設(shè)。建立校企合作培訓(xùn)機制，支持技工院校開展特色新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)職業(yè)（工種）培訓(xùn)，根據(jù)企業(yè)工作崗位需求，聯(lián)合招收學(xué)員，為企業(yè)培養(yǎng)實用人才。同時，鼓勵支持社會培訓(xùn)機構(gòu)參與相關(guān)工種培訓(xùn)，形成政府主導(dǎo)、社會參與的多元培訓(xùn)體系。擴大培養(yǎng)規(guī)模，每年開展穿戴甲、電子商務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計等相關(guān)工種培訓(xùn)不少于1000人。堅持以賽促訓(xùn)、以賽促學(xué)，支持舉辦各具特色的職業(yè)技能競賽，對獲獎選手按規(guī)定給予“連云港市技術(shù)能手”和“連云港市技能標(biāo)兵”稱號，對參賽人員按規(guī)定晉升職業(yè)技能等級，努力培養(yǎng)特色新興產(chǎn)業(yè)高技能人才，提高相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員技能水平和職業(yè)自豪感。

10.強化人才招引服務(wù)。各縣區(qū)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)特色，全面摸排職能部門和特色新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)人才缺口及需求情況。引進市場管理、商務(wù)運營、物流服務(wù)等專業(yè)高層次人才，提升職能部門對特色新興行業(yè)管理和服務(wù)能力。針對企業(yè)所需的打版師、設(shè)計師、電商運營、食品深加工、食用菌栽培等技術(shù)技能人才強化招引措施、加大招引頻次。做好人事管理、檔案管理、社會保障工作銜接，促進各類人才資源向特色新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)合理流動。

11.鼓勵企業(yè)開展員工培訓(xùn)。企業(yè)對新招用的員工，在錄用一年內(nèi)開展崗前培訓(xùn)不少于 20 課時的，按 300 元/人標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)補貼。參加失業(yè)保險1年以上的企業(yè)在職職工取得技能人員職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可領(lǐng)取失業(yè)保險技能提升補貼，具體補貼標(biāo)準(zhǔn)按照《關(guān)于發(fā)布 2024 年江蘇省政府補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)項目等指導(dǎo)目錄的通知》（蘇人社函〔2023〕504號）執(zhí)行，政策執(zhí)行期限至 2024 年 12 月 31 日。

12. 暢通人才評價渠道。暢通特色新興產(chǎn)業(yè)“新八級工”職業(yè)技能等級申報渠道，支持符合條件的企業(yè)自主開展職業(yè)技能等級認定，對技藝高超、業(yè)績突出的一線職工，按規(guī)定直接認定其相應(yīng)技能等級。支持符合條件的企業(yè)申報各級高技能人才培訓(xùn)實訓(xùn)基地和技能大師工作室。

13. 加大人才激勵保障力度。到我市特色新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)工作且符合條件的高層次人才，可享受5萬元—200萬元不等的人才購房券及連續(xù)3年每月500元—10000元不等的人才生活補貼。配套提供人才子女優(yōu)先入學(xué)、配偶就業(yè)安置等政策。推動企業(yè)建立健全體現(xiàn)技能價值激勵導(dǎo)向的薪酬分配制度。支持符合條件的特色新興產(chǎn)業(yè)高技能人才參加各級各類技能競賽。支持將符合條件的特色新興產(chǎn)業(yè)高技能人才納入享受政府特殊津貼人員推薦選拔范圍。對取得《江蘇省高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通改革實施方案》（蘇人社發(fā)〔2021〕132號）規(guī)定的高級工及以上技能類職業(yè)（工種），可申報參加相應(yīng)層級職稱評審。支持將符合條件的特色新興產(chǎn)業(yè)人才列入省市鄉(xiāng)土人才“三帶”行動計劃，鼓勵打造大師工作室，發(fā)揮示范帶頭作用。

（四）推進社會保險惠企助企

14. 強化社會保險惠企力度。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率至1%的政策到2025年底。優(yōu)化完善工傷保險參保登記，保障實習(xí)生、非全日制職工、快遞業(yè)從業(yè)人員等工傷保險權(quán)益，同時降低企業(yè)意外支出成本。加強參保擴面，引導(dǎo)服裝縫紉、穿戴甲制作、電商直播等領(lǐng)域的靈活就業(yè)人員參加社會保險，對符合條件的，按實際繳納社會保險費的不低于1/2、不高于2/3的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼，保障特色新興產(chǎn)業(yè)用工穩(wěn)定。

15.提升社保經(jīng)辦服務(wù)水平。持續(xù)推進社保經(jīng)辦法制化、規(guī)范化、精細化發(fā)展。加快推進社保經(jīng)辦服務(wù)便利化，將社保高頻服務(wù)事項向基層、社會延伸，實現(xiàn)“就近辦理”“市區(qū)通辦”。推動工傷醫(yī)療費聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，實現(xiàn)工傷職工醫(yī)療費、康復(fù)費刷卡結(jié)算，減輕企業(yè)和工傷職工墊付壓力。

（五）推動構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系

16. 完善勞動關(guān)系治理體系。推動特色新興產(chǎn)業(yè)開展行業(yè)集體協(xié)商，保障勞動者權(quán)益，維護勞動關(guān)系穩(wěn)定和諧，促進特色新興企業(yè)健康發(fā)展，優(yōu)先培育行業(yè)企業(yè)為勞動關(guān)系和諧企業(yè)。

17. 強化勞動爭議預(yù)防調(diào)解。鼓勵特色新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)健全勞動關(guān)系雙方溝通對話機制，指導(dǎo)建立內(nèi)部申訴和協(xié)商回應(yīng)制度。開展仲裁員志愿者聯(lián)系企業(yè)活動，推行調(diào)解仲裁建議制度，指導(dǎo)企業(yè)精準(zhǔn)防范勞動爭議法律風(fēng)險。引導(dǎo)企業(yè)參加合規(guī)用工幫扶行動，幫助企業(yè)全面檢視用工法律風(fēng)險，提高合規(guī)經(jīng)營管理水平。加強特色新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，發(fā)揮網(wǎng)上調(diào)解服務(wù)平臺作用，提升“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”效能。加強普法宣傳，鼓勵通過微信、網(wǎng)站等媒體，發(fā)布“以案說法”“以案釋法”典型案例，倡導(dǎo)勞資雙方共建和諧勞動關(guān)系。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)要進一步提高政治站位，整合各條線資源力量，細化責(zé)任分工，強化督促檢查，形成齊抓共管、協(xié)同推進的工作格局。建立常態(tài)化溝通交流機制，定期聽取特色新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)意見訴求。

（二）強化任務(wù)落實。各縣區(qū)要按照重點任務(wù)安排，責(zé)任到人，逐項落實到位。建立工作落實情況督查機制，定期對各項任務(wù)的落實情況進行督查通報。

（三）提升服務(wù)質(zhì)量。各縣區(qū)要推進人社基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，不斷優(yōu)化人社業(yè)務(wù)經(jīng)辦服務(wù)流程，動態(tài)更新服務(wù)清單和辦事指南。深入推進人社業(yè)務(wù)一網(wǎng)通辦、跨域通辦、免申即享，全面落實“高效辦成一件事”。

（此件主動公開）