連政辦發〔2018〕151號

各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市畜禽養殖廢棄物資源化利用實施意見》已經市十四屆政府第29次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

連云港市人民政府辦公室

2018年10月15日

（此件公開發布）

連云港市畜禽養殖廢棄物資源化利用實施意見

為加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，根據國家和省相關文件精神，結合全市實際，制定以下實施意見：

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持政府支持、企業主體、市場化運作的方針，按照源頭減量、過程控制、末端利用的治理原則，突出規模養殖場治理重點，以種養結合、農牧循環為主要利用路徑，以肥料化和能源化為主要利用方向，壓實責任，強化落實，嚴格監管，完善政策，全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，加快構建畜牧業綠色發展新格局，為推進高質發展、后發先至提供有力支撐。

二、主要目標

到2020年，科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用體系基本建成，全市畜禽糞污綜合利用率達78%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達95%以上，規模養殖場（小區）治理率達90%以上，大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率提前一年達100%。

三、工作重點

（一）全力推進養殖區域布局調整。按照“種養結合、畜地平衡”的原則，加快推進畜禽養殖區域布局調整優化方案落實，宜養則養，宜減則減，宜禁則禁。實行以地定畜，嚴控單位面積土地畜禽承載量，超過土地承載能力的地區要合理調減養殖總量。禁養區嚴禁設立畜禽規模養殖場，限養區嚴控新建、擴建、改建畜禽養殖場，逐步削減畜禽養殖總量。丘陵山區、沿海灘涂等適養區，適度拓展高標準畜禽養殖示范區。各縣區要穩定畜牧業發展，積極打造生態循環農業示范區，提高保供能力。

（二）全面提高標準化規模養殖水平。大力開展畜禽養殖標準化示范場、畜牧生態健康養殖示范場和畜牧業綠色發展示范縣創建活動，加快提升畜牧業綠色發展水平。加快推進養殖規模化，新上養殖企業原則上必須是大型規模養殖場，采取綜合措施逐步關停排放不達標的小散養殖場戶。鼓勵和支持規模養殖場加快技術改造，建設標準化圈舍，完善機械化生產、自動化控制、智能化管理和資源化利用設施，提高智能化、標準化生產水平，促進過程控制和末端循環利用。引導規模養殖場加強精細化管理，嚴格規范獸藥、飼料添加劑生產和使用，推廣散裝飼料和精準配方，提高飼料轉化率，實現源頭減量。

（三）積極推廣農牧結合種養循環模式。科學編制種養循環發展規劃，積極探索農林牧漁結合、種養加一體新型循環生產方式，構建種養業協調發展新格局。按照“農牧結合、種養平衡”的原則，示范推廣一批清潔健康養殖新技術、復合經營新模式、循環利用新路徑，扶持發展一批種養結合型家庭農場，打造建成一批生態循環養殖示范區。加強技術指導，支持和引導農民和新型經營主體在田間地頭建設儲糞（液）池和輸送管網等大田循環基礎設施，充分利用沼渣、沼液和經無害化處理的畜禽養殖廢水作為肥料科學還田利用，構建沼肥循環利用體系，解決糞肥還田利用“最后一公里”問題。

（四）探索建立養殖廢棄物收集處理體系。加快縣級糞污收集處理中心和鄉鎮收集處理中心建設，力爭到2020年實現全覆蓋，各縣區養殖廢棄物收集、轉化和利用網絡體系基本建成。培育壯大多種類型的糞污收集處理社會化服務組織，構建專業化生產、市場化運營的社會化服務體系。支持采取政府和社會資本合作（PPP）模式，撬動更多的金融和社會資本投入，形成畜禽糞污收集處理全產業鏈。

