蘇發(fā)改收費(fèi)發(fā)〔2025〕731號

各設(shè)區(qū)市、縣（市）發(fā)展改革委（發(fā)改局、經(jīng)發(fā)局）、財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（城市管理局、市政園林局），國家稅務(wù)總局各設(shè)區(qū)市、縣（市）稅務(wù)局：

為貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于生態(tài)文明、環(huán)境保護(hù)決策部署要求，提升生活垃圾處理質(zhì)量，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，助力推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)，根據(jù)國家和省固體廢物污染環(huán)境防治法律法規(guī)、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理法規(guī)，以及國家發(fā)展改革委生活垃圾處理收費(fèi)管理規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省生活垃圾處理收費(fèi)管理有關(guān)事項通知如下：

一、明晰城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)內(nèi)涵

生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物。生活垃圾不包括建筑垃圾、工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物和危險廢物。按照“產(chǎn)生者付費(fèi)”原則，對城市和建制鎮(zhèn)（以下簡稱城鎮(zhèn)）生活垃圾處理實(shí)行收費(fèi)制度。

城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)是指將城鎮(zhèn)生活垃圾從環(huán)境衛(wèi)生主管部門指定的垃圾收集場所（設(shè)施）運(yùn)往垃圾處置場所（設(shè)施），進(jìn)行無害化集中處理所產(chǎn)生的收集、運(yùn)輸和處置費(fèi)用。城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、部隊、社會團(tuán)體、經(jīng)營主體（此5類對象以下簡稱非居民）和居民（含常住人口、暫住人口）產(chǎn)生生活垃圾，均按規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)。

二、實(shí)行城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)分類管理

依據(jù)收費(fèi)主體不同，城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)分別實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)管理、政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)管理。

稅務(wù)部門、政府指定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收的生活垃圾處理費(fèi)，作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)市、縣（市）發(fā)展改革部門會同財政部門，按照成本補(bǔ)償原則制定，報同級人民政府同意后執(zhí)行。

市場經(jīng)營主體收取的生活垃圾處理費(fèi)，作為政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)管理，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)市、縣（市）發(fā)展改革部門會同環(huán)境衛(wèi)生主管部門，按照成本補(bǔ)償并合理盈利的原則制定，報同級人民政府同意后執(zhí)行。

鼓勵城鎮(zhèn)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置市場化運(yùn)營，已經(jīng)形成充分競爭的環(huán)節(jié)，其收費(fèi)可以實(shí)行市場調(diào)節(jié)價。

三、合理確定城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)方式

城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)按照簡便、有效、易操作的原則，實(shí)行定額收費(fèi)或者計量收費(fèi)，可以按照月度、季度、年度，或者按照收費(fèi)單位與收費(fèi)對象約定的方式收取。

城鎮(zhèn)居民生活垃圾處理費(fèi)，可以以戶或者以人為單位定額收取，有條件的地區(qū)可以根據(jù)用水量或者垃圾產(chǎn)生量等實(shí)行計量收費(fèi)。

根據(jù)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)非居民廚余垃圾處理計量收費(fèi)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2021〕977號），對黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和賓館、飯店等相關(guān)企業(yè)，在食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動中產(chǎn)生的廚余垃圾（以下簡稱非居民廚余垃圾），建立健全計量收費(fèi)機(jī)制。對非居民其他生活垃圾，可以按在職職工人數(shù)或者經(jīng)營、辦公場所面積等定額收取，有條件的地區(qū)可以按垃圾產(chǎn)生量實(shí)行計量收費(fèi)。

各地可以結(jié)合實(shí)際，對低保人員、特困人員、享受國家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對象等困難群眾家庭的生活垃圾處理費(fèi)予以減免。

四、推行城鎮(zhèn)生活垃圾處理差別化收費(fèi)制度

各地要逐步完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類源頭減量激勵機(jī)制，實(shí)行分類垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)制度。生活垃圾按規(guī)定分類、回收的，可以減收一定比例的城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)。鼓勵有條件的地區(qū)建立超量加價收費(fèi)機(jī)制，合理核定生活垃圾基準(zhǔn)量，對產(chǎn)生的生活垃圾超過核定基準(zhǔn)量的，可以適當(dāng)提高收費(fèi)。

各地要逐步實(shí)行非居民廚余垃圾定額管理和超定額累進(jìn)加價機(jī)制，綜合考慮本地區(qū)非居民廚余垃圾歷史產(chǎn)生量、減量目標(biāo)、營業(yè)規(guī)模等因素，科學(xué)核定廚余垃圾產(chǎn)生量，合理制定超定額加價幅度，并動態(tài)調(diào)整。

五、探索建立農(nóng)村地區(qū)生活垃圾處理收費(fèi)制度

有條件的地區(qū)要探索建立農(nóng)村生活垃圾處理收費(fèi)制度。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾收運(yùn)體系完善、已實(shí)行生活垃圾無害化處理的農(nóng)村地區(qū)，可以參照城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)方式，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)戶承受能力、垃圾處理成本等因素，合理制定生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境改善。

六、加強(qiáng)生活垃圾處理收費(fèi)管理

生活垃圾處理收費(fèi)關(guān)乎環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)、資源節(jié)約，與民生密切相關(guān)。各地各部門要高度重視，壓實(shí)工作責(zé)任，建立部門間信息共享和協(xié)作機(jī)制，支持保障生活垃圾處理費(fèi)征收管理工作全面有效實(shí)施，形成全社會“產(chǎn)生者付費(fèi)”共識，促進(jìn)垃圾減量化和資源綜合利用。

環(huán)境衛(wèi)生主管部門要合理核定生活垃圾基準(zhǔn)量，核算實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)管理的非居民廚余垃圾處理收費(fèi)計征金額，對未按規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)的單位和個人依法依規(guī)處理，嚴(yán)格監(jiān)督管理生活垃圾的收集、運(yùn)輸、處置各環(huán)節(jié)。發(fā)展改革部門要建立健全生活垃圾處理收費(fèi)管理制度，監(jiān)測了解生活垃圾處理收費(fèi)政策執(zhí)行情況，加強(qiáng)政策效應(yīng)評估和宣傳解讀。財政部門要加強(qiáng)實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)管理的生活垃圾處理費(fèi)征收和財政票據(jù)使用情況監(jiān)督管理，收費(fèi)收入全額納入同級財政預(yù)算管理。稅務(wù)部門要按照國庫集中收繳制度等有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)開展收入征管工作，確保實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)管理的城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)及時入庫。

本通知自2025年9月1日起執(zhí)行。原省物價局、省財政廳、原省建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)江蘇省城市生活垃圾處理收費(fèi)管理暫行辦法的通知》（蘇價工〔2009〕60號、蘇財綜〔2009〕8號、蘇建城〔2009〕61號）、《關(guān)于江蘇省城市生活垃圾處理收費(fèi)管理暫行辦法的補(bǔ)充通知》（蘇價工〔2009〕310號、蘇財綜〔2009〕58號、蘇建城〔2009〕302號）同時廢止。

江蘇省發(fā)展改革委 　 江蘇省財政廳

江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 　國家稅務(wù)總局江蘇省稅務(wù)局

2025年7月14日