為加快建設“一帶一路”國際旅游門戶和文化強市旅游名城，全面開啟全市文旅產業高質量發展、高層次提升新局面，特制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記對江蘇、對連云港工作以及文化和旅游工作的重要講話重要指示精神，積極融入陸橋東部世界級絲路旅游帶和世界級濱海生態旅游廊道建設，以新質生產力引領文旅產業高質量發展，弘揚傳統文化，發揚稟賦優勢，推動文化事業、文化產業和旅游業深度融合、協同互促，實現社會效益、經濟效益同步提升，推動文旅產業從資源驅動向創新驅動轉變，不斷提升文旅產業戰略性支柱產業地位。到2026年，力爭全市游客接待量達8000萬人次，實現旅游總收入1000億元，文旅產業增加值達720億元，占全市GDP12%以上。全市文旅產業高質量發展取得新突破，文旅融合產業體系更加完善，戰略支柱性產業地位進一步鞏固，城市旅游品質進一步提升，城市旅游形象進一步彰顯，努力建設國內一流、世界知名的“一帶一路”國際旅游門戶和文化強市旅游名城。

二、重點任務

緊緊圍繞發展目標，實施旅游景區提質、文旅產品升級、文旅品牌推廣、文旅消費擴容、旅游服務提升、文旅市場優化“六大行動”，以提質謀發展，以賦能增活力，進一步放大國家文化和旅游消費試點城市綜合效應。

（一）實施旅游景區提質行動。

1.加快重點景區提質升級。實施花果山南入口旅游綜合服務區、花果山景區索道改造、連島水世界、園博園提檔升級、環錦屏山城市更新等項目，全力提升重點旅游景區特色化、品質化水平，引領帶動全市旅游景區全面提質擴容、轉型升級，將花果山景區打造成世界級旅游景區，抗日山景區、湯溝酒文化旅游區、園博園、青松嶺森林公園、羽山景區等創建國家4A級旅游景區，全市A級旅游景區達60家。規范運行連島至秦山島海上旅游公交航線，大力發展游輪游艇、休閑漁業等海洋旅游新業態，開發海洋海島低空旅游線路。搶抓連云港獲批過境免簽政策適用口岸機遇，大力發展入境旅游，加快復航國際郵輪航線。（責任單位：市發改委、市公安局、市自然資源和規劃局、市交通局、市農業農村局、市文廣旅局、連云港海警局、連云港海事局，港口控股集團，東海縣、灌南縣、贛榆區、海州區、連云區政府，云臺山景區管委會）

2.推動旅游度假區提質擴容。積極推進溫泉旅游度假區、海濱旅游度假區、大伊山旅游度假區提質擴容、提質增效、爭先進位。通過實施羽山生態旅游開發、季高鹿萌萌樂園、西連島綜合開發、海州灣之星水上酒店等項目，進一步發揮度假資源優勢，豐富度假旅游產品。圍繞溫泉度假產品、親子型度假酒店、休閑度假綜合體等短板，緊盯旅游產業招大引強目標企業清單，開展精準招商引資。推進溫泉旅游度假區、海濱旅游度假區創建國家級旅游度假區，打響“華東第一溫泉”和“江蘇向海發展第一灣”的度假旅游品牌。推動贛榆海州灣旅游度假區等市級旅游度假區提檔升級。（責任單位：市發改委、市自然資源和規劃局、市文廣旅局，東海縣、灌云縣、贛榆區、連云區政府）

3.構建全時全季旅游格局。鼓勵引導花果山、海上云臺山、青松嶺森林公園等景區深入發掘文旅資源，培育開發賞雪景、觀霧凇、泡溫泉、趣滑雪等冬春季旅游產品，下大力氣破解“淡季半年閑”問題，推動全域全時全季旅游實現新突破，實現“淡季不淡、旺季更旺”。打造宿城、高公島、錦屏山、臨洪河口濕地、石梁河水庫等攝影采風、藝術創作、達人打卡、候鳥觀察、戶外探險基地。做強贛榆塔山湖等冬季滑雪場項目，培育做大“冰雪+旅游”模式，輻射吸引周邊游客。（責任單位：市自然資源和規劃局、市文廣旅局、市體育局，東海縣、贛榆區、海州區、連云區政府，云臺山景區管委會）