四、嚴格監管

全面落實畜禽養殖環境準入制度，新建、改建、擴建畜禽養殖場依法執行環境影響評價制度，按照養殖規模實行分類管理，編制環境影響報告書或登記表。新建、改建、擴建畜禽規模養殖場的污染防治工程，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，并突出養分綜合利用，配套與養殖規模和處理工藝相適應的糞污消納用地，配備必要的糞污收集、貯存、處理和利用設施。對未依法進行環境影響評價的畜禽規模養殖場，由環保部門責令停止建設或生產，根據違法情節和危害后果，依法依規予以處罰。實施畜禽規模養殖場分類管理，對設有固定污水排污口的畜禽規模養殖場（小區），依法核發排污許可證，依法嚴格監管；對種養結合、生態消納的畜禽規模養殖場，督促指導開展去向可靠的畜禽糞污無害化處理，規范檔案記錄，強化日常監管。引導小散養殖場戶開展技術改造，配套必要的糞污收集存貯設施，實行畜禽糞污就地利用或集中處理。建立督查機制，加大法律法規的執行力度，規范畜禽養殖行為。

五、強化組織

（一）加強責任落實。切實加強組織領導，成立市級畜禽養殖廢棄物資源化利用工作領導小組，統籌協調工作推進。實行屬地管理責任制，各縣區政府對本行政區域內的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作負總責，要強化組織領導，明確部門職責，建立協調機制，加強政策扶持，強化日常監管，確保各項任務落實到位。各縣區政府應于2018年10月底前制定并公布畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案，細化年度重點任務和工作清單，并報送市農委備案。落實企業主體責任，畜禽規模養殖場要嚴格履行環境保護主體責任，按照“誰污染誰治理”的原則，堅持企業投入為主，建設和完善與養殖規模相配套的畜禽糞污收集、處理和利用設施，并保持正常運行。

（二）加強政策扶持。以綠色生產為導向，完善財政支持政策，市縣級每年安排一定規模資金，綜合采取財政補貼、財政貼息、信貸擔保等方式，加大對畜禽養殖廢棄物資源化利用的支持力度。全面落實國家和省畜禽養殖廢棄物資源化利用各項扶持政策，畜禽養殖及污染防治設施運行用電均執行農業生產用電價格。統籌解決用地問題，各縣區政府要將畜牧業規模養殖用地與當地土地利用總體規劃相銜接，合理安排永久性畜禽養殖設施用地和養殖廢棄物資源化利用配套設施用地。鼓勵在現代農業園區、自有承包地或流轉土地內發展種養結合型家庭農場或大中型生態循環型養殖基地，嚴格按照設施用地管理規定和要求，在不破壞耕作層的前提下，按設施農業用地辦理相關手續。在符合設施農用地管理要求的前提下，凡通過縣級人民政府組織開展的養殖污染治理檢查認定的規模養殖場，當地國土和農業部門應給予用地備案。

（三）加強績效評價。建立畜禽養殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度，將畜禽糞污綜合利用率、規模養殖場糞污處理設施裝備配套率等重點指標及畜禽養殖廢棄物資源化利用工作機制、政策落實等重點工作納入各縣區績效評價考核體系。各地要加強本行政區域內畜禽養殖廢棄物資源化利用工作考核，定期調度工作進展，加大通報力度，層層傳導壓力。要強化考核結果應用，建立激勵和責任追究機制。市農委會同市環保局等部門對本實施意見落實情況進行定期督查和跟蹤評估，并向市政府報告。

