《連云港市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》明年4月起施行 我市文明養(yǎng)犬將有法可依

隨著人民生活水平不斷提高，我市養(yǎng)犬人群迅速增多，不文明養(yǎng)犬行為也隨之增加，影響了公共秩序，給人民群眾的健康和人身安全帶來(lái)了隱患，加快養(yǎng)犬管理立法勢(shì)在必行。

10月8日，市人大常委會(huì)發(fā)布公告，《連云港市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），將于2025年4月1日起施行，這標(biāo)志著文明養(yǎng)犬走上法治歷程。

《條例》共六章47條，包括總則、免疫和登記、養(yǎng)犬行為規(guī)范、留檢和經(jīng)營(yíng)、法律責(zé)任和附則，從群眾關(guān)注的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題入手，對(duì)養(yǎng)犬管理工作體系和相關(guān)部門(mén)職責(zé)分工、重點(diǎn)以及行使行政處罰權(quán)特殊情形等各方面內(nèi)容逐一作出詳細(xì)規(guī)定。

實(shí)行分區(qū)域養(yǎng)犬管理，按照重點(diǎn)管理區(qū)和一般管理區(qū)管理

“養(yǎng)犬管理問(wèn)題涉及公共安全、環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治理多方面問(wèn)題，受到人民群眾的廣泛關(guān)注。”市人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近三年來(lái)，先后有23名市人大代表和政協(xié)委員就加強(qiáng)養(yǎng)犬管理提交建議、提案，社會(huì)各界也高度關(guān)注養(yǎng)犬管理問(wèn)題。對(duì)養(yǎng)犬管理進(jìn)行地方立法，符合人民群眾追求美好生活的期盼。

群眾有所呼，立法有所應(yīng)。立法期間，市人大常委會(huì)監(jiān)察司法委聯(lián)合市公安局對(duì)照上位法、相關(guān)法規(guī)以及外地立法經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究，形成我市立法思路，并會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)多次會(huì)商意見(jiàn)，征求專(zhuān)家意見(jiàn)，反復(fù)研究推敲，形成《條例》征求意見(jiàn)稿。隨后，市人大常委會(huì)法工委召開(kāi)養(yǎng)犬管理立法座談會(huì)，指導(dǎo)推進(jìn)《條例》制定工作。與此同時(shí)，組織法學(xué)教授、資深律師和有關(guān)單位法制部門(mén)負(fù)責(zé)人等召開(kāi)專(zhuān)家咨詢(xún)論證會(huì)，民主黨派立法協(xié)商會(huì)議，并到多家基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見(jiàn)，充分吸納各方意見(jiàn)建議，幾經(jīng)修改完善。

8月20日，市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議表決通過(guò)了《條例》）；9月27日，省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議批準(zhǔn)《條例》；明年4月1日，《條例》將正式施行。

《條例》適用本市行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)犬、犬只經(jīng)營(yíng)以及相關(guān)管理活動(dòng)。實(shí)行分區(qū)域養(yǎng)犬管理制度，按照重點(diǎn)管理區(qū)和一般管理區(qū)分區(qū)域管理。重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)準(zhǔn)養(yǎng)犬只繁殖幼犬的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)自幼犬出生之日起九十日內(nèi)，將超過(guò)限養(yǎng)數(shù)量的犬只自行妥善處置或者送交犬只留檢機(jī)構(gòu)。個(gè)人申請(qǐng)養(yǎng)犬登記的，應(yīng)當(dāng)具有完全民事行為能力，有本市戶(hù)籍或者本市居住證并且有固定住所并獨(dú)戶(hù)居住，三年內(nèi)無(wú)犬只被沒(méi)收或者被吊銷(xiāo)養(yǎng)犬登記證的處罰記錄；重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)個(gè)人養(yǎng)犬的，每戶(hù)限養(yǎng)一只。

對(duì)于為何要求重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)居民養(yǎng)犬每戶(hù)限一只，市人大法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該決定是綜合衡量了我市區(qū)域人口密度、犬只管理成本和城市承載力等多種因素。同時(shí)，限養(yǎng)一只也是當(dāng)前國(guó)內(nèi)其他城市犬只管理政策中的普遍做法。

規(guī)范養(yǎng)犬行為，攜犬出戶(hù)束犬鏈不得超過(guò)2米

犬只免疫、登記是養(yǎng)犬管理的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)性工作，也是管理實(shí)踐中的棘手問(wèn)題。《條例》明確，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)及時(shí)攜犬只到具有相關(guān)資質(zhì)的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織接種狂犬病疫苗，并取得狂犬病免疫證明。養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)自取得犬只狂犬病免疫證明之日起十日內(nèi)，向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理養(yǎng)犬登記。養(yǎng)犬人、登記的養(yǎng)犬地址發(fā)生變更的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)自變更之日起十五日內(nèi)辦理變更登記。犬只死亡、丟失無(wú)法找回或者放棄飼養(yǎng)的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)自相關(guān)事項(xiàng)發(fā)生之日起十五日內(nèi)告知公安機(jī)關(guān)，申請(qǐng)辦理注銷(xiāo)登記。

