連政辦發(fā)〔2018〕150號

各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

為深入貫徹落實《無證無照經(jīng)營查處辦法》（國務(wù)院令第684號，以下簡稱《查處辦法》），加強事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管成效，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于貫徹落實<無證無照經(jīng)營查處辦法>的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2018〕57號）文件精神，結(jié)合我市實際，提出如下工作意見。

一、工作目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，按照建設(shè)法治型和服務(wù)型政府的要求，正確處理政府和市場的關(guān)系，進一步轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管理念，明晰監(jiān)管職責，創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面查處無證無照經(jīng)營行為，著力構(gòu)建權(quán)責明確、溝通順暢、齊抓共管、透明高效的事中事后監(jiān)管機制，提升市場主體監(jiān)管效能，全力保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。

二、工作原則

堅持“放管并重，寬進嚴管”，全市無證無照經(jīng)營查處工作應(yīng)當遵循以下工作原則：

政府主導(dǎo)，部門協(xié)同。充分發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌抓好無證無照經(jīng)營查處工作；各監(jiān)管職能部門要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，堅持運用法治思維和法治方式履行無證無照監(jiān)管職能；進一步強化部門協(xié)同監(jiān)管，健全完善部門分工負責、協(xié)調(diào)配合的無證無照經(jīng)營查處工作機制，提高監(jiān)管效能。

放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。立足推進“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革，堅持“該管的管住，該放的放開”，依法查處無證無照經(jīng)營行為；進一步放寬不屬于無證無照的經(jīng)營活動范圍，優(yōu)化準入服務(wù)，激發(fā)市場活力，為推動市場主體發(fā)展營造更加寬松的制度環(huán)境。

權(quán)責明確，監(jiān)管銜接。強化政府屬地及部門主體監(jiān)管責任，依法厘清各部門查處無證無照經(jīng)營的職責和權(quán)限，確保事有人管、責有人負，實現(xiàn)監(jiān)管范圍全覆蓋、監(jiān)管責任無盲區(qū)，切實提高監(jiān)管合力，促進“先照后證”行政審批制度改革與事中事后監(jiān)管總體效能的全面提升。

注重引導(dǎo)，處罰有度。按照“查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合”的工作要求，堅持堵疏并舉、分類處理。強化督促指導(dǎo)，調(diào)節(jié)管控力度，避免一概取締的簡單化執(zhí)法，積極引導(dǎo)無證無照經(jīng)營者取得合法經(jīng)營資格，適當降低社會危害性不大的無照經(jīng)營的法律責任，綜合施策遏制無證無照經(jīng)營行為，切實維護公平競爭秩序。

公開透明，聯(lián)合懲戒。充分運用信息化手段，實現(xiàn)無證無照經(jīng)營查處工作相關(guān)監(jiān)管信息的公開化、透明化、立體化；立足信用監(jiān)管和社會共治的理念，把信息共享、信息公示、協(xié)同共治等創(chuàng)新實踐固化為制度成果；構(gòu)建　“一處違法、處處受限”的信用約束機制，實現(xiàn)對市場主體的綜合監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。

三、主要工作任務(wù)

（一）深刻領(lǐng)會《查處辦法》出臺的重大意義

國務(wù)院適時修訂出臺的《查處辦法》體現(xiàn)了商事制度改革“寬進嚴管”的核心思想。《查處辦法》對加強事中事后監(jiān)管，保障“先照后證”改革順利實施，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動商事制度改革向縱深發(fā)展都具有重要的作用。它是各行政審批監(jiān)管部門踐行事中事后監(jiān)管工作的根本落腳點，是依法履職的重要法律依據(jù)和要求。

（二）準確把握不屬于無證無照經(jīng)營活動的范圍

《查處辦法》擴展了不屬于無證無照經(jīng)營活動的范圍。下列經(jīng)營活動，不屬于無證無照經(jīng)營：

一是在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動；

二是依照法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定，從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經(jīng)營活動。

各縣、區(qū)政府要在不影響安全、交通、市容、環(huán)保、市民生活等情況下，根據(jù)各地實際情況適時公布指定經(jīng)營場地和特定時間，并在貫徹實施中不斷細化上述不屬于無證無照經(jīng)營的具體情形。

（三）無縫對接各職能部門的監(jiān)管職責

遵循優(yōu)先適用上位法和特別法的原則，按照“證優(yōu)于照”“證重于照”的要求，正確處理行業(yè)許可管理和登記管理的關(guān)系，對無證無照經(jīng)營活動，首先按照許可證管理的法律法規(guī)進行查處；許可證管理的法律法規(guī)沒有規(guī)定的，按照市場主體登記管理法律法規(guī)進行查處，確保證照管理無縫銜接。

《查處辦法》按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，立足職責法定，合理區(qū)分了“無證經(jīng)營”、“無照經(jīng)營”及“無證無照經(jīng)營”三種情形，厘清了各部門的監(jiān)管職責，進一步明確了下列情形的查處職責：

一是無須審批部門發(fā)證的無照經(jīng)營和有證無照經(jīng)營由市場主體登記管理部門予以查處；

二是無證無照經(jīng)營和有照無證經(jīng)營由負責審批發(fā)證的部門予以查處，法律、法規(guī)、國務(wù)院決定對無證經(jīng)營查處另有規(guī)定的從其規(guī)定；