附件：1．畜禽養殖廢棄物資源化利用重點工作任務清單

2．連云港市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作領導小組

附件1

畜禽養殖廢棄物資源化利用重點工作任務清單

序號		主要任務	牽頭部門	參與部門	落實單位	完成時限
主要目標：2018－2020年，全市畜禽糞污綜合利用率分別達到71%、75%、78%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率分別達到86%、91%、95%以上，畜禽規模養殖場（小區）治理率分別達到70%、80%、90%以上，大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率分別達到90%、100%、100%。
工作重點	1	按照“種養結合、畜地平衡”的原則，指導各地落實畜禽養殖區域布局調整優化方案。	市農委	市國土局 市環保局	各縣區 人民政府	2018—2020年
	2	加快規模場技術改造，改進養殖工藝，提高設施裝備水平，加強飼養管理，推進畜禽標準化規模養殖。	市農委	市發改委		2018－2020年
	3	開展畜禽養殖標準化示范場、畜牧生態健康養殖示范場和畜牧業綠色發展示范縣創建，提升畜牧業綠色發展水平。	市農委			2018－2020年
	4	指導各縣區編制種養循環發展規劃，構建種養業協調發展新格局。	市農委	市發改委		2018年
	5	扶持發展種養結合型家庭農場，支持在田間地頭建設儲糞（液）池和輸送管網等基礎設施。	市農委	市財政局		2018－　2020年
	6	推動建立養殖廢棄物收集、轉化和利用網絡體系，鼓勵在養殖較為集中的區域建立糞污處理中心，培育壯大多種類型的糞污收集處理社會化服務組織，探索建立受益者付費、第三方處理企業和社會化服務組織合理收益的運行機制。	市農委	市環保局		2018－2020年
	7	支持采取政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵設立投資基金，創新糞污資源化利用設施建設和運營模式。	市農委 市財政局			2018－2020年
	8	新上養殖企業原則上必須是大型規模養殖場，逐步關停排放不達標的小散養殖場戶。	市農委 市環保局	市國土局 市發改委		2018－2020年

序　　號		主要任務	牽頭部門	參與部門	落實單位	完成時限
嚴格監管	9	落實畜禽規模養殖環評制度，新建、改建、擴建畜禽規模養殖場，配套或協議配套與養殖規模和處理工藝相適應的糞污消納用地，配備必要的糞污收集、貯存、處理和利用設施，依法進行環境影響評價。	市環保局	市農委	各縣區 人民政府	2018－2020年
	10	對未依法進行環境影響評價的畜禽規模養殖場，由環保部門責令停止建設或生產，根據違法情節和危害后果，依法依規予以處罰。	市環保局			2018－2020年
	11	開展畜禽規模養殖場調查摸底，在畜禽規模養殖場直聯直報信息系統中及時錄入數據，實行動態管理。	市農委	市環保局		2018－ 2020年
	12	實施畜禽規模養殖場分類管理，對設有固定排污口的畜禽規模養殖場，依法核發排污許可證，依法嚴格監管。	市環保局			2018－ 2020年
	13	對種養結合、生態消納的畜禽規模養殖場，督促指導開展畜禽糞污無害化處理且去向可靠，規范檔案記錄，強化日常監管。	市農委			2018－ 2020年
	14	完善肥料登記管理制度，強化商品有機肥原料監管和質量認證。	市農委 市質監局			2018－ 2020年
	15	健全畜禽糞污還田利用和檢測標準體系。	市農委 市質監局			2018－ 2020年
	16	規范畜禽規模養殖場污染物減排核算，針對生態消納還田利用的養殖場，將無害化還田利用量作為統計污染物削減量的重要依據。	市環保局	市農委		2018－ 2020年
強化組織	17	實行屬地管理責任制，督促各地制定并公布畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案，細化年度重點任務和工作清單，并抄送市農委備案。	市農委			2018年
	18	按照“誰污染誰治理”的原則，切實履行企業主體責任，建設和完善與養殖規模相配套的畜禽糞污收集、處理和利用設施。	市環保局 市農委			2018－ 2020年