近幾年，因居民養(yǎng)犬日益增多，犬只傷人、擾民以及污染環(huán)境等引發(fā)的城市管理問(wèn)題和社會(huì)矛盾不斷加劇。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市犬只數(shù)量超過(guò)20萬(wàn)只。2023年全市110接報(bào)涉犬警情4000余起，其中涉及噪聲擾民428起，動(dòng)物侵?jǐn)_311起，犬只傷人106起，涉犬糾紛910起。

為了從源頭上避免、減少涉犬糾紛，《條例》對(duì)養(yǎng)犬人遛狗行為進(jìn)行規(guī)范：為犬只佩戴犬牌；由完全民事行為能力人為犬只束2米以?xún)?nèi)的束犬鏈（繩）全程牽領(lǐng)，或者懷抱、裝入犬袋犬籠等；遇到行人、車(chē)輛提前收緊束犬鏈（繩），并主動(dòng)避讓?zhuān)贿M(jìn)入公共樓道、電梯以及其他人員密集場(chǎng)所，避開(kāi)出行高峰時(shí)間，并采取收緊束犬鏈（繩）、為犬只戴嘴套、懷抱、裝入犬袋犬籠等安全防范措施；即時(shí)清理犬只糞便等排泄物。

《條例》在維護(hù)公民合法權(quán)益方面推出有力舉措。《條例》規(guī)定，犬只造成他人人身?yè)p害的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)立即將受害人送至醫(yī)療機(jī)構(gòu)診治，配合做好疫病防控工作。受害人是未成年人、老年人或者殘疾人的，應(yīng)當(dāng)立即告知受害人的監(jiān)護(hù)人或者家屬。受害人或者第三人對(duì)造成傷害有過(guò)錯(cuò)的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

《條例》還專(zhuān)門(mén)設(shè)置了法律責(zé)任懲處違法行為。養(yǎng)犬人未按照規(guī)定為犬只接種狂犬病疫苗的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)責(zé)令限期改正，可以處一百元以上一千元以下罰款；未辦理登記的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令養(yǎng)犬人限期改正；逾期不改正的，對(duì)單位處五百元以上五千元以下罰款，對(duì)個(gè)人處二百元以上二千元以下罰款，并督促養(yǎng)犬人在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行登記；逾期仍不登記的，沒(méi)收犬只；在重點(diǎn)管理區(qū)飼養(yǎng)烈性犬的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)犬只超過(guò)限養(yǎng)數(shù)量的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令養(yǎng)犬人限期改正；逾期不改正的，處二百元以上二千元以下罰款，并督促養(yǎng)犬人在規(guī)定的期限內(nèi)改正；在實(shí)施城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的區(qū)域攜犬外出未及時(shí)清理犬只糞便等排泄物的，由城市管理部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，處五十元以上五百元以下罰款。

依法文明養(yǎng)犬，實(shí)行養(yǎng)犬登記、犬只免疫便民服務(wù)

養(yǎng)犬管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性工程，需要構(gòu)建“政府監(jiān)管、養(yǎng)犬人自律、基層組織參與、社會(huì)公眾監(jiān)督”的共治體系。《條例》明確，公安機(jī)關(guān)是養(yǎng)犬管理工作的主管部門(mén)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)犬只免疫、檢疫，死亡犬只無(wú)害化處理等犬只防疫，城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)查處違法占道經(jīng)營(yíng)犬只和因養(yǎng)犬影響市容環(huán)境衛(wèi)生行為，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康、發(fā)展改革、教育、民政、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，做好養(yǎng)犬管理相關(guān)工作。

“公安機(jī)關(guān)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)將為養(yǎng)犬登記、犬只免疫等提供便民服務(wù)，向社會(huì)公布養(yǎng)犬登記辦理地點(diǎn)、狂犬病免疫接種點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)在同一場(chǎng)所辦理養(yǎng)犬登記和實(shí)施狂犬病免疫接種等業(yè)務(wù)。與此同時(shí)，市公安機(jī)關(guān)還將建立全市統(tǒng)一的養(yǎng)犬管理服務(wù)信息系統(tǒng)，為養(yǎng)犬人辦理養(yǎng)犬登記、延續(xù)、變更、注銷(xiāo)等提供便利。”市人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對(duì)市民廣泛關(guān)注的禁養(yǎng)犬只品種目錄由市公安機(jī)關(guān)和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)共同確定，及時(shí)公布。目前，仍然按照2019市政府發(fā)布的《關(guān)于確定連云港市城區(qū)禁養(yǎng)犬品種及禁養(yǎng)區(qū)范圍的通告》執(zhí)行。

“《條例》的實(shí)施，是推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化、城區(qū)養(yǎng)犬管理法治化的現(xiàn)實(shí)需要，是促進(jìn)社會(huì)和諧共處、提升城市人文內(nèi)涵和人居環(huán)境的有力保障。”市人大相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“全市各級(jí)人大將深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一，加強(qiáng)‘小切口’‘小快靈’立法實(shí)踐，切實(shí)抓好法規(guī)決定的貫徹執(zhí)行，及時(shí)回應(yīng)群眾呼聲和期盼。”