《關(guān)于建成“一網(wǎng)通辦”平臺全面推進(jìn)四級聯(lián)動不見面審批的實(shí)施意見》解讀

6月13日，市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于建成“一網(wǎng)通辦”平臺全面推進(jìn)四級聯(lián)動不見面審批的實(shí)施意見》（連政辦發(fā)〔2018〕83號）（以下簡稱《實(shí)施意見》），現(xiàn)就《實(shí)施意見》出臺的必要性和主要內(nèi)容等方面解讀如下。

一、為什么要出臺該《實(shí)施意見》？

5月16日，國務(wù)院常務(wù)會議部署推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦和企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。堅(jiān)持聯(lián)網(wǎng)通辦是原則、孤網(wǎng)是例外，政務(wù)服務(wù)上網(wǎng)是原則、不上網(wǎng)是例外，大力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。到2019年底，使網(wǎng)上可辦的省級、市縣級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)分別不低于90%、70%。推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”是進(jìn)一步提升互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)實(shí)效的重要舉措，也是引導(dǎo)和強(qiáng)化各部門、各地方政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作的重大應(yīng)用工程。“一網(wǎng)通辦”是當(dāng)前的優(yōu)先目標(biāo)、核心目標(biāo)和關(guān)鍵目標(biāo)，也是加快完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)和促進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作的重要契機(jī)。

二、《實(shí)施意見》出臺后較以往有哪些優(yōu)勢？

通過建成“一網(wǎng)通辦”平臺，全面推進(jìn)四級聯(lián)動不見面審批，實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同辦理、一網(wǎng)通辦。推行一口受理、網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、并行辦理、限時(shí)辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)減環(huán)節(jié)、減證明、減時(shí)間、減跑動次數(shù)，全流程不見面審批，真正做到從“群眾跑腿”到“數(shù)據(jù)跑路”、從“找部門”到“找政府”，提升群眾和企業(yè)獲得感。切實(shí)提高政府服務(wù)效率和透明度，進(jìn)一步便利企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力。

三、《實(shí)施意見》的基本原則是什么？

《實(shí)施意見》共包含四項(xiàng)基本原則：

堅(jiān)持對標(biāo)找差：對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，著力解決制約政務(wù)服務(wù)水平提升的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

堅(jiān)持用戶導(dǎo)向：以用戶視角和需求為導(dǎo)向，推動“以部門為中心”向“以用戶為中心”管理模式轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持協(xié)同共享：加快大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，大力推進(jìn)各層級、各部門的政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新：深化政務(wù)服務(wù)模式變革，切實(shí)提高改革的針對性和精準(zhǔn)度，優(yōu)化制度供給，提升營商環(huán)境。

四、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容有哪些？

《實(shí)施意見》提出了五個(gè)基本內(nèi)容，共涵蓋19個(gè)方面。

（一）建成全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)受理平臺。一是建成全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的政務(wù)服務(wù)門戶，實(shí)現(xiàn)“群眾辦事一個(gè)入口”。加大業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合力度，統(tǒng)籌服務(wù)資源，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，努力打造縱橫全覆蓋、事項(xiàng)全口徑、內(nèi)容全方位、服務(wù)全渠道、用戶全參與、資源全共享、各級全銜接、跨區(qū)全支持、過程全監(jiān)控、考核全實(shí)時(shí)的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，逐步整合遷移各地各部門已建成的政務(wù)服務(wù)移動客戶端和微信公眾號應(yīng)用，打造一站式政務(wù)服務(wù)移動應(yīng)用平臺。二是建成統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)管理平臺，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)部監(jiān)管一個(gè)平臺”。建設(shè)全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)，將市、縣、鄉(xiāng)、村四級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入統(tǒng)一管理，建設(shè)全市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的電子證照管理系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)。三是建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的支撐體系，實(shí)現(xiàn)“用戶認(rèn)證一個(gè)號碼”。建設(shè)全市統(tǒng)一的身份認(rèn)證系統(tǒng)、全市統(tǒng)一公共支付平臺，打造統(tǒng)一物流配套管理系統(tǒng)。四是完善基礎(chǔ)設(shè)施和保障措施，實(shí)現(xiàn)“運(yùn)行保障一套規(guī)范”。提升電子政務(wù)外網(wǎng)帶寬、可靠性和穩(wěn)定性，拓展覆蓋面。強(qiáng)化市級政務(wù)云平臺建設(shè)，制定網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)、對接、交換和服務(wù)事項(xiàng)信息、辦件信息、證照信息、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一查詢服務(wù)等規(guī)范。建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”安全保障體系。建立信息安全防范、監(jiān)測、通報(bào)、響應(yīng)處置機(jī)制，做好容災(zāi)備份。

（二）優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)。一是推行“減證便民”，加強(qiáng)對必要的證明互認(rèn)共享。二是推進(jìn)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，逐步實(shí)現(xiàn)“應(yīng)上盡上、全程在線”。三是創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)模式，推進(jìn)辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化。

（三）全面推進(jìn)不見面辦理。一是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)應(yīng)用，各地各部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在線受理、審核辦理。二是創(chuàng)新服務(wù)模式探索綜合窗口服務(wù)模式，探索“智慧審批”，開展數(shù)據(jù)挖掘和分析。三是建立協(xié)同辦理新機(jī)制，大力推行網(wǎng)上并聯(lián)審批，建立網(wǎng)上協(xié)同治理體系，持續(xù)完善12345“一號答”平臺建設(shè)。

（四）提升綜合管理智能化水平。提升綜合管理智能化水平，強(qiáng)化事中事后綜合監(jiān)管，深化政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域信用應(yīng)用，提高政務(wù)服務(wù)精細(xì)化管理水平，構(gòu)建數(shù)據(jù)分析與決策體系。

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