序　　號		主要任務	牽頭部門	參與部門	落實單位	完成時限
強化組織	19	以綠色生產為導向，借助中央、省級財政畜禽糞污資源化利用試點和省級現代生態循環農業試點縣等項目，組織實施整縣推進畜禽糞污資源化利用。	市農委 市財政局 市發改委		各縣區 人民政府	2018－ 2020年
	20	以畜牧大縣等為重點，實施有機肥替代化肥行動。把畜禽養殖廢棄物資源化利用裝備納入農機具購置補貼范圍，實行敞開補貼。	市農委 市財政局			2018－ 2020年
	21	落實沼氣發電上網標桿電價和上網電量全額保障性收購政策，降低單機發電功率門檻，落實畜禽養殖及廢棄物資源化利用等相關活動農業用電政策。	市發改委 國網連云港供電公司			2018－ 2020年
	22	生物天然氣符合城市燃氣管網入網技術標準的，經營燃氣管網的企業應當接收其入網。落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開展碳交易項目。	市發改委			2018－ 2020年
	23	落實畜禽規模養殖用地，并與整體規劃相銜接，將以畜禽養殖廢棄物為主要原料的規模化生物天然氣工程、大型沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心建設用地納入土地利用總體規劃，在年度用地計劃中優先安排。	市國土局	市農委 市發改委		2018－ 2020年
	24	對現代農業園區、自有承包地或流轉土地內發展種養結合型家庭農場或大中型生態循環型養殖基地，嚴格按照設施農業用地管理規定和要求，在不破壞耕作層的前提下，按設施農業用地辦理相關手續。	市國土局	市農委		2018－ 2020年
	25	在符合設施農用地管理要求的前提下，凡通過縣級人民政府組織開展的養殖污染治理檢查認定的規模養殖場，當地國土和農業部門應給予用地備案。	市國土局	市農委		2018－ 2020年

序號		主要任務	牽頭部門	參與部門	落實單位	完成時限
強化組織	26	加強畜禽養殖廢棄物資源化利用基礎研究和關鍵技術攻關，制修訂相關標準，完善相關技術規范。	市科技局 市質監局	市農委	各縣區 人民政府	2018－ 2020年
	27	加強畜禽養殖廢棄物資源化利用的指導和服務，開展技術培訓，因地制宜，推廣一批新技術、新模式。	市農委			2018－ 2020年
	28	成立市級畜禽養殖廢棄物資源化利用工作領導小組，建立畜禽養殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度，開展考核。	市農委 市環保局	市相關 部門		2018－ 2020年
	29	督促各縣區對本行政區域內畜禽養殖廢棄物資源化利用工作開展考核，定期調度工作進展，加大通報力度。	市農委			2018－ 2020年

附件2

連云港市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作領導小組

為貫徹落實好中央及省關于推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的決策部署，加強對我市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作的組織領導，市政府決定成立連云港市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作領導小組。

一、主要職責

負責組織領導和統籌協調全市畜禽養殖廢棄物資源化利用，研究部署相關工作，協調解決重大問題。

二、成員名單

組　長：吳海云市政府副市長

副組長：張曉紅　　市政府副秘書長

　　　　　王　靖　　市農委主任

　　　　　韓尚富　　市環保局局長

成　員：梁同樂　　市發改委黨組成員、副調研員

　　　　顧雪君　　市財政局副局長

　　　　王孟年　　市國土局黨組成員、副調研員

　　　徐傳東　　市環保局副局長

　　　胡順波　　市城建局副局長

　　　樊繼剛　　市農委總畜牧師

　　　張劍虹　　市稅務局副局長

　　　張某某　　市金融辦副主任

　　　藺　華　　　國網連云港供電公司副總經理

三、工作機構

領導小組下設辦公室，設在市農委，負責日常工作，樊繼剛同志兼任辦公室主任。領導小組設聯絡員，由各成員單位有關處室負責同志擔任。領導小組成員如有變動，由成員單位自行調整，報領導小組辦公室備案，不再另行發文。

四、工作規則

根據工作需要不定期召開專題會議。會議由組長召集，也可由組長委托副組長召集。專題會議以紀要形式明確會議議定事項，印發各有關地區和部門。

五、工作要求

各成員單位要根據職責分工，抓好任務落實，加強工作研究，提出政策建議，推動問題解決。要相互配合，密切協作，共同推進畜禽養殖廢棄物資源化利用工作。