（二）實施文旅產品升級行動。

4.培育旅游體驗新空間。花果山景區持續開展西游文化巡演、西游小劇場表演等，創排大型實景演藝、花果山西游劇本殺，不斷豐富景區旅游產品，提升游客體驗感和參與度。連島景區、秦山島景區、羊山島景區、海濱旅游度假區、海州灣旅游度假區大力拓展海洋旅游新空間，引進漁家風情體驗、漁旅融合等新興業態，進一步提升海濱旅游體驗感。浦南現代農業示范園、連云黃崖農業休閑觀光園、灌云縣川星村、市開發區韓李村等立足鄉村生態環境優勢，打造一批集賞花、采摘、休閑、度假等多功能于一體，深植鄉土文化的鄉村休閑度假精品。老新浦風情街區、連云港老街等大力開發數字化旅游新項目，豐富夜間游覽內容。推行花果山與漁灣、孔雀溝、園博園等景區通票、聯票優惠措施，拉長游客游覽時間，擴大過夜旅游消費規模。（責任單位：市發改委、市農業農村局、市商務局、市文廣旅局，各縣區政府、功能板塊管委會）

5.開發研學旅行產品。圍繞連云港豐富多樣的歷史文化、科技教育、非遺項目等研學旅游資源，推出一批親子研學旅游線路。依托花果山地質公園、孔望山摩崖造像、桃花澗“東方天書”將軍崖巖畫、市博物館、漁灣研學基地、傲來迷彩世界等，整合全市各類研學機構資源，打造一批主題鮮明、課程精良、運行規范的研學旅行基地。加快構建政府與旅行社、研學機構、研學基地等政企共建的研學旅行體系，推動研學旅行強基礎、優服務、筑品牌，在做大做強本地研學旅行市場的基礎上，加強與國內知名旅行社、研學機構合作，吸引更多游客來連開展研學旅行。（責任單位：市教育局、市文廣旅局，城建控股集團，各縣區政府、功能板塊管委會）

6.培育體旅融合精品。積極培育引進國際國內品牌賽事，借助體育賽事提升城市知名度，讓賽事“流量”帶來人氣“留量”，形成“一日比賽、多日停留、眾人旅游”的體育旅游新模式，進一步拉動文旅消費增長。舉辦連云港鐵人三項亞洲杯賽暨“一帶一路”鐵人三項賽、全國U系列青少年籃球賽、徐圩馬拉松賽等品牌體育賽事。探索在漁灣、海上云臺山等景區建設攀巖旅游項目，將體育文化與旅游體驗相結合，打造“體育+文旅”融合精品，推動休閑體育產業化發展。（責任單位：市文廣旅局、市體育局，各縣區政府、功能板塊管委會）

7.打造工業旅游新品。立足新能源、新醫藥、新材料等特色工業資源優勢，提升田灣核電科技館、康緣現代中醫藥產業園、日出東方清潔能源觀光工廠、沃田藍莓工業研學基地等省級工業旅游區服務品質。推動中國水晶文化創意產業園、湯溝酒生態文化釀造基地圍繞產業特色設計新產品、推廣新線路、延長工業旅游產業鏈條。實施工業旅游創新示范工程，推動連云港港口、徐圩新區石化產業基地設計“大國重器探秘游”工業旅游新產品，加快構建全市“三新一高”特色工業旅游體系。（責任單位：市文廣旅局、市工信局，各縣區政府、功能板塊管委會）

（三）實施文旅品牌推廣行動。

8.打響西游文化品牌。深入挖掘名著《西游記》文化價值和精神價值，講好新時代西游故事，全方位凝練西游文化、山海絲路文化，培育西游文化學術研究品牌，把西游文化作為連云港文化符號全方位融入城市規劃建設和城市發展，推動建設西游書場（劇場）、西游文化主題高速服務區，大力推廣“孫悟空老家在連云港花果山”宣傳熱點，把連云港打造成西游文化愛好者必來的打卡地。努力念好“山海經”，打響“文化牌”，讓更多游客循著西游來、品著文化游、帶著故事走，以高質量文化供給助力文旅消費“火起來”。積極打造西游文化主題的音樂、演出、電影、游戲、動漫產品，培育花果山音樂節，提升連云港西游文化辨識度、知名度。發揮文化名人帶動作用，邀請西游文化相關的影視、音樂、文旅等領域名人來連演出、舉辦講座，讓西游文化活起來、傳出去，進一步增強西游名城的凝聚力、創造力和影響力。（責任單位：市委宣傳部、市自然資源和規劃局、市住建局、市文廣旅局、市社科聯，各縣區政府、功能板塊管委會）

