《連云港市市區城鎮垃圾處理費征收管理辦法》政策解讀

《連云港市市區城鎮垃圾處理費征收管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已于2021年12月31日市十四屆政府第78次常務會議通過，自2022年2月1日起施行。為準確理解和把握《辦法》的精神和要求，確保規章順利實施，現對《辦法》進行如下解讀：

一、《辦法》的起草背景和依據

2021年8月12日，省稅務局會同省財政廳、省住建廳、中國人民銀行南京分行印發了《關于城鎮垃圾處理費劃轉有關問題的通知》（蘇稅發〔2021〕51號），明確了劃轉稅務部門征收的城鎮垃圾處理費的范圍、征收方式、繳費渠道和有關管理問題。由于城鎮垃圾處理費征收主體和方式的轉變，迫切需要修訂原有的征收管理辦法，進一步規范城鎮垃圾處理費征收工作。市城管局按照9月25日市政府第74次常務會議安排，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《城市市容和環境衛生管理條例》《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》《城市生活垃圾管理辦法》《江蘇省城市生活垃圾處理收費管理暫行辦法》等法律、法規、規章和政策文件規定，起草了本《辦法》。

二、《辦法》的起草過程

為高質量完成《辦法》起草工作，2021年10月，征求了市區城管系統意見，共反饋修改意見11條，采納10條，因涉及修改收費標準未采納1條。2021年10月至11月，先后征求各區政府、功能板塊管委會以及市相關部門等18家單位意見，并在網站公開征求意見。有4家單位反饋了9條修改意見，采納6條、部分采納3條，形成《辦法》送審稿。2021年12月，根據市司法局意見修改完善，并再次征求各單位意見后，最終形成《辦法》。

三、《辦法》的主要內容

《辦法》共有15條，主要包括適用范圍、明確定義、征收范圍、職責分工、征收方式、機制建立、制度創新等內容。

（一）適用范圍。本市市區（不含贛榆區）城鎮垃圾處理費征收、使用及其管理適用本辦法。

（二）明確定義。《辦法》中的城鎮垃圾是指在城鎮日常生活中或者為日常生活提供服務產生的固體廢物（不含醫療廢物、工業固體廢物、危險廢物、植物廢物以及建筑垃圾）；城鎮垃圾處理費是指將城鎮垃圾從指定的垃圾收集場所或者垃圾轉運站運往垃圾處置場所，進行無害化集中處理所產生的收集、運輸和處置費用（不含清掃保潔和清運垃圾到垃圾轉運站或者指定收集場所的費用）。

（三）征收范圍。所有機關、企事業單位、部隊、社會組織、個體工商戶和居民（含常住人口、暫住人口）等，均應按本辦法規定繳納城鎮垃圾處理費。制定了惠民政策：屬于民政部門認定的低收入人口、市總工會認定的困難職工以及退役軍人事務管理部門認定的重點撫恤優待對象的居民，免征城鎮垃圾處理費。

（四）職責分工。明確了涉及城鎮垃圾處理費征收工作的相關部門職責和分工。市城管部門負責擬定市區城鎮垃圾處理費征收管理文件并指導實施，市稅務部門負責市區范圍內按照行政事業性收費管理的城鎮垃圾處理費的征收工作。市發改、民政、財政、住建、人社、醫保、市場監管、公安、退役軍人事務、工會等部門應當按照各自職責，協同做好城鎮垃圾處理費的征收和管理工作。

（五）征收方式。一是明確流程。對城鎮垃圾處理費征收流程、委托代征以及退費和追繳程序進行了明確。二是做好銜接。使用自來水的住戶，稅務部門可以委托供水企業在收取水費時，按照每戶每月5元的標準代收城鎮垃圾處理費，與水費一票征收。城鎮垃圾處理費由供水企業代收后，物業服務企業不再收取。三是確定代收手續費。城鎮垃圾處理費代收手續費應納入預算，由財政部門按照實際征收金額的3%撥付。

（六）機制建立。稅務、城管、財政等部門應當建立會商機制，做好信息數據互聯互通，每季度核對城鎮垃圾處理費征收情況，解決收費中遇到的具體問題。通過信息平臺實現征收對象相關信息、核定數據、稅務征收數據的交互運用和綜合分析，提高征繳效率，降低征繳成本，優化繳費服務。

（七）制度創新。一是積極推進建立差別化的收費制度。由市發改部門會同市城管部門對現行標準進行修訂，落實差別化的生活垃圾分類收費政策，對生活垃圾按規定分類、回收和達標處理的，可以減免城鎮垃圾處理費。二是制定生活垃圾分類獎補政策。對可回收垃圾進行回收利用的，可以給予獎勵和補助，具體辦法由各區制定。