三是法律、法規(guī)、國務(wù)院決定對無證經(jīng)營查處沒有規(guī)定或規(guī)定不明確的，由省政府確定的部門予以查處。

各職能部門具體依照已發(fā)布的《江蘇省無證無照經(jīng)營查處事項目錄（2018年版）》履行無證無照經(jīng)營查處職責。在查處過程中，對具備辦理證照法定條件且有繼續(xù)經(jīng)營意愿的無證無照經(jīng)營者，要督促、引導(dǎo)其限期辦理相關(guān)證照；對國家規(guī)定無須取得許可或注冊登記的經(jīng)營行為，不作為無證無照經(jīng)營行為查處；對拒不改正或社會危害嚴重的無證無照經(jīng)營依法予以查處。

（四）切實加強部門協(xié)同監(jiān)管

各地各部門要充分利用全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺實現(xiàn)無證無照經(jīng)營線索、查處等信息的實時無障礙交換，對查處對象實施聯(lián)合懲戒。各部門在監(jiān)督檢查過程中，或者在接到無證無照經(jīng)營的投訴、舉報線索時，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處職責的，應(yīng)當在7個工作日內(nèi)通過市場監(jiān)管信息平臺將信息通報至相關(guān)部門，接到信息的部門應(yīng)當依法予以查處。

任何單位或者個人從事無證無照經(jīng)營行為受到行政處罰的，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，由查處部門將行政處罰信息記入單位或個人的信用記錄，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江蘇）或者省政府確定的其它公示平臺依法進行公示，在全社會營造約束違法失信的共治氛圍。

市場主體登記管理部門依法做好“先照后證”改革后的“雙告知”工作，及時將登記信息通過市場監(jiān)管信息平臺推送給相關(guān)部門，各許可審批部門應(yīng)加強信息共享共用，依法履行職責。許可審批部門在營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷、撤銷、撤回許可證，或者因許可證、其他批準文件有效期屆滿而注銷行政許可的，應(yīng)在吊銷、撤銷、撤回或者注銷行政許可證件7日內(nèi)通過市場監(jiān)管信息平臺告知市場主體登記管理部門，由市場主體登記管理部門依法責令當事人辦理變更登記或者注銷登記，或者依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

（五）不斷提高社會共治的綜合能力

各地各部門應(yīng)當向社會公開受理舉報電話、信箱或者電子郵件地址，鼓勵單位或者個人通過政務(wù)熱線（12345）、舉報電話、信箱或者電子郵件地址舉報無證無照經(jīng)營行為，安排人員受理舉報并依法予以處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及村（居）民委員會應(yīng)積極配合有關(guān)部門查處無證無照經(jīng)營行為，發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)無證無照經(jīng)營活動或者為無證無照經(jīng)營活動提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、保管、倉儲等便利條件的，要及時通報有關(guān)部門。供水、供電、電信等服務(wù)行業(yè)要加強行業(yè)自律與管理，依法配合有關(guān)部門查處無證無照經(jīng)營行為。

（六）適時修訂《連云港市無證無照經(jīng)營查處取締辦法》

對原根據(jù)國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》制定的《連云港市無證無照經(jīng)營查處取締辦法》（連政發(fā)〔2008〕64號），將按照《查處辦法》精神進行修訂。對未經(jīng)許可或者已被依法吊銷、撤銷、撤回許可證或者許可證有效期屆滿后，仍然從事無證無照經(jīng)營活動的行為，各職能部門要按照《查處辦法》的職責權(quán)限重點依法查處。

四、實施保障和要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實責任

查處無證無照經(jīng)營既是法律賦予的重要職責，也是社會治理的重要內(nèi)容。各地各部門要高度重視，把無證無照經(jīng)營查處工作列入重要議事日程，建立科學有效的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各縣、區(qū)政府要負責組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的無證無照經(jīng)營查處工作，建立有效的投入保障機制，為無證無照經(jīng)營查處工作開展創(chuàng)造良好條件。各部門要嚴格履行法定職責，加強協(xié)作配合，健全完善查處信息互聯(lián)互通、聯(lián)動響應(yīng)機制，形成監(jiān)管合力。

（二）營造共治氛圍，提高執(zhí)法水平

各地各部門要充分運用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，結(jié)合“雙隨機抽查”等日常監(jiān)管工作，積極宣傳《查處辦法》，宣傳無證無照經(jīng)營的危害后果，及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注熱點，動員廣大群眾參與無證無照經(jīng)營治理。各地各部門要組織專門業(yè)務(wù)培訓，深刻理解和把握《查處辦法》的新精神、新要求，切實提高執(zhí)法水平。

（三）加強監(jiān)督檢查，探索長效機制

各地各部門要認真落實無證無照經(jīng)營查處工作情況通報制度，加強對落實《查處辦法》的督促檢查、跟蹤問效，確保無證無照經(jīng)營查處工作落到實處。要及時總結(jié)經(jīng)驗、完善措施，結(jié)合商事制度改革的新形勢新任務(wù)新情況，不斷創(chuàng)新無證無照經(jīng)營查處工作的新思路新措施新辦法，探索建立查處無證無照經(jīng)營工作常態(tài)化機制，進一步提升監(jiān)管效能，構(gòu)建良好市場秩序。

（四）效能監(jiān)察跟進，強化監(jiān)督問責

綜合運用監(jiān)察、審計、督查、行政復(fù)議等方式，加大在無證無照經(jīng)營查處工作中不作為、亂作為、以罰代管、失職瀆職等違法違規(guī)行為的查處力度。對監(jiān)管部門沒有及時發(fā)現(xiàn)、制止無證無照違法違規(guī)行為而引發(fā)系統(tǒng)性風險的，以及地方政府長期不能有效制止無證無照違法違規(guī)行為而引發(fā)區(qū)域性風險的，要依法追究有關(guān)人員責任。

連云港市人民政府辦公室

2018年10月24日