9.強化城市旅游推廣。整合全市各類旅游推廣資源，搭建覆蓋全省、輻射全國的推廣矩陣，加大對外推廣力度，大力實施“引客入連”計劃。統籌傳統媒體和新媒體資源，積極參加國內外文旅交易會、博覽會，多角度全方位推介連云港。加強與新媒體平臺以及OTA旅游機構合作，與央視攜手打造西游主題微短劇，持續提升連云港文旅關注度和知名度。充分發揮自媒體宣傳效用，開展“我是家鄉推薦官”“人人都是代言人”等系列短視頻評選活動，營造人人參與文旅宣傳的濃厚氛圍。開展“游山玩海‘港港’好”文旅消費主題推廣和“四季連四方”城市系列推廣活動，持續抓好“連云港·花果山號”高鐵冠名城市推廣，策劃舉辦連云港之夏旅游節、西游記文化節、絲路音樂會，大力塑造“大圣故里 西游勝境——神奇浪漫之都連云港”城市旅游形象。（責任單位：市委宣傳部、市委網信辦、市文廣旅局，報業傳媒集團、廣電傳媒集團，各縣區政府、功能板塊管委會）

10.深化區域文旅交流合作。開展“一帶一路”文化和旅游交流合作，組織江蘇茉莉、絲路之花——江蘇女子民樂團赴沿線國家和城市開展文旅交流。深化長三角及新亞歐大陸橋文旅合作，深耕上海、浙江、山東、山西、河南、河北、安徽、陜西、湖南、湖北、廣東、福建和日韓、東南亞、中亞等目標市場，搭建推廣資源共享、旅游資源互推、市場客源互送的交流合作大平臺。（責任單位：市委宣傳部、市文廣旅局、市外辦，各縣區政府、功能板塊管委會）

（四）實施文旅消費擴容行動。

11. 培育夜間文旅消費。積極創建國家文化和旅游消費示范城市，推進夜間文旅消費集聚區建設，大力發展夜間經濟。深度開發花果山、連島、漁灣、東海溫泉、海州灣等夜游、夜演旅游項目。推動老新浦風情街區、連云港老街提檔升級，推出一批“觀演賞景”沉浸式夜秀產品，建設一批雅俗共賞、精致靈巧的“好戲連連”小劇場。依托民主路、鹽河巷、步行街、鹽河街，打造夜間餐飲消費聚集地，壯大連云港“海鮮燒烤”夜間文旅消費品牌。推動連云港老街、贛榆二道街等創建國家級夜間文旅消費集聚區，推進東海九龍匯夜肆、灌云叮當古鎮、漁灣歡樂城、杰瑞科技創意產業園、鹽河街等創建省級夜間文旅消費集聚區。（責任單位：市發改委、市財政局、市商務局、市文廣旅局，各縣區政府、功能板塊管委會）

12.激發文旅消費潛力。完善文旅消費支持政策，持續發放連云港旅游消費券，有序實施旅游年票同城計劃，開展文旅消費季活動。鼓勵國家A級旅游景區延長門票有效期，推出非周末促銷價，實施國有A級旅游景區淡季免首道門票，落實特定人群門票減免優惠政策，制定淡季門票、交通、住宿、演藝等旅游消費優惠套餐。鼓勵金融機構拓展文旅消費信貸業務。持續實施促進旅游業高質量發展激勵措施，對于累計售票超3萬人的音樂節、演唱會舉辦單位，按照“一事一議”原則給予一次性宣傳補貼。（責任單位：市發改委、市財政局、市文廣旅局、人民銀行市分行，各縣區政府、功能板塊管委會）

（五）實施旅游服務提升行動。

13.優化旅游交通服務。組織實施“下山出島”暢游工程，常態化組織節假日旅游停車、旅游接駁等公共交通資源高效調配。旅游旺季重點景區旅游直通車常態化運行，增加海上云臺山、漁灣、園博園等點位的公交服務覆蓋，將市區重點旅游景區有效串聯，打造港城一號旅游專線。優化花果山、連島、海上云臺山等景區內部游線和景交車路線設計，進一步緩解重點景區內部交通壓力。每年5月至10月全市旅游公交加密班次，延長日運營時間。（責任單位：市公安局、市財政局、市交通局、市文廣旅局，交通控股集團，各縣區政府、功能板塊管委會）

14.推進智慧文旅建設。依托大數據、云計算、物聯網等新技術賦能文旅產業發展，推進“連云港文旅總入口”建設，完善智慧導覽、智能講解、智慧展示和線上預約、線上訂票等功能，加快小程序、APP等線上平臺的集成使用，推動游客線上點單線下體驗常態化，提高旅游服務接待能力和游客出行便捷度。提升酒店、景區、餐飲、商超等涉旅消費場所境內外支付便利性，推進文旅領域數字人民幣應用。（責任單位：市商務局、市文廣旅局、市數據局、人民銀行市分行，各縣區政府、功能板塊管委會）

15.培育骨干文旅企業。推進市旅游集團組建，發揮在景區運營、旅游演藝創排及產品開發、人才培養等方面龍頭骨干作用。支持各縣區、功能板塊文旅集團深入發掘本地區代表性文旅資源，積極擴大有效投資，推出更具吸引力的旅游產品，增強企業核心競爭力。做精西游、水晶、非遺等主題文創產品策劃開發，加快推進“連云港禮物·連天下”產品進景區、進街區，滿足游客多元化、特色化、個性化購物需求。（責任單位：市委宣傳部、市農業農村局、市文廣旅局、市國資委，城建控股集團、農商控股集團，各縣區政府、功能板塊管委會）

（六）實施文旅市場優化行動。

16.推進標準化服務建設。依照國家、省旅游行業服務標準，進一步提升旅游服務質量。構建以服務質量為基礎的品牌發展戰略，創建一批星級旅游飯店、綠色旅游飯店、國家等級旅游民宿、星級旅行社，建設花果山、連島、孔望山、漁灣、宿城、高公島、連云港老街、東海溫泉等八大旅游民宿集聚區。培育花果山景區、連島景區等一批文旅行業標準化服務示范單位，充分發揮標準化服務對旅游服務質量的帶動作用，形成優質優價的旅游服務意識，促進旅游消費品質全面提升。（責任單位：市文廣旅局、市市場監管局，各縣區政府、功能板塊管委會）

17.加大旅游市場監管力度。強化旅游市場綜合監管，聚焦餐飲、住宿、交通、游覽、購物、娛樂等涉旅領域，嚴厲查處欺客宰客、缺斤少兩、虛假宣傳、圈地收費、拉客宰客、非法營運等違法違規行為，公開曝光典型案例，進一步規范文旅市場秩序，提升游客滿意度。發揮旅游市場綜合協調機制作用，加強文旅、公安、市場、交通、城管、衛健等部門聯動，組織開展聯合執法，加強線索移送、信息共享，形成工作合力。（責任單位：市公安局、市城管局、市交通局、市文廣旅局、市衛健委、市市場監管局，各縣區政府、功能板塊管委會）

18. 建立旅游應急響應機制。實施《連云港市旅游應急響應機制》，實體化運行市旅游市場綜合監管專班、市旅游投訴工作專班，壓實工作責任，定期調度、定期通報，形成部門聯動工作格局，全面做好旅游旺季服務保障工作。（責任單位：市旅游工作領導小組各成員單位）

三、保障措施

（一）加強組織領導。進一步提高對發展文旅產業重要性的認識，牢固樹立全市文旅工作“一盤棋”思想，充分發揮市旅游工作領導小組職能作用，加強對全市文旅產業發展的統籌協調，形成政府推動、部門協同、社會參與、主客共享的大旅游發展格局。各縣區、各部門根據職責分工制定工作方案，明確工作計劃和具體舉措，凝聚推動文旅產業高質量發展的強大合力。（責任單位：市旅游工作領導小組各成員單位）

（二）加大政策保障。用足用好國家、省、市關于推動文旅產業發展的支持政策，擴大市文旅發展資金規模，強化產業引導，創新服務舉措，促進文旅產業提質增效。積極爭取國家、省級文旅產業發展資金，爭取更多優質文旅項目納入省級重點文旅項目庫。（責任單位：市發改委、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市文廣旅局，各縣區政府、功能板塊管委會）

（三）強化人才支撐。加大文旅產業人才引進和培養力度，將文旅產業領軍人才納入“花果山英才計劃”。加大對旅游規劃、景區管理、鄉村旅游、智慧旅游等緊缺人才的培養，支持各高校及市藝術學校建設校企文旅專業人才實訓和培訓基地。加強從業人員教育培訓，實施導游員、講解員研培計劃。深化國有文藝院團編制管理改革，支持院團招引更多優秀文藝人才，激發院團創作活力，實現社會效益、經濟效益雙提升。（責任單位：市委人才辦、市委宣傳部、市委編辦、市財政局、市人社局、市文廣旅局）

（四）嚴格監督考核。發揮考核機制在促進文旅產業高質量發展中的重要作用，把文旅產業發展、文旅項目建設和招引列為市年度綜合考核指標，壓實各縣區、功能板塊和部門責任，保障重大文旅項目能落地、早落地、早運營，重點事項能落實、可考核、早見效。（責任單位：市委考核辦、市發改委、市商務局、市文廣旅局，各縣區政府、功能板塊管委會）